三旧改造政策出台的背景-3

“三旧”改造政策及我区“三旧”改造工作推进过E程va中lu的at一io些n思on考ly和.建议11ed

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ProfileCopyr区ig城h市t

更20新0改4-造20工1作1办As公p室ose

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Ltd.（2010年5月28日）提纲一、广东省“三旧”改造政策出台的背景；二、“三旧”改造的主要优惠政策条款；三、广州市“三旧”改造的总体思路；Evaluation

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Asp（os具e体.S见l穗id府e[s20f0o9r]5.6号NE文T)3；.5

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Profile四C、o我py区r“ig三h旧t

”20改0造4-宗2地01的1摸A查sp情o况se及P分t析y

；Ltd.五、“三旧”改造工作推进中存在的问题；六、下一步工作建议和思考。一、广东省“三旧”改造政策出台的背景1、改革开放30年来，我省的经济高速发展，但同时也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继（据统计，近年来全省每年需新增建设用地40万亩/年，而国家给广东省的用地指标仅25万亩/年），土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展，迫切要求对低效用地进行二次利用，节约集约利用；2008年3月，温家宝总理在参加第十一届全国人民代表大会广东代是推进节约集约用地、盘活存量土地最有效的方法之一；同时也是转变经济发展的方式和推进城乡一体化的重要抓手，可实现从“旧城镇、旧厂房、旧村庄”向“新城市、新产业、新社区”的转变，从而让城乡旧貌换新颜,经济得发展,群众得实惠；3、汪洋书记总结了佛山“三旧”改造先行经验（形成“三旧”改造的概念和基本政策思路）后向国土资源部积极争取，获得了在我省开展为期三年（2010年-2012年）的“三旧”改造先行先试的政策许可机会（“三旧”用地改造的政策全国其他省份都没有）表团审议政府工作报告时Ev提a出l，ua希t望io广n东o成n为l节y.约集约利用土地的ed

w示it范h省A；spose.Slides

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Profile2、全Co省p“y三ri旧g”h用t地20约01745-万2亩01，1量A大s面p广os。e“P三t旧y”L改td造.既3均需核查该建设用地的形成时间，1999年1月1日后变更的建设农用地转建设用地手续，需要安排新增建设用地和农转用指标新政策：按土地现状（即建设用地）办理用地手续。无需占用新增建设用地指标，可以免除耕地占补平衡手续，免除缴交耕地开垦费、菜田建设费、耕地占用税和新增建设用地有偿使用费等。二、“三旧”改造的主要优惠政策条款41、以何种地类办理用地手续方面原政策：在办理用地手续时，E凡v涉a及lu使a用t无io合n法o批n文ly的.集体建设用地时，ed

wi用th地A，s需p按os变e更.前Sl的i农d用es地f地o类r办.理N用ET地3手.续5。C这l就ie需n要t办P理rofile（每年C省o下py达r给i市gh的t指2标0都04非-常2有01限1）A，s且p位os于e不P同t区y位L的td用.地，农转用的审批权限也不同，如位于广州市城市建设区内（即385圈内的）涉及农转用的还需以一年一批次的形式上报国务院审批。2、办理征收土地手续方面原政策：根据现行用地政策，凡涉及征收集体土地的，均需上报省级以上人民政府批准，而且要履行征地预公告、听证、被征地农5民社保、预存（支付）被征地款、补充耕地、林地审核、落实留用地等程序。Evaluation

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Profile1、对C用o地p行yr为i发g生ht在2190870年41-月210日11之前As的p，o直se接P办t理y国L有t建d.设用地确权手续。2、对用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，已签订征收协议并进行补偿，没有纠纷的，按用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后，无需办理社保、安排留用地，其中2004年5月1日前用地的，也不需办理听证手续。制订有关改造方案后，报省人民政府批准。3、供地方式方面原政策：根据现行用地政策，凡经营性用地（商业、旅游、娱乐及商品住宅等）及工业用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让。Evaluation

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Profile除Co政p府yr收i购gh储t备2后00再4次-2供0地11的A及s商po品s住e

宅Pt开y发L用td地.需公开出让外，无论保持或改变为何种用途的“三旧”改造用地均可采取协议出让方式供地。包括旧村改造中自行改造的融资地块和国有旧厂房进行除商品住宅开发外的自主改造的，均可采取协议出让方式供地。64、土地出让金适度返还或暂缓征收鼓励改造原政策：并无此项内容，政府储备用地，仅对原用地单位征地进行拆迁补偿安置。新政策：用途基准地价的30%计收土地出让金。Evaluation

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wit1h、A对s“po三s旧e.”S改li造d中es收f取o的r

土.N地E出T

让3.纯5收C益li，e可nt按P不r高ofile于60%的比例用于支持原用地企业、原农村集体经济组织2、工C业op用y地ri提g高ht容2积0率04进-行20改1造1

，As不p需os补e交P土ty地L出t让d.金。3、对集体土地申请转为国有土地的，可暂缓征收土地出让金，纳入“城中村”（旧村）自主改造且与旧村一并改造的，按土地纯收益的50%计收土地出让金（约为该地段基准地价的20%）。4、“城中村”（旧村）改造安置房交易转让时，按相应75、对“退二进三”企业的政策原政策：企业可在现有合法工业建筑主体框架不改动的情况下进行适当改造并临时改变使用功能，用于除房地产开发以外8的第三产业，但不得Ev改a变lu原a址ti土o地n的on用l地y.性质、权属（依法进行土地使用交易、变更除外）和扩大建筑面积；企业ed

wi原th址A用s地po性s质e.如S要li变d更es，f需o按r

规.N定E由T

政3.府5统C一li储e备nt后P向r社ofile会公开C出op让y。right

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Ltd.新政策：可允许企业自主改造，补交地价后进行除商品住宅外的经营性开发；如纳入政府储备公开出让，土地出让金的金60%～70%可返还给原企业。6、边角地、夹心地、插花地可打包办理手续对“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地等，9原政策：并无此项优惠E政v策al。uation

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Profile符合C土o地py利r用ig总h体t规20划0和4-城2乡01规1划A的sp，o改se造P时t可y以L一td起.打包办理手续（属国有建设用地的可协议出让，涉及征收的不需听证、社保、留地手续）。7、分散土地归宗问题原政策：没有专门的土地归宗政策，对集体土地我市尚未开展使用权的流转政策；对国有土地，在办理土地转让手续时，需审核地块的国有资产占有份额情况，如国资占有份额超过50%的，需征Ev得a国lu资a管ti理o部n门on和l财y.政部门的同意后，10ed

wit方h可As办p理os转e让.S手l续id。e国s资fo占r有.份NE额T不3超.5过5C0l%i的e，nt可P直r接ofile办理转让手续。但对于归宗，尚未有明确的办理指引。新政策C：opyright

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Ltd.对已全部办理了土地确权登记，土地权属性质相同，并已签订土地使用权转让合同及落实了补偿安置措施的分散地块，可以由土地使用权转让方和受让方一同到土地登记机构直接申请办理土地使用权变更登记，将分散的土地归宗，统筹规划进行改造。8、村申请将集体土地转为国有土地新政策：原政策：集体土地要转为国有，需按规定办理征收手续；审批权在省级以上人民政府。11Evaluation

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ProfileCop位yr于i我gh市t13280条0“4-城2中01村1”A范sp围o内se的P改t造y用Lt地d，.依村集体经济组织申请，可以由市政府批准直接转为国有土地；138条“城中村”范围外的，报省政府审批，但无需办理有关听证、社保、留用地手续。三、广州市“Ev三al旧u”at改io造n的on总ly体.思路ed

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Aspo（se具.体S体l见id穗es府f[o2r00.9N]E5T6号3.文5

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Ltd.121、已有合法用地手续的旧厂房宗地可采取的改造方式（2）公开出让。补偿给宗地原使用人的费用为土地公开出让后按照出让成交价格的60%（国有用地如规划容积率超过3.5，超出部分不计）补偿，或是采用土地、房屋及设备评估价加土地纯收益的40%计算补偿款（国有用地如规划容积率超过3.5，超出部分不计）。（一）旧厂房改造13注：已有合法用地手续的宗地包括①经划拨、出让等方式合法取得使用权的国有土地②已取得《同意使用土地通知书》或《建设用地批准书》的集体建设用地③使用时间在87年1月1日之前的国有或集体建设用地。Evaluation

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w（it1）h自A主s改po造s。e只.要Sl宗i地d符e合s两f规o，r除.政N府ET储备3用.5地及C需li纳e入n“t城P中r村o”file全面改造C外o的p用y地r，ig均h可t申2请0进0行4商-品20住1宅1外A的s自p主o改se造；P其ty中国L有td用.地需补交土地出让金，集体建设用地自愿申请转为国有土地的暂缓收取土地出让金，转让时补缴。4、临时使用。已有合法用地手续的国有用地，如不符合规划控制要求，近期内政府不进行储备或实施规划建设，可临时发展除商品房外的第三产业,并按规定补交临时使用年期的土地出让金。143、政府（公益）征收。如宗地规划控制为非营利性公共服务设施（占50%以上），或纳入旧城区成片改造，不具备独立开发条件的，政府依法收回，对原土地使用人支付补偿款；其中为国有用地的按同地段1.8容积率商业基准地价的60%或是土地、房屋、设备评估价加工业Ev基a准lu地a价ti10o0n%进on行l补y.偿，为集体建设ed用w地it的h按A现sp行o征se地.补Sl偿i的de有s关f规or定给.N予E补T

偿3.。5

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Ltd.2、没有合法用地手续的旧厂房宗地可采取的改造方式注：没有合法用地手续的宗地包括①87年1月1日-2007年6月30日使用且无合法用地手续，土地实际使用人已与村集体或农户签订了征地补偿协议并进行补偿的“名义上的国有用地”②87年1月1日-2007年6月30日使用且无合法手续的集体建设用地Evaluation

only.15ed

w（i（t1）h集A体sp建o设s用e地.S可l采i用d的es改造fo方r式：.：N采E取T与3留.用5地C管l理i挂e钩nt（抵Pr扣ofile或预支）、与“城中村”（旧村）一并规划统筹实施、由政府征收后协议出让给C原o村p使y用ri等g3种ht办法2进00行4改-造2。011

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Ltd.（2）”名义上的国有用地”可采用的改造方式：可走国有用地完善用地手续的办法，如未因征地补偿安置的问题引发纠纷，迄今被征地农民无不同意见且宗地符合土地利用总体规划和改造规划的，按照用地发生时的土地管理法律法规落实处理（处罚）后完善用地手续，并协议出让给原土地使用人，再参照国有旧厂房用地处理办法进行改造。3、如何申请旧厂房改造由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市“三旧”改造办批复的改造方案规划指引编制改造方案，报市“三旧”改造办审批。④批复改造方案由市“三旧”改造办根据市旧厂房改造规划指引或市“三旧”改造领导小组审议意见向申请人批复改造方案。⑤实施改造方案16（1）国有旧厂房改造①提出改造意向由旧厂房用地权属人持权属文件和地块改造意向向市“三旧”改造办提出改造意向。②批复改造方案编制指引市“三旧”改造办向E权v属al人u批at复i改on造o方n案ly编.制指引，明确改ed

wi造th规A划s范po围s及e.规S划li要d求es。for

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Profile③编制C和op上y报ri改g造ht方2案004-2011

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Ltd.（2）集体旧厂房改造17注：“城中村”范围村属旧厂房改造须先编制“城中村”全面改造经济平衡方案。须先完成“城中E村v”al土u地at及i房on屋o的n数ly量.和权属摸查工作，ed

wi编th制A改s造po平s衡e.测S算li方d案es，回fo答r“.城NE中T村3”.5改C造l的ie土n地t

资Pr源o是file否盈余，从而明确旧厂房能否先行改造。Copyright

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Ltd.①提出改造意向。由旧厂房用地所有权人持相关权属文件或用地批文和地块改造意向向区城改办提出改造申请。18②出具统筹使用意见。由区城改办负责初审。③批复改造方案编制指引。市“三旧”改造办根据“城中村”改造要求，“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和年度计划、④编制和上报改造方案。改造方案应包括但不限于以下内容：

A:土地处置意见；B:改造专项规划（达修建性详细规划深度）；⑤批复改造方案。由市“三旧”改造办根据市旧厂房改造规划指引或市“三旧”改造领导小组审议意见向申请人批复改造方案。⑥实施改造。须办理各项报建手续。土地利用总体规划，根E据va结l合u权at属i人o意n向o、nl留y用.地落实情况和区（县）政府统筹使用意见，向所有权人批复旧厂房用地改造方案ed

wi编t制h

指As引p。o如se批.复S的li改d造e方s案f编or制.指N引E明T确3需.5纳C入l“i城en中t村P”r全ofile面改造C范o围p的yr，i则g依ht照“20城0中4-村2”0全11面改As造p工o作se流P程t办y理L。td.（二）“城中村”（旧村）改造①改造规划范围：改造规划范围原则上为旧村庄的行政区划范围；②改造范围：原则上为村域内用地时间为07年6月30日之前的所有集体建设用地；②最终确定改造范围：如改造规划范围内的用地无法实现经济平衡，可通过农用地转用、适度调高改造地块容积率、收回附近国有地块、政府资金保底等多种方式进行统筹并相应调整确定，以实现改造资金平衡；实现改造资金平衡后的范围经市“三旧”办确认后为最终改造范围。191、全面改造（1）主要思路：编制经济平衡测算方案——对改造范围内集体土地的使用现状情况通过摸查后进行分类，测算出：①村民住宅复建需要多少土地来保障；②集体经济发展需要多少土地来保障；③村民住宅和集体物E业v的a拆l复u建at资i金o需n要o多n少l土y地.融资解决。ed

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Profile（2）如何C确o定py改r造i范g围ht

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Ltd.（3）编制改造规划方案须包括以下8项内容：①现状摸查情况——包括土地利用现状和土地利用规划、现行城乡规划、房屋权属及用途等情况（需取得区国土房管分局书面证明）。②拆复建原则——包括安置复建原则、改造成本（拆除成本、临迁费用、货币补偿费用、复建成本、保留建筑整饰修缮费、不可预见费用等）测算、回迁时序设计等。③融资模式——包括公开出让（明确是否捆绑安置房建设）、自主改造等。④资金平衡方案——包括改造资金如何筹措，具体有哪些筹措方式等。中的全面改造范围、功能分区和具体地块的界址坐标、用地规模、主要用途、（4）改造规划方案的报送改造规划方案原则上须由村召开村民大会或村民代表大会并经80%以上村民或村民代表同意后方能上报。⑤规划方案——规划方案应达E到v修a建l性ua详t细i规o划n深o度n；l同y.时明确改造规划范围ed

w容i积t率h、A建s筑po密s度e、.绿S地li率d、e停s车f泊o位r、.基N础E设T施3、.公5共C服l务ie设n施t配P套r、o历file史文化保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距C离op等y规r划i控g制ht要求2；00涉4及-控2规0更11改或A调sp整o的s，e应P编t制y控L规t更d改.或调整专章。⑥改造计划和建设实施步骤。⑦土地转性范围和规模。⑧违法用地与留用地指标证明文件（由市国土房管局出具）。202、综合整治改造（1）确定综合整治成本各村根据“城中村”（旧村）整治改造规划的要求（范围、内容、深度、效果）委托有资质的造价咨询公司编制综合整治工程费用概算后提交区城市更新改造办公室审核，从而明确需要多少用地进行综合整治改造融资。要采取集体土地公开出让或使用权有偿流转等方式），此种情况下，解决融资问题后剩余的集体旧厂房用地，可以按“三旧”政策完善用地手续。（3）政府负责改造范围内的公共配套设施建设。Evaluation

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with（A2s）p综os合e整.S治l改id造e和s集fo体r旧.厂N房ET改3造.的5

结Cl合ient

Profile涉及C较op大y数ri量g拆ht建2的0，04可-将20村1集1

体As部p分os地e块P进ty行L融t资d.（主213、如何开展“城中村”（旧村）改造1、确定改造范围。2、编制改造规划方案（包括开展土地和房屋权属情况摸查、确定改造模式、编制经济平衡测算方案等内容）。市三旧办将组织一些设计单位对如何编制改造规划方案进行培训，村可委托该些设计单位进行E改v造al规u划a方t案i的on编制on。ly.ed

w3、it动h迁A实s施p（o包se括.制S定l拆i迁de补s偿安fo置r方案.N，E落T实3改.造5资C金l并i制e定nt资金P监rofile管方案C、o制p定y安r置ig房h分t配2计0划0并4完-成20户1型1需A求s统p计o、s和e8P0%t以y上L村t民d签.署拆迁协议，委托拆迁公司进行拆迁清运等）。4、复建工程报建手续办理及工程实施（确保按时保质完成安置房和复建物业建设）。5、安置房和复建物业如期交付使用。226、项目结案。政府主导确定改造模式拆迁安置补偿区政府组织编制完成本区旧城更新改造规划和

年度计划，市“三旧”改造领导小组批准后严格执行结合实际采取成片重建、零散改造、历史文化保护性整治模式税费减免和返还主要采取区政府为主体，市场开发方式运作安置方式：货币补偿、就近安置、异地安置阳光动迁：试行征询制度，充分尊重改造区域居民的参与权和知情权动迁前提：同意改造户数比例达到90%、签订生效的拆迁补偿安置协议的居民户数达到2/3以上多种政策鼓励企业提供存量土地建设就近安置房（三）旧城更新改造（零E散v改a造l项u目at原i则o上n由o业n主l负y责.修缮改造，区政府可结合实际情况予以补贴）ed

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Aspose.S税l费i优d惠es政策fo：r按照.N“E拆T一3免.一5”C的l原i则e，n对t于Profile资金筹措模式Copyrig成h片t重2建0改0造4项-2目0，1市1政A府s实p行os市e级权Pt限y范Lt围内d的.23四、我区“三旧”改造宗地的摸查情况及分析二、白云区“三旧”改造2010年度实施计划序号类型23旧城镇373.08平方公里1.87%合计3388164.42平方公里◆——统计结果表明，我区的“三旧”改造内容主要是“城中村”（旧村）改造和旧厂房改造。基本数据摸查截至4月20日，各街镇、用地单位共上报“三旧”改造宗地

3388个，总用地面积约164.42平方公里，占我区现状建设用地总面积的60%。——以上结果已报市三旧办，现正市测绘所对各区基础数据进行审查，审查工作将在6月中旬完成，届时各区的宗地数和宗地总面积将有调整。宗数Eval宗u地a总t面io积n

onl宗y.地总面积所占比例ed

wit1h

As旧po村s庄e.S5l2i5

de1s02f.2o5r平方.公NE里T3.5

Cl6i2.e1n9%t

ProfileC旧op厂y房rig2h82t6

20509.40-9平2方01公1里A年spose

P35t.y94%Ltd.24序号类别宗数占总量比重备注1符合土地利用总体规划293587%包括局部符合2符合城乡规划39612%3符合土地利用总体规划但不符合城乡规划其中属于非刚性矛盾的95428%“三旧”改造的探索重点，可结合重点项目落地进行控规调整，或是结合储地计划推进其中属于刚性矛盾的1585

47完善各项共建配套设施的突%

破口4符合城乡规划但不符合土地利用0

05既符合土地利用总体规划又符合城乡规划39612%6既不符合土地利用总体规划又不符合城乡规划453

13%注：“城中村”（旧村）改造项目不纳入城乡规划统计以上数据仅供参考Evaluation

only.25ed

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ProfileCopyr总体i规g划ht

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Ltd.五、“三旧”Ev改a造l造u工at作io推n进on中ly存.在的问ed

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Ltd.26（一）欠缺规划指引土规不符合现行城乡规划的，而进行改造的前提必须是符27经过前期的核查，E我va区l大ua部t分io的n“o三nl旧y”.宗地都是符合ed

wi合th“A两s规po”s，e.因S此li，d与es城f乡o规r

划.N的E矛T

盾3.就5成C为li我e区nt目P前r推ofile进“三C旧op”y工ri作g遇ht到2的0一04个-较20大1难1

点As。p然os而e，P目ty前L我t市d.的

“三旧”改造规划尚未编制完成，而且城市规划部门亦尚未明确纳入“三旧”改造的项目用地涉及需要调整城乡规划的如何操作，这是目前影响“三旧”改造工作推进的主要原因。（二）缺乏操作指引致目前“三旧”改造工作推进缓慢，尤其是旧厂房改造工作较难推进。28我市以《关于E加v快al推u进at“i三on旧o”n改ly造.工作的意见》ed

wit（h穗As府p[o2s00e9.]S56l号id）e文s件fo出r台.了NE我T市3“.5三旧Cl”i改en造t的P纲ro领file性政C策o，py但r具ig体h的t指20导0性4-、2操01作1性A细sp则o尚se未P出t台y，L因td此.导（三）欠缺产权地籍基础数据映了现状情况，未明确土地权属及权属人情况，因此编制29由于我区土地E、v房al屋u测at量i未on能o全n覆ly盖.，原地籍基础数ed

wit据h薄As弱p，os而e且.S刚l完id成e的s“fo全r国.土NE地T第3二.5次调Cl查i”en数t据P只ro反file“城C中o村py”r（ig旧h村t）20改0造4-方2案01时1必A须sp专o门se开P展t土y地L和td房.屋的摸查工作。但由于资金的原因，目前此项工作尚未能全面铺开。（四）集体旧厂房改造约束过多根据我市“三旧”改造政策，对无合法用地手续的集体旧厂房用地申请改造的，必须采取兑现历史留用地指标、预支留用地指标或与旧村一并改造等方式完善用地手续，否则只能由区E政v府al征u收at为i国on有o建n设ly用.地后统筹使用30ed

wit（h可As安p排os给e本.S村l集id体e经s济fo组r织.作NE产T业3用.5地）Cl。i此en外t，P在ro审file核“城中村”范围内的村属旧厂房改造时，市有关部门还要求C说o明py该r旧ig厂h房t改20造0与4-“2城01中1村A”sp全o面se改P造t的y关L系td。.由于大部分村历史留用地的欠账数已归零，可预支的留用地数尚未明确，同时区政府征收后协议出让给本村的操作程序也未明确，加上各“城中村”全面改造方案或经济平衡测算方案尚未制定，因此集体旧厂房改造目前推进缓慢。（五）历史用地确权工作推进缓慢1987年1月1日前的地块），大部分镇街尚未统筹推进确31对符合历史用地确Ev权a条lu件a的ti地o块n（o即nl用y地.行为发生在ed

wit权h工A作sp，o个se别.镇Sl街i甚de至s未f对or该.类N地ET块3进.行5核Cl查i统en计t，P未ro全file面掌握Co地p块yr情i况gh。t虽2然00区4相-2关0职11能A部s门po已s初e步Pt制y定L我td区.历史用地确权办法，但是，目前，我区历史用地确权工作尚未引起足够重视，尚未真正启动，尚未取得实质性进展。（六）部分镇街及村对“三旧”改造政策理解不到位部分镇街及村对“三旧”改造政策仍未真正理解透彻，32更甚者对项目如何改造没有一个正确的认知，认为项目纳存在不少误解，如未Ev分a清lu土a地ti所o有n

权on与l土y.地使用权的区别，ed

wit入h摸A查sp总o表se后.便Sl可i自de主s实f施or，.没N有ET认3识.到5仍Cl需i纳en入t“P三ro旧f”ile改造规Co划p和yr年i度gh实t施2计00划4，-2并0须11办A理s各po项s报e批Pt手y续L后td才.能实施。此外，大部分镇街未将“三旧”改造与本辖区的发展定位统筹考虑，上报的项目基本上都是村或企业想推进什么项目旧报什么项目，镇街欠缺长远发展思考，未能利用“三旧”改造这一抓手，统筹考虑中心城区规划，改善镇容镇貌和社区面貌，推进各项基础配套设施建设。（七）市场参与“城中村”（旧村）改造行为未规范根据我市“三旧”改造政策，改造工作应遵循政府主导，市场参与的原Ev则a，lu但a目ti前o市n

场on参l与y.行为未得到规范ed

wit指h引A，sp具o体se表.现Sl在i：des

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ProfileC1o、p部yr分i企gh业t与2村00集4体-2签0订11意向As书p未os履e行P应ty有L的t民d.主程序，部分意向书内容甚至涉及未经政府批准的利益分配；2、一些介入改造的开发企业仅需缴纳几千万的诚意金便与村签订排他合作意向书，影响了市场良性竞争，村民对此类合作方式也不认同，认为有“猫腻”。33（八）部分村社或企业借“三旧”改造之名进行新的违法建设非常严重的问题，各级政府必须从严查处。34“三旧”改造的其中一个目的是完善历史不规范使用的土地和建设行为，近Ev期a，lu我a们ti发o现n

个on别l镇y.街的部分村社或ed

wit企h业A的sp旧o厂se房.改Sl造i项de目s未f经or批.准N已ET先3行.动5工Cl建i设en，t一P些ro正file在抓紧Co推p进yr改i造gh的t“2城00中4村-2”0，11村A民s住po宅s抢e建Pt成y风L，td这.是Evaluation

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Asp六os、e.下S下li一de步s工fo作r.建NE议T和3.思5

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Ltd.351、对占我区“三旧”宗地75%的符合土规但不符合城规的用地，建议规划部门进一步明确调整控规的操作方法，同（一）重点研究如何盘活利用符合土规不符合现行城乡规划的地块36时明确提供与规划存E在v刚al性u矛at盾i的on地o块n（ly如.规划为道路、绿ed

wi化t、h公As用p配os套e设.S施l等id）e。s

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Profile2、C对op与y城ri乡g规ht划2存0在04刚-性20矛1盾1、As实p在os无e法P调ty整控Lt规d的.地块，建议由区国土部门统筹开展城乡建设用地增减挂钩规划及申报工作。通过增减挂钩方式，将现有建设用地规模及指标腾挪到符合城乡规划的地块，以盘活存量建设用地及解决用地指标欠缺问题。（二）尽快出台我区旧厂房改造审核办法，加快旧厂房改造工作37加强与市“三旧E”va办l沟ua通t，io争n取onl日y明.确“三旧”改ed

wi造th操A作s指po引s，e.并S争li取d将es符f合o两r

规.N的E地T

块3.改5造C审li批e权nt限P下r放ofile至区政府。Copyright

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Ltd.（三）全力加快我区“城中村”土地和房屋的摸查工作各街道应迅速E组v织al辖u区at内i“on城o中n村ly”.土地和房屋的摸38ed

wit查h工As作p，os并e争.S取l年id内e全s面fo完r成.，NE为T各3“.5城中Cl村i”en编t制P改ro造file规划方案打下基础。Copyright

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Ltd.（四）加快“城中村”改造平衡方案编制工作快推进我区旧厂房改造工作，建议各街道立即组织辖区内各村开展“城中村”改造经济平衡测算和改造规划方案的编制及上报工作，在3年政策有效期内获得政府的批准。39“三旧”改造E优v惠al政u策at仅i有on3年o有nl效y期.，时间紧任务ed

wit重h，As且p目os前e市.S相l关id部e门s在fo审r核.城NE区T范3围.5内的Cl旧i厂en房t改P造ro时f，ile要求C说o明py该r旧ig厂h房t改20造0与4-“2城01中1村A”sp改os造e的P关ty系L。t为d.加（五）加快集体旧厂房改造土地处置基础数据的核查工作提供依据。40建议区国土部E门v要al尽u快at梳i理on出o全n区ly各.村历史留用地欠ed

wit账h数As据p及os各e村.S可l预id支e留s用fo地