吉林省中部城镇群农村人口发展研究

吉林省中部城镇群农村人口发展研究

城市（市）是指在特定地理区域内以一定数量的不同类型、类型和层次规模的城市。它以一个或两个大型或密集城市为区域经济中心，以及一个或两个大型或密集城市为中心，随着现代交通工具和综合运输网络的完善，以及高度繁荣的信息网络，发生和发展了城市个人之间的内在联系，形成了一个相对完整的城市“综合体”。可见,城市(镇)群是城市化推进的结果,城市化进程影响着城市群的空间组织,城市化的引导缺乏或不力直接影响城市群的中心体系;同样,城镇空间组织对城市化的推动与引导作用也很重要,城市体系政策对城市化及城市集聚空间形成具有重大的影响,城市群空间整合是城市化过程中必须解决的重大战略问题。吉林省中部城镇群包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市和通化市的梅河口市、辉南县、柳河县,国土总面积99747km2,占吉林省的53.20%。该区是东北经济区哈大城市带的一部分,其与辽中南城市群和哈大齐城市群共同形成贯穿东北中部的城市带,是吉林省社会经济的核心区域。城镇分布相对密集,共有县城以上城镇数量27个,并有长春、吉林两个特大型城市。2005年末人口约为2027.6万人,占吉林省总人口的75.96%;区域GDP总量约为3081亿元,占吉林省的85.10%;城市化水平为41.49%。1吉林省中部城乡社区城市化的特点和问题1.1区域城镇化发展阶段按照美国经济学家H·钱纳里等人提出的经济发展阶段判定标准,对吉林省中部城镇群经济社会发展阶段进行判断,可以发现:从人均GDP看,处于工业化初期;从轻重工业比重看,处于工业化中期阶段;从反映城镇发展的城镇化水平看,已达到工业化后期水平。导致这种现象的原因是我国建国初期在该区域实施的重化工产业发展战略,由此可以判定吉林省中部城镇群的城市化发展特征就是:区域城镇化水平较高,但城镇化质量较低。修正后的吉林中部城镇群2005年的城镇化水平为48.5%,高于全国42.99%的平均水平。按照美国学者诺瑟姆的城市化发展阶段理论,可以判定:从1990年代以来,吉林省中部城镇群的城镇化发展历程正处于城市化发展的第二个阶段。从吉林省中部城镇群城市化发展的动态变化来看,一直以每年约0.5个百分点的速度增加;从城市化水平的地域分布特征来看,从地级市区外,梅河口、双辽、公主岭三个交通便利城市和桦甸、蛟河、辉南、磐石四个东部资源型城市的城市化水平较高。反映了资源型城市城市化水平虚高问题仍然存在,一般县级城市对人口城市化的吸纳能力仍然较弱;消耗城市化虚高人口、培育县域中心是中部城镇群人口城市化的必然选择。1.2城市化的发展1.2.1竞争力排序、政策约束指标的对比分析在2004年全国城市人均GDP排序中,中部城镇群的长春市列第46位,吉林市列第126位;在全国15个副省级城市竞争力排序中,长春市除了在科研人才指标中排序靠前外,其余各指标均靠后。另外,中小城市发展不优表现也很明显,除长春和吉林市中心城区人口超过100万以外,其余城市规模均较小,集聚和辐射作用都很弱;2004年在全国的人均GDP排序中,都排在230位以后,对城市化发展的拉动作用较弱。这与长期文化积淀所形成的自下而上的城市化动力不足直接有关。1.2.2中部城镇群偏弱推动城市化自1990年代中期以来,中部城镇群的城市化速度(0.5%)远远落后于全国平均水平(1.25%)。按照城镇化发展的规律,当城镇化水平步入30%—70%之间时,城市化应处于加速发展阶段,而中部城镇群正好相反。究其原因,一是中部城镇群处于由计划到市场体制的转轨过程中,经济、产业结构调整使城市化速度减慢;二是中部城镇群地区未出现我国东南部地区那种农村扩张型城市化过程。1.2.3城市化发展动力不足,工业化发展动力不足,以及工业化发展动力不足,城市中部城镇群的城市化水平虽然达到41.49%,但城镇建设落后,基础设施配备不完善,并且城市化发展与工业化发展水平不相称。城市化发展动力不足主要体现在工业化水平不高,第三产业发育不完善;工业中大中型企业比重较高,缺乏有灵活性的小型企业,这些都使得城镇化的原动力不足,第三产业的拉动作用微小,影响城镇化的质量和数量。1.2.4城乡密度中部城镇群的人口密度较低,城镇密度也不高,吉林中部城镇群的城镇(县城以上城镇)密度在四个同水平的城镇群中是最小的,只有2.71个/万km2,是山东半岛城镇群的1/2。不仅如此,吉林中部城镇群的小城镇镇区的人口规模也较小,平均规模不足1.5万人(表3)。2吉林省中部城乡社区城市化发展战略2.1城市化区域的趋势和结构2.1.1城市集中趋势近年来东北地区城市化空间格局变化的主要态势是随着3省的GDP迅速向哈大经济发展轴带上的大连、沈阳、长春和哈尔滨四个城市集中,城市人口也不断集聚。在四大中心城市带动下,三省内部的辽中南、哈大齐、吉林中部三个城镇群也表现了一定程度的集中趋势。与四城市超前发展形成鲜明对照的是,其他多数的地方性中心城市由于发展的外力微弱、内力减小,处于相对衰落的境地。2.1.2推动河北省城市化水平的现状2005年,吉林省中部城镇群人口约为2027.6万人,占吉林省总人口的75.96%;GDP总量约为3081亿元,占吉林省的85.10%;城市化水平为41.49%,低于吉林省的45.19%。从经济、人口分布与城市化水平比较可以发现,吉林省存在着城市化水平虚高的现象,这与吉林省存在着大量的林场直接有关。此外,吉林省东部是山地、森林等生态保育区,西部是湿地、草原等生态脆弱区,使得吉林省中部地区成为城市化的重要承载地区。2.1.3区域分布与发展时期经济全球化与区域经济一体化的时代潮流已经将单元城市的竞争与合作转化为城市经济联盟的竞争与合作。吉林中部城镇群中心城市长春市、吉林市尚处于极化阶段,对外围辐射不明显;南部四平、辽源、梅河口处于沈阳与长春交叉腹地范围内;北部松原、扶余、榆树等处于哈尔滨与长春交叉腹地范围内;中部城镇群的发展面临着与辽中城镇群、哈尔滨都市圈及哈大齐经济走廊的竞争。2.1.4城市城市化发展的总体特征改革开放以来,吉林省中部城镇群发展的主要趋势是长春的持续快速发展和其他地级城市从相对衰落走向复兴,小城镇发展仍然缓慢,总体上呈现以集聚为主、扩散为辅的空间发展特征。核心地带(长吉、哈大)、核心城市(长春、吉林)仍然是城市化的快速发展地区,成为人口集聚中心,并具有向外辐射和扩散功能;地方中心城市(九台、四平、松原、辽源等)将成为城市化发展较快的地区,但对外辐射带动作用弱;县城和重点镇作为城市化的初级平台、人口城市化的中转作用地位突出。2.2以衡协调发展战略为导向,促进区域、城乡人口集聚,构建区域中心对于城市化发展空间战略制定,首先要面对吉林省城市化发展中期阶段的事实,尊重城市化推进规律和区域发展规律;其次,要注重改善区域社会的整体生活质量,缩小地区差距、城乡差距,有利于社会主义和谐社会的构建;再者,要正视区域发展的资源环境压力,保障区域可持续发展。根据吉林省中部城镇群城市化发展和城市空间发展特征判断,非均衡的极化发展仍然是吉林省中部城镇群城市化发展的主要趋势,因此,本文提出要实施非均衡协调发展战略,以实现区域、城乡人口的合理流动。具体内容包括:①实施“加减法”战略,引导人口向中部城镇群集中。即基于效率的需要,促进人口和产业向城市特别是中部城镇群集中;基于生态的需要,促使东部、西部地区的人口向城镇集中、向中部转移;基于社会均衡的需要,通过减少东部和西部地区的人口数量,提高人均水平,化解区域发展不均衡矛盾。②实施“南拓北联、西进东出”的开放战略,提升区域经济活力,引导人口集聚。实施“南拓北联”,加强与辽中城镇群、哈大齐经济走廊联系;实施“西进东出”,加强与内蒙古、图们江地区的经济联系。提升区域经济活力,引导周边人口向吉林省中部城镇群集聚。③做大做强长吉两市,强化长吉整合,打造区域中心。继续强化长春市、吉林市的中心作用,加快对外联系通道建设,提升城市外向功能,吸引人口集聚。继续促进长春市和吉林市产业建设和生态建设整合,重视长春龙嘉机场的作用和九台市的区位,把九台建成长吉整合区次一级集聚中心,实现长吉两市的实质性整合发展。④加强轴带集聚,培育经济发展轴,引导人口合理流动。加强以长春市、吉林市为中心的放射状交通体系建设,加强交通通道上产业发展的联系,促进产业集聚和城市发展,引导人口合理流动。⑤重视中心城市发展,扩大城市化空间载体。积极培育松原、四平、辽源、梅河口等区位条件优越的城市,加快发展潜力明显的城市产业发展,通过城镇产业发展提高城市人口容量。3“一主四水”的空间组织结构根据吉林省中部城镇群城市化进程和城市发展的规律和需求,本文将其空间组织构建为“一主、一副、多心”的中心等级体系、“T型”轴带为主的三级轴带体系和中心城市为依托的城镇经济区体系。3.1强化城市集聚功能,缓解城乡压力压力“一主”即省域主中心城市长春市;“一副”为省域副中心城市吉林市;“多心”为地区性中心、地方性中心和若干个小城镇,其中地区性中心指四平、辽源、松原和梅河口,地方性中心指九台市等21个县(市)所在地。“一主、一副”需要强化城市职能,强化城市集聚能力,实现对中部城镇群和全省经济和人口城市化的带动和辐射作用;地区性中心需要强化人口集聚功能,培育大城市,缓解长吉人口和环境压力;地方性中心需要加快城市功能完善,快速吸纳和转移农村剩余劳动力,打造人口城市化的一级平台。3.2人口集聚中心与城市化发展中心相结合,提出一级发展轴,优化分位制,打造城乡统一的“两大区域”轴带体系构建的目的是引导区域通道建设,促进人口向发展轴集聚。其中,一级发展轴指“T型”轴带——哈大轴带(包括扶余、长春、公主岭、四平)和长吉经济带(包括长春、九台、吉林),一级发展轴是中部城镇群乃至吉林省的人口集聚中心和城市化快速推进地区;二级发展轴指南部门户轴(包括双辽、四平、辽源、梅河口)和北部门户轴(包括榆树、扶余、松原),是中部城镇群最具发展潜力和活力的地区,是人口集聚重点培育区和城市化重点推进地区;三级发展轴指双松轴(包括双辽、长岭、松原)、梅舒轴(包括梅河口、磐石、吉林、舒兰)和长松轴(包括长春、农安、松原),是联系一级发展轴和二级发展轴的纽带,是中部城镇群集聚吉林省人口的重要潜力区和县域人口集聚区。3.3南部门户城镇经济区从城乡统筹发展和培育壮大中心城镇的角度出发,将吉林省中部城镇群划分为长吉都市圈经济区、南部门户城镇经济区和北部门户城镇经济区三个区域。长吉都市圈经济区包括长春市区、吉林市区、九台市、德惠市、农安县、舒兰市、蛟河市、桦甸市、磐石市、永吉县、公主岭市和伊通县,核心城市是长春市区和吉林市区。该经济区要率先发展长春、吉林两个核心城市,强化都市区建设,推进长吉一体化发展,打造中部城镇群的核心区域;同时,要加强卫星城镇建设,解决长春市、吉林市的资源、环境问题,合理组织人口流动,引导城市化有序发展。北部门户城镇经济区包含松原市区、前郭县、乾安县、扶余县和榆树市,核心城市是松原市区。该经济区应把培育核心城市作为重要任务,同时加快陶赖昭—五棵树—菜园子三个乡镇一体化发展,培育北部门户城市,打造北部门户轴,建设中心城市和外部城市的联系通道。南部门户城镇经济区包括四平市区、辽源市区、双辽市、梨树县、东丰县、东辽县、长岭县、梅河口市、辉南县和柳河县,核心城市是四平市区、辽源市区和梅河口市。南部门户城市与辽宁省毗邻,民营企业氛围良好,是吉林省发展活力最强的地区。该区要借助长吉、沈大的辐射和带动,加强交通通道建设,加快双辽、四平、梅河口三个交通枢纽城市发展,增强区域经济活力,促进人口城市化。4区域生态环境约束目前,东北区基本形成以大连、沈阳、长春和哈尔滨4个城市为中心的辽中南、哈大齐、吉林中部3个城镇群,吉林省中部城镇群面临着与其他两个城镇群