青海农村剩余劳动力合理开发的思考

青海农村剩余劳动力合理开发的思考

中共中央第16次会议提出了建设社会主义新农村的具体计划。它的背景和意义是许多创新的地方。在全面建设小康社会进入关键时期,改革开放进入攻坚阶段的今天,将建设社会主义新农村提高到国家战略的高度,则蕴涵了更多新的现实意义。从背景来看,当前我们正在为十七大提出的“确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标”而努力奋斗。而实现这一目标最艰巨、最繁重的任务在农村,即“三农”问题。因为要建设好新农村,出发点和落脚点都离不开农民。一个显而易见的道理是,没有农民,何来农村,更何来农业?农民是农业的劳动者,是农村的建设者,是“三农”问题的核心。如果说“三农”问题是全党工作的重中之重,那么农民问题就应在“三农”问题中首当其冲。这也是以人为本的新的执政理念在“三农”问题上的表现。从涵义来看,建设社会主义新农村决不仅仅是村容村貌的整治。党的十六届五中全会通过的《建议》指出,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。这实际上就是建设社会主义新农村的内涵和目标要求。可以说,这是对统筹建设物质文明、精神文明、生态文明、政治文明、和谐农村的高度概括。新农村的“新”也正是新在这里。党的十七大中又指出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”可见新农村建设越来越成为中国经济和社会发展中被特别关注的问题之一。一、从劳动力市场的视角,看海东地区人力资源的转移潜力青海由于受自然条件的限制,可耕地少,很多地方农民基本靠天吃饭,劳动力资源相对丰富,剩余劳动力数量较大。2008年底全省总人口551.6万人。其中,城镇人口221.02万人,城镇人口比重为40.07%;乡村人口330.58万人,乡村人口比重为59.93%。全省城乡劳动力达到293.26万人,其中城镇劳动力总量为123.31万人,占劳动力人口总量的42.04%,农村劳动力169.95万人,占57.95%。如果按目前的经营规模和机械化水平预计,青海省农牧区减少30%的劳动力,仍然可保持现有的生产能力与水平。据测算,近几年内,全省农村富余劳动力约60万人,约为劳动力总数的28%。面对这种现实,省委、省政府高度重视剩余劳动力问题,充分发挥农村剩余劳动力的优势,大力发展劳务输出,使劳务输出成为扩大农村劳动力就业门路,解决农村劳动力供需矛盾,增加农民收入的有效手段。劳务输出有效转移青海大量剩余劳动力,缓解了社会压力,促进了社会稳定。但不可否认的是,劳务输出也衍生了新的农村社会矛盾。为此,笔者对劳务输出最多、问题较突出的海东地区,有针对性地到平安县、乐都县,各选择了一个乡,对8个村进行了社会调查和走访。长期以来,海东地区乡镇企业起步晚、规模小、效益差、小城镇建设滞后,传统农业经济占优势地位,人多地少的矛盾十分突出,农业劳动力大量过剩,劳务输出成为发展农村经济的必然选择。目前,海东地区共转移输出农村劳动力42.4万人(次),实现劳务收入9.6亿元,比2008年增长2.8亿元,增加了40.7%。向省外输出14.8万人(次),省内跨地区转移14.5万人(次),就地就近转移13.1万人(次)。这一数字显示了海东地区潜在的劳动力市场资源优势,因此,我们不仅要大力发展劳动力输出产业这一主渠道,更应该注意培育和合理利用海东地区的劳动力资源,想尽一切办法改善提高贫困地区农民的收入,解决好农民的后顾之忧。在我走访的平安县沙沟乡,自然条件相对较好,劳务输出也很客观,有10个行政村,农户1978户,劳动力总人数5498人(其中女性2548人);青壮年劳动力3238人(其中女性1469人),总耕地面积14518亩,人均耕地1.5亩。截至2008年9月份,向省内外已输出转移劳动力3432人,劳务收入达到650万元。而该乡的侯家庄村劳动力359人(其中女性159人),2008年一年共转移劳动力291人(次),外出务工人员占劳动总人数的81%,创劳务收入71.1万元,人均收入2439.8元,占人均总收入的59%。目前,劳动力转移输出收入已经成为侯家庄村农民的主要经济来源。由于该村发展劳务输出较早,有相当一部分人挣了钱,开办了以运输餐饮为主的小企业,无形中解决了更多的农村剩余劳动力,使农村经济呈现出良性循环的发展势头。在乐都县,笔者选择了经济较贫困的峰堆乡进行了调查和走访。该乡位于乐都县湟水河南岸,是一个典型的浅脑山地区,全乡面积68平方公里,平均海拔2600米,年降雨量310毫米,无霜期为100天。全乡11个行政村,总共1616户,总人口6614人,可耕地9901.77亩。全乡总收入1506.55万元,劳务输出创收489.97万元,占总收入的32.5%。在2008年,全乡劳务输出虽达到了3009人(次),但很多都是就近打工或短期打工,且劳务输出不稳定,加之这里的自然条件恶劣,在家的妇女和老人无法完成脑山农田中的农活,男性壮劳力不得不在春种秋收时回家务农,造成两边都跑,两天都不沾边的状况。还有该乡有些偏远村落的壮劳力还存在“宁可守好二亩地,也不愿流落异地”的陈旧观念,因而形成消极的思想意识和懒惰的生活习惯。笔者到该乡的营盘村、下帐房村、大寨子村调查发现,这里存在着共性问题。在上面的数据和状况中,我们不难发现,越是经济发达的地方,劳务输出起步越早,收益也越好,越贫困越偏远的地方,劳务输出工作滞后,收效越微弱。除此之外,两地在劳务输出中更多地呈现出了相似的特征,笔者总结出了以下几点:(一)劳动力性别需求的增加20世纪90年代初期,两乡外出务工人员以从事餐饮业、服务业等低技术含量的产业为主,其中女性占80%以上。自20世纪90年代中期以来,一方面由于大、中城市旧城改造大规模展开,一批国家重点建设工程开工,对劳动力性别需求发生变化;另一方面,由于种田效益同劳务效益比差越来越大,外出劳动力中男性所占比重逐渐上升,甚至一度超过女性劳动力。可见,两乡输出的劳动力人口性别结构受社会需求变化呈现明显变化。(二)输出人数1995年以前,两乡外出务工的观念尚未普及,外出劳动力以未婚青年为主,15～25岁年龄段劳动力占两乡输出人数的60%以上。随着当地劳务经济不断凸现,25～35岁年龄段及35岁以上年龄段外出劳动力增长快,至2008年,输出劳动力以15～25岁年龄段占优势,25～35岁年龄段居次,35岁以上年龄段比例最低,外出劳动力年龄结构的这种变化主要与婚姻、家庭的稳定性变化以及工作能力的变化有关。(三)在输入地从事简单劳动两乡在劳务输出兴起初期,输出人员文化程度普遍偏低,初中以下文化程度劳动力占到90.1%。这些劳动力受自身素质所限,在输入地主要从事简单劳动。本世纪初,接受过高中教育的人员纷纷选择外出务工创业,同时面向农民的各类劳务技能培训业开始开展,使两乡输出劳动力文化结构得到改善。至2008年,输出之前接受过专门培训的人员占20%。文化素养偏低,是两乡外出务工劳动力的突出问题,并制约着劳务经济收入。(四)劳动力转移的无序、自发转移调查数据显示,两乡目前劳动力市场还不发达的情况下,农村劳动力主要靠“三缘”(血缘、人缘、地缘)关系向外转移,主要是家庭成员带领,亲朋好友介绍,本地外出人员示范,以及自行外出闯世界等方式,仍然属于无序、自发性的转移。二、两乡劳动力市场发展状况劳务输出是城镇化过程中城市对农村的吸引力及农村对城市的推力共同作用的结果。农村剩余劳动力受高收入吸引流入城市,在不同程度上由农业转移到二、三产业,在谋取自身出路的同时作用于城市发展,并逐步转化为城市居民,有力地推动了城镇化进程。同时,劳务输出又是一种投入少、成本低、风险小、见效快的致富途径。通过它来转移过剩劳动力,可以实现增加农业收入、缓解就业压力、减少社会不稳定因素的目的。所以,扩大劳务输出,是进入全面建设小康社会,解决目前实际问题的一条切实有效的途径。务工人员长期劳动生活在经济较发达的城市,学习到先进的生产技术,获得一定经济收入,提高了自身物质生活水平。同时劳务输出锻炼提高了务工人员的素质,有力促进了当地社会经济的发展。扩大劳务输出,可带动当地经济发展。青海省大多数地区农村的经济发展缺乏技术、信息、资金,通过劳务输出人员在经济发达地区学习先进的技术,了解全面的市场信息。他们不仅带回可观的资金,而且也带回了先进的技术、有效的项目信息,回到家乡创业,推动了家乡经济的发展。由于经济落后,生活水平低下,许多成年女青年初中毕业或中途辍学纷纷到城市打工,其中大部分人适应了外面的世界,开阔了眼界,不愿回农村谈婚论嫁。加之外地女青年不愿来穷村落户,即便谁家有姑娘就财礼和结婚费用就高达3～4万元,也使男方望而生畏,娶不起媳妇。使农村男女青年比例严重失调,部分地方出现了“光棍村”状况。在笔者调查的峰堆乡辖区几个村,每个村的男性壮劳力娶不上媳妇的一般都在70～90人之间。这种状况造成了农村的极不和谐。壮年劳动力的流失,使农村土地经常性投入被弱化,道路、水利设施等年久失修,老人赡养、未成年人抚育以及家庭稳定等状况堪忧。许多村子出现了“六零、六一”,即,六零是60岁的老人,六一是儿童。尤其是留守儿童的问题非常令人担忧。由于留守儿童由祖辈照顾,父母监护教育角色的缺失,对留守儿童的全面健康成长造成不良影响,隔代教育问题在“留守儿童”群体中最为突出。据调查显示,父母外出打工后,与留守儿童聚少离多,沟通少,远远达不到其作为监护人的角色要求,而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽人意处,这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”,心理健康、性格等方面出现偏差,学习受到影响。这种局面不利于从根本上发展农业、建设农村和谐社会。劳动力市场建设滞后,城乡统一的劳动力市场体系尚未形成。两乡的劳务站信息采集发布完全依靠工作人员走村进户来进行,劳务信息采集、发布、监测手段落后,信息实效性差,服务设施设备远远跟不上工作需要,这已严重制约供求信息匹配和就业服务效能的提高,同时制约着农民工进城务工就业。还有劳动力市场建设薄弱,公共就业服务体系在机构设置、人员配备、经费保障和职能安排等方面缺乏统筹管理,普遍存在着经费缺乏、工作人员不足、服务手段落后、服务跟不上等问题。所以农村富余劳动力转移机制有待改善。通过以上的综述,不难看出,以上两乡乃至整个青海和大部分省份依然还采用在农村之外寻求解决“三农”问题的办法,即“解决农民问题的办法在于消灭农民”。如大力发展非农产业、乡镇企业;解决农村问题,要推进城镇化,促进小城镇的建设;解决农民问题,要转移农村剩余劳动力,鼓励农民进城等等。但由于剩余劳动力基数庞大,农民在相当长的一段时间内并不可能顺利地从农村中转移出去,或转移出去后又产生一系列不协调因素。也就是说,光走“消灭农民、消灭农村”的道路不太符合剩余劳动力丰富的中国。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”则标志着我国农村政策的一个根本转向,即从“消灭农村”转向了“建设农村”,这一转变将成为今后我国解决“三农”问题的总抓手。所以合理开发农村剩余劳动力,对促进青海新农村发展有很重要的现实意义。既在农村之外寻求解决“三农”问题的办法,又积极建设农村,就地消化剩余劳动力,双管齐下,齐头并进,两手都抓,两手都硬,效果会更好。至少给农民多了一条创收的路。既稳定了家庭各种关系,也减少了不和谐因素。三、建立完善农村劳动力中介组织,推进城乡和谐共进新农村的建设,要特别注重对农民的关注,要从农民作为人的需要上来进行关注。这不是简单的以工促农,以城带乡就能完成的,更不是简单的城镇化,而是要在尊重农民的基础上,从我省农村的现实出发,大力建设公共事业,在保障农民基本权益的前提下,营造一个逐渐打破二元结构的社会环境,一个公平竞争的制度环境,使农民有更多更平等的机会参与社会进步和分享改革成果。唯此,新农民才会出现,新农村才会建成,解决“三农”问题才能真正落在实处。因此,我们应把“建设社会主义新农村”作为新阶段统领“三农”工作的总思路和总要求。构建农村和谐社会是构建青海和谐社会的重要组成部分。没有农村的稳定和发展就不可能有整个社会的稳定和发展,没有农村的小康就不可能有全面的小康社会,没有农村的和谐,就不可能有城乡的和谐,就不可能有青海乃至中国的和谐。当前,必须抓住建设社会主义新农村的历史机遇,加快青海和谐社会的构建进程。农民是新农村建设的主体,让我们广泛深入地发动群众,充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性,合理开发农村剩余劳动力,引导农民用自己的双手创造美好的家园。在总体上促进青海新农村和谐发展。加快城镇化进程,实现大城市的扩张