第一章-公共伦理与管理伦理

公共伦理学

第一章

公共伦理与管理伦理

第一节管理与伦理

一、管理的含义和实质

（一）管理的含义

“管”为掌管、承担、负责，“理”为治理、整理、条理、道理。

管理的定义是：主体为了实现一定的目标而运用一定的手段对客体及其关系实施协调控制的活动过程。

关于管理的相关观点：

1、结构要素论

亨利·法约尔在1916年出版的《工业管理与一般管理》中提出，管理是由计划、组织、指挥、协调、控制等职能为基本要素的活动过程。

2、协调论

这一观点认为管理就是协调资金、物质、人员和人际关系等所有资源的活动，协调资源的目的是实现既定的目标。这一观点关注管理中的人的要素，注意到人际关系的性质对于管理的效率所具有的意义。

霍桑试验

（1）霍桑实验共分五阶段：A.照明实验。从1924年11月至1927年4月。B.福利实验。从1927年4月至1929年6月。C.访谈实验。D.群体实验。E.态度实验

（2）霍桑实验的主要实验结论：a.职工是“社会人”；

b.企业中存在着“非正式组织”；

c.满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。（3）霍桑试验的局限

a.对经济人假设的过分否定；

b.对非正式组织的过分倚重；c.对感情逻辑的过分强调；

3、决策论

赫伯特·A·西蒙在其1960年出版的著作《管理决策新科学》中提出，管理就是决策，强调管理活动中的决策作用，也就是突出了管理主体在管理过程中的职责、作用和意义。

4、组织管理论该理论认为，一切管理都是以组织为基础的，为了实现组织的目标，必须协调组织与环境的关系。被誉为“现代管理之父”的美国管理大师切斯特·巴纳德是系统组织理论的创立者，他认为组织是有意识地加以协调两个以上的人的活动或力量的系统。

正式组织与非正式组织

（二）管理的实质1、管理是社会分工分化出来的一种专门职能；（1）恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中提出的分工：

第一次社会大分工，发生在野蛮时代的中级阶段。

结果：产生了第一次社会大分裂，社会分裂为两个阶级：主人和奴隶、剥削者和被剥削者。

第二次社会大分工，出现于野蛮时代的高级阶段。

结果：手工业从农业中分离出来。

第三次社会大分工，发生在文明时代的门槛。

结果：随着第二次社会大分工，出现了直接以交换为目的的商品生产。由于商品交换的发展，出现了一个不从事生产只从事交换的商人阶级。

（2）涂尔干的社会分工涂尔干根据维系社会的方式将社会分为：①“机械团结”的社会，即传统社会。靠成员们高度的一致性、共同的归属感来维系。②“有机团结”的社会，即近代的分工制社会。成员间的差异日益增加，但通过分工合作相互连接在一起。

2、管理是生产力中的重要要素

一方面，管理作为一种生产力，将生产力中的劳动者、劳动资料、劳动对象、科学技术等要素协调组织起来，使潜在的生产力成为现实的活动。另一方面，生产力各要素对管理也有具体的影响。

3、管理的性质是由一定生产关系所决定的从政治的角度看，管理是通过社会公共权力的配置来调控社会关系、处理公共事务的。而权力主体、权力的获得、权力的配置方式等是由一定社会的经济基础所决定的。管理在生产力和生产关系中的地位和属性被称为管理的二重性，即生产力属性和生产关系属性，表现为：管理与生产力的性质相一致，又体现着生产关系的性质。4、管理根源于生产方式运行的需要生产力和生产关系以及经济基础和上层建筑之间的矛盾运动，都离不开管理的中介作用。管理者和管理对象的变化本质上是生产方式内在的社会结合方式及其发展要求引发的变化。

5、管理是社会组织运行的基本保障；

6、在公共管理活动中，公共性是其核心和灵魂管理的公共性以管理组织的公共性对应于个人的个体性，管理组织是公众利益的代表，必须动员公众社会，公平配置社会资源，协调各方关系和利益，实现社会共同利益。

二、管理的伦理意蕴

（一）管理的“人性假设”人的活动为何需要管理？在具体的管理层面上，被称之为管理的人性假定，即管理

主体对管理对象的动机、情感、思想、行为

目的、行为属性所持的看法。1、性善论

人性问题是先秦诸子的一个基本问题，也是他们社会思想的一个基本出发点。

孟子主张性善论，他的性善论主要建立在对告子性无善无不善观点的反驳之上。告子的基本观点是：“生之谓性”，人性和水一样，“水无分于东西”，性也“无分于善不善”。

孟子也承认人同样具有这些与生俱来的与动物类似的自然属性，但却否认这是人的天性

孟子认为，“人之所以异于禽兽者几希”（《孟子•离娄下》），也正是人之异于动物的这些属性，使得人称之为人而非兽。“恻隐之心，人皆有之；羞恶之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之……非由外铄我也，我固有之也，弗思耳矣。”——《孟子·告子上》“无恻隐之心，非人也；无羞恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。”——《孟子•公孙丑上》

2、性恶论荀子说：“生之所以然者谓之性”，“不事而自然谓之性”，“性者，天之就也；情者，性之质也”。“好恶、喜怒、哀乐，夫是之谓天情。”又说：“性之好恶、喜怒、哀乐，谓之情。”荀子将人性与制度管理联系起来，主张性恶论，“人之性恶，其善者伪也。”性恶论以人性有恶，强调道德教育的必要性，性善论以人性向善，注重道德修养的自觉性。

3、霍布斯的观点霍布斯认为为：人是凶恶的动物，人对人像狼一样。

4、西方管理理论中的X理论，y理论，z理论

（二）科学的人性论是管理理论的基础科学的人性论认为，人性是人区别于动物质的规定性，是社会关系的产物。人性需要自然属性体性社会属性德性思维属性才性物质需要和精神需要、生存需要、发展需要和享受需要

人性的社会形成过程在主体精神世界的意义上，是一定价值观及价值尺度指导的结果。而人的需要在一定程度上而言更多的是主体内在的欲求，具有个体性。

从管理学的视角对人性进行审视，人更多的是一种“利益人”。

管理的最终目的在于合理有效地实现个人利益与社会利益。第二节公共伦理学与管理伦理学

一、公共伦理和管理伦理的内涵

（一）企业管理中的伦理学“我们今天倾向于认为，管理就是企业管理。”——彼得·德鲁克

狭义的管理伦理学是以企业管理中的伦理道德现象为研究对象的一门学科。企业管理伦理学的特征及其研究任务：1、探讨企业法人组织行为中的道德含义、行为选择及其对员工和社会的影响；2、研究企业管理者自身的道德素质；3、研究现代企业制度中的道德调控机制；4、研究管理过程中的人际关系状况；（二）公共管理中的伦理学

公共管理伦理是指对国家和对公共事务实施管理活动的主体在行使公共权力、从事公共管理活动中，所应确立的伦理精神和应当遵守的伦理行为规则。

公共管理与经济管理的根本不同？公共伦理的特征：1、公共伦理是规范公共组织行为的准则体系2、公共伦理涉及的范围广；3、公共伦理不是社会公德；4、公共伦理是社会管理组织的职业道德；5、公共伦理的基本伦理法则不是营利而是为人民服务；二、伦理学、道德与公共伦理学（一）伦理学（二）道德与伦理

（三）公共伦理学公共伦理学的研究任务是要确立公共管理主体及其成员在处理公共利益和个人利益的关系中应当遵循的基本行为准则。公共伦理和传统行政伦理的区别？

三、伦理的底蕴

（一）义务论“义者宜也”——《礼记•中庸》“行而宜之之谓义”——韩愈《原道》“务”有事情、从事、致力、追求等意思。“义务”duty；obligation；commitment①依照身分、地位或职业,由命令或习俗责成的工作、行为、服务或职务；②在道德或伦理上的一般强制的应尽责任；通俗地说，义务就是扮演一定社会角色的人按照一定的社会准则去从事自己应当从事的事情。义务作为关系范畴具有很强的他律性。

1、关于义务“他律性”的不同认识：（1）功利主义；（2）宗教神学；（3）伦理学；

2、西方义务论的理论发展（1）康德的义务论；（2）费尔巴哈的义务论；（3）马、恩的义务论；

义务与责任

义务与权利

传统伦理学的一种倾向或误区？在现代社会，个人与社会关系的转换，公民与政府关系的转换等使得传统伦理学关于义务、责任和权利的关系面临新的转换。

（二）功利论功利：①眼前的功效和利益，多含贬义；②功业所带来的利益；③指功名和利禄；功利主义持目的论或效果论的态度。把趋乐避苦称为普遍的人性规律，以苦乐感的多少判断道德价值的大小，宣称最大多数人的最大幸福是道德的基本原则。1、中国传统思想中的功利观

2、西方传统思想中的功利观

快乐

幸福

功利主义的道德的基本原则（实现最大多数人的最大幸福）与“帕累托最优”的比较。功利主义原则隐含的意义：一方面是个人幸福量的增加和痛苦的减少；另一方面是大多数人的幸福的增加和痛苦的减少。第三节公共伦理基本原则与规范

一、公共伦理的基本原则公共伦理的基本原则是公共伦理准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导性原则。

（一）为人民服务1、公共伦理“为人民服务”原则确立的职业依据：第一，公务员是国家行政管理职能的主要的和实际的执行者，他们是在中国共产党的领导下，代表国家执行公务；第二，公共管理本质上是对社会公共利益的权威性分配，其管理行为的合法性表现在依法行政上，而管理者“公正”的利益分配使公共管理在