行政管理学之行政环境

第三章行政环境

第一节行政环境概述一、行政环境的含义行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和；二、行政环境的特征：1、广泛性：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；2、复杂性：要素之间交叉，关联复杂；3、差异性：国家间、地区间、部门间的差异；4、多变性：万物皆变，行政系统内外部各种要素；三、行政环境的分类1、按地域划分：国际行政环境和国内行政环境；（1）、国际社会环境：国际社会的政治、经济、文化等的发展情况A、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题”B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距；C、国际社会的文化情况：文化侵略，“民主”、“快餐”；（2）、国际自然环境：全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化（3）国内社会环境A、经济环境：生产力水平；B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；C、精神文化环境：教育状况、人口素质;全国失学儿童近300万D、人口构成环境：人口数量、质量、构成、分布；（4）、国内自然环境：A、生态资源：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区B、生物资源：森林、草原、鸟兽鱼虫C、矿产资源：煤、铁、石油、天然气2、按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观A、宏观：国际、国内的社会、自然环境B、中观：行政系统的组织结构和运行环境C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况四、行政生态学的兴起（一）、历史背景：1、兴起：20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境；

2、以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素；

科学发展观:问题的提出城市化建设和重工业化投资拉动的过热表明，我们尚未脱离传统的增长模式，走上一条新型的工业化道路。中外历史都证明，这样的增长是无法持续的。在实施“十一五”规划之际，必须认真思考：怎样才能真正贯彻科学发展观，切实实现经济增长方式的转变。一、一、一、

关于发展范畴的辨析

增长的含义和内容经济增长的含义：是指一国或一个地区在一定时期内，由于生产要素的增加或效率提高而引起的经济规模在量上的扩大。

包括商品和服务的实物与价值量的增加，一般用GDP表示。

GDP的含义是常驻单位在一定时期生产的最终产品价值的总合。最终产品：一国常驻单位一定时期内提供的不再用于再生产过程，或虽用于再生产过程但不被一次性消耗或一次性转移到新产品中去的商品和劳务。GDP的利弊利：是反映一国综合实力和经济规模的重要指标。萨缪尔森说：“GDP是20世纪人类最伟大的发明之一”。弊：不反映经济增长对环境的影响和资源的消耗不能准确反映财富的变化不反映某些重要活动不反映经济增长的方式和为此付出的代价不反映经济增长的效率、效益和质量不反映社会分配的差距和社会公平

发展的含义和内容是一国或地区在经济增长的基础上实现经济和社会的协调与优化，反映一国的经济结构、社会福利、文教卫生及经济效益的变化情况。发展的内容：资源节约、生态平衡、经济可持续发展、结构优化、社会协调。

可持续发展的含义和主要指标

既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展主要指标：l

绿色GDPl

自然资源的耗损数量l

人口、环境、资源、经济和社会协调状况l

社会发展的五大指数：恩格尔系数、基尼系数、人文发展指数、二元结构指数、集约化指数

发展与增长的关系

①增长是发展的前提和基础

②发展是增长的目的③增长与发展有重大差异

科学发展观的内涵及形成科学发展观的内涵是指以人为本，全面、协调、可持续发展。以人为本:就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；

全面:就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明和社会文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明和社会文明相互促进、共同发展的格局；

协调:就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；

可持续:就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

科学发展观形成的哲学基础1.以人为本的思想，坚持了马克思主义历史主体论。2.科学发展观注重协调发展，坚持了事物普遍联系和系统论观点。3.科学发展观注重可持续发展，坚持了人与自然对立统一的观点。

科学发展观形成的现实背景

1.人口与资源比例严重失调。

2.资源消耗与财富产出比例失调。3.重要自然资源逐渐枯竭，严重短缺。

4.环境污染加剧，生态严重失衡。

我国自然环境面临严峻挑战：

1．沙漠化面积在不断扩大。全国目前沙化地面积达３７．１万平方千米，占国土面积的３．８６％，而且每年还要新增沙化面积２１００平方千米。

我国自然环境面临严峻挑战２．水土流失日趋严重。全国水土流失面积从解放初期的１５３万平方千米，增至３６０万平方千米，增加１.４倍。

我国自然环境面临严峻挑战３．草原生态呈衰退趋势。目前全国严重退化草地达７３００万公顷，缺水草地面积３６００万公顷，草原鼠虫害发生面积２０００万公顷，草地退化、沙化和盐碱化呈发展趋势。我国自然环境面临严峻挑战４．天然林正在衰败。海南岛是我国重要的热带雨林区之一，由于不合理的开荒种地、乱砍滥伐，有专家警告，若照此速度发展下去，用不到２０年的时间，海南的天然林将荡然无存。

我国自然环境面临严峻挑战５．生物多样性锐减。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，高等植物、野生动物占世界总量的１０％左右。但是现在已有近２００个特有物种锐减，有些已经灭绝，高等植物约有４６００种，其中１５％以上处于濒危状态；野生动物有４００种处于濒危状态。我国自然环境面临严峻挑战

6.自然灾害加剧。我国是一个自然灾害多发的国家，由于生态环境遭受