美国成人教育的现状与发展趋势

美国成人教育的现状与发展趋势

自1997年第五个国际教育和职业培训大会以来，美国在经济全球化的背景下积极开展不同形式的成人教育，加强不同类型成人教育的合作，促进工人素质的发展。本文将基于美国为第六届国际成人教育大会所提交的国家报告,阐述近十年美国成人教育的发展状况。一、美国成人教育和培训的发展(一)美国成人职业教育的参与率和完成率近年来,美国成人教育的服务对象广泛而多样。根据美国教育部的相关调查,2005年美国16岁以上成人中有44%参与了终身学习。(P1)其参与内容包括与工作相关的课程与培训、基础技能培训、个人兴趣课程、可获得证书与学位的职业项目等。成人职业教育的参与率较高。大约三分之一的中学后教育学生与三分之二的社区与技术学院的学生参与了成人职业教育。(P8)2000年,美国490万中学后教育学生参与了学士学位水平下的职业教育。(P131)2004年,560万社区学院学生参与了职业与技术教育。(P8)与成人职业教育相比,美国成人基础教育的参与率与完成率都不高。2000年到2004年,大约450万人参与成人基础教育并获得教育收益。(P45)而2006到2007年,大约240万人参与成人基础教育。(P9)其中,参与英语扫盲的成人最多。(二)不同等级的教育。在教育美国成人教育帮助成人提升教育层次。从2006年到2007年,声明以获得中等教育文凭或普通教育发展证书(GEDcredential)为目标的成人基础教育参与者中,有超过50%的人达成了目标。(P10)而获得普通教育发展证书(相当于高中文凭)的学生比高中退学者更容易接受高等教育。成人教育不仅服务于个人,还关系着组织、社区乃至整个社会的进步与发展。根据美国成人教育国家报告系统(NationalReportingSystem,简称NRS)提供的数据,从2000年到2004年,成人教育的教育收益呈增长趋势。这五年间,以进入中学后教育为目标,并在退出成人教育计划后达成这一目标的成人学习者百分比从25%提高到34%。(P44)(三)政府支持的教育项目美国不断充实成人教育体系,为成人提供不同水平的教育内容。其中,获得政府支持的项目主要可分为三类,即为16岁以上成人提供的基础教育、职业教育与中学后教育。高校、社会团体等还为成人提供各种闲暇教育。1.职业与成人教育现实问题成人基础教育系统主要在1998年制定的《劳动力投资法案》(WIA)中的《成人教育与家庭扫盲法案》(AEFLA)下运作,由职业与成人教育办公室下的成人教育与扫盲部负责。仅2004年,政府就为该法案拨款564079550美元。(P3)成人基础教育系统主要分为成人基础教育、成人中等教育、英语扫盲与公民教育。该系统还为父母提供家庭扫盲服务,帮助他们获得经济独立,学习父母角色所需要的教育知识。成人基础教育的目的主要是使成人获得进入更高水平教育的机会,成为合格的社会公民,使他们在社会中的功能得以正常发挥。2.职业教育实训中的教学方式成人职业教育依据2006年颁布的《卡尔·D·帕金斯生涯与技术教育修订案》(theCarlD.PerkinsCareerandTechnicalEducationActof2006)实施,由职业与成人教育办公室下的职业与技术教育部负责。全国1157所社区与技术学院是成人职业教育的主要提供者。(P7)此外,企业、工会和赢利教育机构等同样也为成人提供传统的或远程的职业教育。成人职业教育内容包括使学生在高中毕业后获得就业所需要的学术与职业技能,帮助学生获得职业证书或学位等,促进国家劳动力素质的提高。成人职业教育能帮助大部分参与者改善经济收入状况。根据调查,参与中学后职业教育但未获得相关证书的学生比高中毕业生每年多收入5%到8%。而获得职业副学士学位的女性比仅获得高中学位的女性多收入47%。(P124)3.丰富的成人精神生活美国高校与社会公共系统为成人闲暇教育提供服务与场地。其中,公共系统为成人阐明闲暇教育的目标、内容等;非正规的成人教育机构也为成人提供各种兴趣活动。同时,随着远程教育的发展,网络成为成人闲暇学习的载体。如奥斯汀佩伊州立大学的远程教育中心就提供成人闲暇学习项目。二、美国对儿童的主要措施(一)通过立法不断修订相关法律,通过网络推进成人教育发展美国成人教育的管理体系是以法律为基础的三级分权模式。成人基础教育、成人职业教育与成人中学后教育是依据相应的法律原则来开展与实施。近年来,美国不断修订相关法律推进成人教育发展。以成人基础教育为例,1998年议会通过的《劳动力投资法案》取代了1966年的《成人教育法案》,使成人基础教育成为美国“一站式职业中心系统”的一部分。法案加强了成人基础教育与成人职业教育间的联系,使两者构成完整的服务系统,改变了不同类型成人教育相互独立的状况。此外,美国于1998年与2006年两次修订《帕金斯法案》,调整职业教育相关规定,促进职业教育发展,适应社会经济变化。(二)实施计划,分配资金,开展计划在美国成人教育管理体系中,州与地方是成人教育的管理主体。在服从法案条款与联邦原则的前提下,各州与地方机构制定具有地方特色的成人教育计划。联邦层面的管理者主要负责审核、监督和支持各州开展的成人教育计划,按照一定标准分配财政资金,促进不同法案下成人教育间的协作,支助成人教育研究工作。以成人基础教育系统为例,法案规定各州要制定“州计划”提交给联邦层面的管理者——成人教育与扫盲部。在“州计划”中,各州须评估自身需求并设计服务分配系统。各州可自行决定具体的课程内容、类型、实施模式、教师要求、班级规模等。成人教育与扫盲部只负责审核与批准“州计划”,评估这些计划是否具有可操作性,并以人口调查中各州16岁以上且未达到高中教育水平的成人比例为标准分配资金。联邦还开展法案所授权的“国家领导活动”,即提高成人教育质量的全国性项目。例如,开发新型教育项目,开展提高教学质量的活动等。(三)建立健全评估机制,确保项目可持续性发展绩效责任制是保障美国成人教育质量的重要手段。美国在相关法案中规定联邦、州与地方在成人教育中的职责。通过法案明确各方责任后,联邦依据标准化的评估体系确定各州成人教育项目的绩效,促进成人教育的可持续发展。这其中涉及的工作有,建立可信可靠的评估方式、统一的评估标准、评估工具(如项目评定等级工具与成人扫盲的国家评估标准),保障高质量的数据搜集等。为了配合法律对绩效评估的要求,2000年美国启动了成人教育国家报告系统作为绩效责任制系统,帮助各州收集高质量数据,包括收集学生的身份信息(例如是否被雇佣,是否接受某些类型的政府援助,是否残疾等),以及学生接受成人教育的计划类型与参与时间等。(四)教学内容与课程整合美国成人基础教育实行标准化改革。联邦成人与职业教育办公室试图通过建立成人教育内容标准数据库(AECSW),努力推进各州开展标准化教育改革,以便成人基础教育的成果可在各州和其他项目中得到比较。成人教育的内容标准数据库主要是用于解答绩效责任制中所缺少的“什么将被教”和“什么将被评价”的问题。以弗罗里达州为例,其数学教学内容的标准数据库,分为起始扫盲教育、基础扫盲教育以及为普通发展测试做准备的数学计算技能等三个教育水平。每个水平下详列出教学内容与教学目标。如学习前运算技巧,要求学生能够认、写数字“0-100”;认识“1-20”的英语数字单词等。在成人基础教育标准化改革的基础上,成人职业教育致力于课程内容的整合。2006年的《卡尔·D·帕金斯生涯与技术教育修订案》要求继续推进职业教育与学术教育的整合。学术课程与职业课程的整合,是各州领导活动花费资金最高的两个项目之一,约占15.3%。(P153)此外,雇主的参与、学分互认协议和现代技术的使用,在职业与技术学院得到了广泛实践。(五)教育救助英语精神品牌与成人教育相结合的处理工具近年,美国移民人口不断增加。2006年,美国13%的人口出生于国外。该部分人口中年满25周岁且获得高中或相当文凭的比率仅为68%。(P6)对此,美国积极开展英语扫盲教育,获得成人学习者的广泛欢迎。英语扫盲教育也因此成为成人教育的重要组成部分。该项服务在《家庭扫盲与成人教育法案》中被定义为“帮助英语熟练度有限的个人获得语言能力”。教学内容包括日常生活中的英语技能、职前英语教育、公民教育与英语教育的整合等。除移民以外,在经济或学术方面处于不利地位的学生也是美国成人教育关注的对象。这类学生在中学后职业教育中分别占21.2%和30%。(P125)各州与地方教育机构为这部分群体提供学习支持服务,包括开展学习辅导、提供学习笔记甚至是照料孩子与交通服务等。此外,各种“特殊人群”也被包含在成人教育对象中,如单亲家长、无经济来源的妇女、服刑人员等。在成人基础教育中,各“州计划”必须切实说明他们将如何为这些“特殊人群”服务。三、简要分析美国成人教育的发展(一)美国成人教育发展的保障美国是法律体系较为成熟的国家之一,法律在其成人教育发展中起重要作用。美国成人教育法律明确了成人教育的目标、服务对象、基本内容、相关机构的职能和联邦资金的分配方式等,为成人教育有条不紊的开展奠定了坚实的法制基础。高效的法律执行力度,规范的拨款机制为美国成人教育提供了可靠的保障。法律不仅是联邦政府管理成人教育的手段,更是成人教育发展的推动力。成人教育的发展必然与社会经济发展联系在一起。当学习者需求、社会经济背景发生变化时,成人教育也必将改革以适应社会的发展与变迁。近年来,美国正是通过不断修订和完善成人教育法律,调整成人教育发展策略,使成人教育在推动社会经济增长方面发挥积极作用。(二)联邦层面的管理者美国三级分权的成人教育管理体制有利于调动地方积极性。各州可按照自身的需求与特点,制定相应的教育内容与实施模式并优化资源配置,从而提高了成人教育项目的可操作性与灵活性。联邦层面的管理者主要起监督与支持作用,推动成人教育教学研究与研究成果转化,帮助各州解决在开展成人教育中所遇到的困难,加强联邦与各州、地方的联系,形成网络化支持服务系统。但由于各州的经济情况、教育水平不一,美国成人教育呈现地区差异性。这在资金筹备上表现得尤其明显。2007年,各州所接受的联邦资金从90万美元到8000万美元不等。(P23)而资金筹备情况必然限制成人教育开展程度。(三)绩效责任制有利于提高成人教育质量质量与效率是美国成人教育发展的关键。美国以绩效责任制为主,以阶段性研究调查报告为辅,评估各项目的绩效水平,明确成人教育的成果,促进成人教育质量提高。其中,阶段性研究调查报告包括成人教育项目调查(AdultEducationProgramSurvey)等。绩效责任制是保障成人教育质量的手段之一。通过实施绩效责任制,美国初步形成了成人教育信息收集系统。各州与联邦就所得信息,分析成人教育的资金使用效率与产生的教育收益,从而更好地指引成人教育发展。在成人基础教育中,联邦会与各州基于以往绩效协定新的教育目标。此外,通过绩效责任制,学习者更加明确自身需求,有利于学习效果的提高。但如何建立合适的评估方式真实地反映成人的