《山口议定书》中的碳交易

《山口议定书》中的碳交易

随着全球经济危机，“低碳经济”已成为全球经济的中心问题。以美欧为主的发达国家大力主导低碳经济,将全球经济和贸易的多边谈判由金融危机引向全球气候变暖和节能减排问题。虽然发达国家倡导的低碳经济也受到一些国家和学者的非议,但是全球气候变暖和气候恶化是不争的事实,气候变暖的主要原因是人类向大气层排放了过量的以二氧化碳为主的温室气体。全球气候变暖和气候恶化将是人类生存面临的严峻挑战。如果不及早防范,转变全球经济增长的方式和人类的生活方式,在未来的几个世纪,人类生存环境的急剧恶化和人类的灭绝并不是危言耸听。为了应对全球气候变暖这一严重问题,以联合国主导的全球气候问题多边谈判经过不断的发展,寻求解决气候变暖的途径。减少以二氧化碳为主的温室气体排放是各国政府和学者公认的解决气候变暖的主要途径,碳交易就是解决二氧化碳排放的可行而有效的途径之一。一、《京适用法》、《日本强化其他国家和地区温室气体减排的有关条文为了应对全球气候变暖,联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判,1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上,150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,简称《框架公约》,UNFCCC)。《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放,应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约,也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。据统计,目前已有190多个国家批准了《公约》,这些国家被称为《公约》缔约方。《公约》缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺。每个缔约方都必须定期提交专项报告,其内容必须包含该缔约方的温室气体排放信息,并说明为实施《公约》所执行的计划及具体措施。《公约》于1994年3月生效,奠定了应对气候变化国际合作的法律基础,是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。也是全球清洁发展机制的根本依据。1997年12月,在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定,到2010年,所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量,要比1990年减少5.2%。具体说,各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是:与1990年相比,欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%至8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。《京都议定书》是各国减少温室气体排放的具有强制约束力的国际公约。该议定书于2005年2月16日正式开始生效。我国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。根据该议定书规定,发展中国家暂不承担温室气体减排的义务,所以我国目前没有温室气体减排的强制义务。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月,布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口,宣布拒绝批准《京都议定书》。《京都议定书》约定了三种排减机制:清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)、联合履行(JointImplementation,JI)、排放交易(EmissionsTrade,ET)。《京都议定书》第十二条规范的“清洁发展机制”是针对附件一国家(开发中国家)与非附件一国家之间在清洁发展机制登记处(CDMRegistry)的减排单位转让。这种减排单位转让使非附件一国家在可持续发展的前提下进行减排,并从中获益;同时协助附件一国家透过清洁发展机制项目活动获得“排放减量权证”(CertifiedEmmissionsReduction,CERs,专用于清洁发展机制),以降低履行联合国气候变化框架公约承诺的成本。《京都议定书》第六条规范的“联合履行”,系附件一国家之间在“监督委员会”(SupervisoryCommittee)监督下,进行减排单位核证与转让或获得,所使用的减排单位为“排放减量单位”(EmissionReductionUnit,ERU)。《京都议定书》第十七条规范的“排放交易”,则是在附件一国家的国家登记处(NationalRegistry)之间,进行包括“排放减量单位”、“排放减量权证”、“分配数量单位”(AssignedAmountUnit,AAUs)、“清除单位”(RemovalUnit,RMUs)等减排单位核证通过交易突途径的转让或获得。这些减排单位核证均是《京都议定书》规定的合法的碳交易的形式。也就是说,没有按照《京都议定书》规定的程序的认可的碳交易形式,并不是国际上承认的有效的碳交易形式。由此看来,碳交易是指以二氧化碳为主的温室气体排放权的交易。温室气体排放是发展经济产生的外部性行为,这种外部性行为造成了严重的地球环境破坏。在地球温室效应日益严重的情况下,温室气体排放是一种权力,也是一种稀缺的资源。碳交易是二氧化碳排放权的交易和让渡。通过市场交易的方式,反映出以二氧化碳为主的温室气体排放权的稀缺性,本质上也反映出正常的地球环境的稀缺性,从而通过国际公约的手段达到温室气体减排的目的。碳交易基本规则是,合同的一方通过支付向另一方获得温室气体减排额,买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在《京都议定书》确定的6种被要求排减的温室气体中,二氧化碳(CO2)为最大宗,这种交易以每吨二氧化碳当量(tCO2e)为计算单位,所以通称为“碳交易”。其交易市场称为碳市场(CarbonMarket)。碳交易是通过市场手段解决温室气体排放的手段。二、碳排放权的市场化2005年京都议定书正式生效后,全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。2007年碳交易量从2006年的16亿吨跃升到27亿吨,上升68.75%。成交额的增长更为迅速。2007年全球碳交易市场价值达400亿欧元,比2006年的220亿欧元上升了81.8%。根据世界银行的统计,2008年全球碳交易量达到1260亿美元,比2007年增长了一倍。世界银行也预测,全球碳交易在2008-2012年间,市场规模每年可达600亿美元,2012年全球碳市场将达到1500亿美元,有望超过石油市场成为世界第一大市场。如果把眼光放得更远一些,2012年后的国际碳交易体系也值得期待,碳交易成为世界最大宗交易商品可能势不可挡。经过多年的发展,碳交易市场渐趋成熟,参与国地理范围不断扩展、市场结构向多层次深化。目前,世界上影响比较大的碳交易所共有三个:欧盟的欧盟排放权交易制(EuropeanUnionGreenhouseGasEmissionTradingScheme,EUETS)、英国的英国排放权交易制(UKEmissionsTradingGroup,ETG)、美国的芝加哥气候交易所(ChicagoClimateExchange,CCX)。芝加哥气候交易所成立于2003年,是世界上第一个以温室气体减排为目标和贸易内容的市场平台,并对减排量承担法律约束力。芝加哥气候交易所的核心理念是“用市场机制来解决环境问题”。该交易所现有会员近200个,分别来自航空、汽车、电力、环境、交通等数十个不同行业。开展的减排交易涉及二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6种温室气体。是目前全球最大的碳交易所。交易所包含两种截然不同的联系机构:一种是CCX的会员,包括企业、城市和其他排放温室气体的实体。会员必须遵守相关年份的减排承诺;另一种是CCX的参与者,替代物和流动性的提供者。CCX虽然是一个由具有环保意识的企业自愿发起和参加成立的交易组织,但是它交易的过程是具有法律约束力的。欧洲气候交易所是芝加哥气候交易所(CCX)的一个全资子公司。芝加哥气候交易所与伦敦国际原油交易所(IPE)合作,通过伦敦国际原油交易所的电子交易平台挂牌交易二氧化碳期货合约,为温室效应气体排放交易建立首个欧洲市场。欧洲已经成为世界上最为活跃的碳交易市场。2002年荷兰和世界银行首先开始碳交易时,碳排放权的价格为每吨5欧元左右,此后开始上扬,2004年达到6欧元,到2006年4月上旬,每吨价格超过了31欧元。2006年世界二氧化碳排放权的交易总额达到280亿美元,为2005年的2.5倍。其中阿姆斯特丹的欧洲气候交易所(ECX)2006年的交易量超过前一年的4倍多,达到4.5亿吨。早在2002年,英国就自发建立了碳交易体系,成为全球首个在全国范围内建立碳交易市场的国家,有33家企业参与碳交易。统计显示,从2002年至2006年的4年期间,英国共减排720万吨二氧化碳当量。另外,在伦敦证券交易所创业板上市的公司中,有60多家企业致力于研发有助于减少碳排放的新技术。虽然在伦敦没有一所类似股票交易所的碳交易所,但是这些大大小小从事碳排放交易的公司企业却早就联合在一起了。同这些公司接触并不困难,无论是通过互联网,还是电话查号台,人们都能联系到从事碳排放交易的公司。如果某家企业的排放量超出获得的配额,他们只要通过这些碳交易市场网络,就可以找到世界各地配额没有用完的“较清洁”企业,并购买额外的配额。澳大利亚政府正计划在2010年开始碳排放交易,迫使1000家企业购买碳排放许可,并对二氧化碳制定市场价格,以鼓励企业减少环境污染。国际碳交易市场主要交易类型有配额市场和项目市场,配额市场是根据《京都议定书》规定的排放贸易机制,主要限于减排义务的公约附件缔约方,即主要是发达国家,交易量是该议定书授予的碳配额。这些碳配额在承担减排义务的发达国家之间进行交易。项目市场是根据清洁发展机制(CDM)和联合履行(JI),发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目,把项目所产生的温室气体减少的排放量作为履行京都议定书所规定的一部分义务。总体来看,目前国际碳交易市场没有形成统一的全球认可的体系,各个交易市场还没有实现有效地对接,但是,这些市场在控制温室气体排放,降低排放成本,保护地球环境等方面是有效的途径和方式。三、cdm项目正式运营我国是全球第二大碳排放资源国,2008年中国清洁发展机制项目(CDM)产生的核证减排量的成交量,已占世界总成交量的84%。2005年10月,我国最大的氟利昂制造公司山东省东岳化工集团与日本最大的钢铁公司新日铁和三菱商事合作,展开温室气体排放权交易业务。估计到2012年年底,这两家公司将获得5500万吨二氧化碳当量的排放量,此项目涉及温室气体排放权的规模每年将达到1000万吨,是目前全世界最大的温室气体排放项目。2005年12月19日,江苏梅兰化工股份有限公司和常熟三爱富中昊化工新材料有限公司与世界银行伞型碳基金签订了总额达7.75亿欧元(折合9.3亿美元)的碳减排购买协议。这笔创纪录的温室气体排放交易,将帮助这两家中国企业在未来七年中每年减少1900万吨二氧化碳当量的排放量。科技部、国家发改委、外交部和财政部于2005年10月12日颁布的《清洁发展机制项目运行管理办法》为推动我国CDM工作的顺利开展奠定了基础。2006年8月底,国务院批准了四部委的联合请示,同意成立中国CDM基金及其管理中心,支持我国的应对气候变化工作,财政部为此专门成立了基金筹备组。2007年3月,由财政部牵头、七部委共同运作的“中国清洁发展机制基金(CDM基金)”正式运营。2005年6月26日在CDM执行理事会注册成功的辉腾锡勒项目总装机容量为3.45万KW,按照合同,CERs(核准的减排量)的支付价格定为每吨5.4欧元。按总减排量信用额为60万吨计算,该项目实施10年内,将从荷兰政府获得324万欧元的资金。2008年中国“低碳领域”最受人关注的重大事件之一,就是以北京环境交易所(下称“北交所”)、上海环境能源交易所(下称“上交所”)以及天津排放权交易所(下称“天交所”)为代表的交易所纷纷成立。2008年8月5日,北京环境交易所成立。北京环境交易所主要进行交易签证,交易服务,公益服务等活动。北京环境交易所是利用经济手段解决环境问题的公共平台,是一个技术先进、结构合理的国家级环境交易中心市场,也是开展国际环境合作的市场化平台,是重要的环境金融衍生品市场。2009年8月16日,昆明环境能源交易所挂牌成立,北交所以第二大股东的身份出席了揭牌仪式。通过参股昆交所,北交所可辐射东盟地区的市场。今年9月份北交所还计划在我国东北地区参股建交易所,面向日、韩、俄,辐射东亚地区碳交易市场。在我国西北地区建交易所的相关事宜也正在协商中,建成后可辐射西亚地区。2009年9月5日,北交所完成了中国国内第一单自愿碳减排交易,天平汽车保险公司出资27.7万元人民币,成功购买奥运期间北京绿色出行活动产生的8026吨碳减排指标。天津排放权交易所是由芝加哥气候交易所、天津市政府,以及中国最大油气生产商中石油(PetroChina)的资产管理部门三方成立的合资公司。2009年8月4日上交所宣布,为迎接世博会正式启动“绿色世博”自愿减排交易机制和平台。准备在世博会会展期间,各国参观者通过这个平台来购买支付自己行程中的碳排放,实现自愿减排。据国家发改委气候司发布的最新消息,截至2009