00635广告法规与管理

广告法规与管理（课程代码00635）自学考试大纲I课程的性质与设置目的（一）课程的性质、地位和任务“广告法规与管理”课程是研究广告监督管理和广告法规的理论与实践的学科，是高自考广告专业的必修课程之一。本课程全面阐述了广告监督管理的定义、作用、原则、机构设置和职能，系统地分析了广告监督管理的必然性，准确地论述了对广告市场准入和特殊商品广告的监督管理，详尽地归纳了广告违法行为的法律责任及其行政处罚方法。并重点介绍了广告业的重要法律、法规和行政规章的内容。本课程还介绍了我国的广告行业组织以及与我国有密切关联的国际广告组织，介绍广告发达国家的广告管理并进行了比较分析。本课程既有较强的理论性，又具有一定的实用性。广告监督管理是广告学科的重要组成部分。广告学是研究广告活动规律的科学。广告学由广告基础理论、广告营销理论、广告设计制作理论和广告监管理论四个研究方向构成。对广告进行监督管理是市场经济的客观要求，是社会化大生产条件下广告发展的趋势，是国家行政管理的重要方面,是我国广告事业繁荣的必要保障。广告事业与广告监督管理是一事物两个不同的侧面。双方都以对方的存在为自身存在的先决条件。没有广告的广告监督管理必然是无的放矢；没有广告监督管理的广告行业则不会持续发展。广告事业与广告监督管理二者相辅相成，相得益彰，共同发展。市场经济是法制经济，广告监督管理是依法管理经济活动的表现之一。广告学专业的学生学习广告监督管理课程，掌握并应用广告法律知识，是非常必要的。通过本课程的学习，学生可以理解我国广告法律环境，找到将所学广告学知识运用到广告实践中去的合法途径。（二）本课程的基本要求与重点本课程的基本要求为1．了解本课的课程体系、结构，理解本课的性质、任务和意义；2．理解并掌握主要的广告监督管理的法律、法规和规章。了解其他与广告监督管理相关的法律并在今后的工作中，自觉规范广告活动；3．将以前所学过的广告学相关知识，与本课融会贯通；4．通过掌握本课程的基本概念、基本原理和基本方法，学会理论联系实际。本课程的重点是：广告法规的基础理论，广告市场准入，广告市场运行的规则和制度，对违法广告行为的处罚等理论知识。（三）本课程与有关课程的联系广告监督管理与经济法学、行政管理学有着密切的联系。1．广告监督管理与经济法学的关系经济法是调整国家机关、企事业单位和其他社会组织之间，以及它们同公民之间在经济活动中发生的经济管理关系和经济协作关系的法律规范。而经济法学则是研究经济法所调整的经济关系及其发展规律的学科。作为社会经济活动之一的广告活动，同样受到国家法律规范的制约。《中华人民共和国广告法》是属经济法学的范畴。它明确了广告管理的主体与客体及其相互之间的关系，明确了广告活动的行为规范。国家如何运用法律手段调整和控制广告活动，是经济法学和行政法学所要研究的课题；而广告活动如何遵循国家颁布的经济法律和法规，则是广告学所要研究的内容。2．广告监督管理与行政管理学的关系行政管理学是研究国家权利机关的执行机关依法管理国家事物、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理的主体是国家权利机关的执行机关，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务，行政管理的根本原则是依法管理。行政管理的诸多内容与广告监督管理有密切的关联。Ill课程内容和考核目标第一章广告监督管理概述一、 学习目的和要求通过本章学习，使学生了解广告的概念和分类；理解广告监督管理的概念，广告监督管理在广告学学科体系中的位置；深刻理解广告监督管理的必然性，广告监督管理的作用，广告监督管理的两重性；重点掌握广告监督管理的原则，广告行业自律的作用。二、 课程内容第一节广告与广告监督管理一、 广告的概念和分类（一）广告的概念广告是商品经营者或社会成员有偿地利用媒介向公众传播商品信息和其它信息，以达到自我表现目的的宣传方式。（二）广告的分类按照广告的性质分类，可分为经济广告和社会广告两大类。按广告媒体分类，可分为报纸广告、广播广告、电视广告、书刊广告、路牌广告、霓虹灯广告、印刷广告、橱窗广告、售点广告、交通广告、邮寄广告、灯箱广告、音响广告、实物广告等等。按广告监管法规分类，可分为化妆品广告、医疗广告、医疗器械广告、药品广告，等等。二、 广告监督管理的概念广告监督管理简称为广告监管，是政府广告监督管理机关依据法律、法规，行使国家授予的职权，对广告活动全过程进行监督、检查、控制和指导的工作。它是国家宏观调控经济的行为之一，属于上层建筑的范畴。三、广告监督管理在广告学学科体系中的位置（一）广告学的研究对象广告活动的规律、广告活动当事人之间的关系，以及国家法律对这种关系的调整和固定，构成了广告学的研究对象（二）广告学科的构成广告学是研究广告活动规律的科学。广告活动是一种社会经济活动，所以广告学属于社会经济管理学科的范畴。广告学包括广告基础理论、广告营销理论、广告设计制作理论和广告监督管理理论四个部分。（三）广告监督管理与相关学科的关系广告监督管理与经济法学的关系经济法是调整国家机关、企事业单位和其他社会组织之间，以及他们同公民之间在经济活动中发生的经济管理关系和经济协作关系的法律规范。《中华人民共和国广告法》是属于经济法学的范畴。广告监督管理与行政管理学的关系行政管理学是研究国家权利机关的执行机关依法管理国家事物、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理的主体是国家权利机关的执行机关，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务，行政管理的根本原则是依法管理。行政管理的诸多内容与广告监督管理有密切的关联。广告监督管理机关——各级工商行政管理局都属于国家经济行政执法部门。四、广告监督管理的必然性（一）广告监督管理体现了国家宏观调控经济的职能（二）广告监督管理是广告市场繁荣发展的客观要求五、广告监督管理的作用（一）充分发挥广告的积极作用，促进市场经济的发展（二）保护合法的广告宣传，维护社会主义的经济秩序（三）维护广大人民群众的利益，促进社会秩序的安定（四）促使广告更好地为社会主义精神文明建设服务（五）促进经济改革的深入进行六、广告监督管理是管理两重性基本原理的体现（一）广告监督管理自然属性的表现对于广告科学性、艺术性和真实性的维护，体现了广告监督管理的自然属性。（二）广告监督管理社会属性的表现对于广告的政策性、阶级性和民族性的维护，表现了监督管理的社会属性。第二节广告监督管理的原则一、依法行政的原则依法行政的原则是工商行政管理部门对广告实施管理的基本原则。工商行政管理机关是国家经济行政执法机关。工商行政管理机关要严格而准确地执行法律和法规。《广告法》是全国人大颁布的法律，广告管理条例》是国务院发布的法规，广告监督管理必须严格遵守和贯彻执行。《广告法》和《广告管理条例》是调整广告经营者、广告制作单位、广告客户以及消费者之间的经济关系的法律规范。二、以政策为指导的原则在广告监督管理工作中，除了按《广告法》和《广告管理条例》行使广告管理的职权外，还要执行党和国家的有关政策，以政策为广告管理工作的指导方针。广告监督管理要以法律为准绳，同时又要以政策为指导，二者并不矛盾，而是相辅相成的。要理解这一点，就要认识政策与法律的关系。三、教育与处罚相结合的原则法是靠国家强制力来保证的，但这种强制是与教育紧密联系、相互渗透的。法律的施行必须教育人民自觉遵守。法律又是人民用于保护自己，打击危害人民和国家利益行为的有力武器。四、协调与服务的原则广告监督管理的目的是充分地发挥广告在促进生产、扩大流通、指导消费、活跃经济、方便人民生活以及发展国际经济贸易等方面的作用。为达到这一目的，除了依法监督和处罚违法者以外，工商行政管理部门还要协调广告客户和广告经营者之间的关系，为发展广告事业服务。五、综合治理的原则广告活动是一种复杂的经济活动，涉及国民经济的各个部门。单靠工商行政管理部门的广告监督管理机关是难以完成监督广告管理重任的。广告监督管理机关要与有关单位和部门密切配合，开展综合治理，才能进行行之有效的管理，才能准确、全面地执行和完成法律所赋予的任务。综合治理分为两个方面：一是工商行政管理部门与其它有关部门的协同配合，交叉管理；二是工商行政管理部门内部各有关部门之间的协同配合，交叉管理。行政沟通的重要性。第三节广告行业自律的作用一、广告行业自律的定义与作用（一）广告行业自律的定义广告行业自律，又叫广告行业自我管理。它是指广告主、广告经营者和广告发布者通过自行制定广告章程、公约和会员守则等方法，进行自我约束、自我限制、自我协调和自我管理，使其行为符合国家的法律、职业道德和社会公德的行为。广告行业自律的主体是作为广告行业组织成员的广告公司、媒体广告部门和企业广告部门。广告行业自律的依据是广告行业组织自订的章程、规定和广告行业共同订立的公约、准则等。这些章程、规定、公约、准则构成了广告行业自律的体系。行业自律的内容包括：1.承诺遵纪守法；2.承诺广告真实可信；3.承诺广告要遵守公认的道德准则；4.行业成员之间互相监督；5.行业成员之间交流沟通经验。广告行业自律的形式有：建立行业协会、制定自律章程、进行行业指导及其自检互检并公开承诺。（二）广告行业自律的作用1.广告行业自律是避免广告纠纷的有效途径2.广告行业自律是国家广告监督管理的重要补充广告行业自律是广告事业健康发展的保障广告行业自律是广告法律环境的组成部分（三）广告行业自律与广告监管的关系广告行业规范是广告行业组织、广告经营者和广告发布者自行制定的约束本行业或企业从事广告活动的协约和规则。广告自律与行业规范间的关系体现为：广告自律主要通过建立和实施广告行业规范来实现，行业规范的贯彻落实主要依靠行业自律组织进行。建立广告行业规范，实行广告自律，是广告业组织与管理的基本内容。、广告行业自律的措施一）广告从业人员自觉遵守行业自律规范二）强化广告协会的自身建设，充分发挥广告协会的作用三）政府给予帮助和支持四）建立保障广告行业自律的法律规范三、广告行业自律的原则（一）遵守广告管理法规的原则（二）公平竞争原则（三）诚实信用原则（四）精神文明的原则四、广告市场经营活动规范（一）广告主广告活动规范1．广告主应遵循的法律规范；2．广告主应遵循的道德规范（二）广告经营者和广告发布者的广告市场经营活动规范1．广告经营者和广告发布者应遵循的法律规范2．广告经营者应遵循的道德规范3．广告发布者应遵循的道德规范4．各类市场中介机构参与广告活动应遵循的道德规范三、考核知识点（一）广告的概念和分类（二）广告监督管理的概念（三）广告监督管理在广告学学科体系中的位置（四）广告监督管理的必然性（五）广告监督管理的作用（六）广告监督管理是管理两重性基本原理的体现（七）广告监督管理的原则（八）广告行业自律的定义与作用（九）广告行业自律的措施（十）广告行业自律的原则（十一）广告市场经营活动规范四、考核要求识记（一）广告的定义（二）广告的分类（三）广告监督管理的定义（四）广告学的研究对象（五）广告学科的构成（六）广告监督管理的作用（七）广告监督管理自然属性的表现（八）广告监督管理社会属性的表现（九）广告监督管理的五项原则（十）广告行业自律的定义（十一）广告行业自律的作用（十二）广告行业自律的措施（十三）广告行业自律的四项原则（十四）广告主广告活动规范（十五）广告经营者和广告发布者的广告市场经营活动规范领会（一）广告监督管理的概念（二）广告监督管理与相关学科的关系（三）广告监督管理的必然性（四）广告监督管理是管理两重性基本原理的体现（五）广告监督管理的依法行政原则（六）广告监督管理的教育与处罚相结合的原则（七）广告行业自律与广告监督管理的关系（八）广告行业自律的守法原则（九）广告主应遵循的道德规范（十）广告经营者和广告发布者应遵循的道德规范应用（一）应用广告监督管理的原则分析案例（二）应用广告行业自律的原则分析案例（三）应用广告市场经营活动规范分析案例第二章广告监督管理的沿革一、学习目的和要求通过本章学习，使学生了解我国建国以来广告事业发展的曲折经历；理解广告监管沿革历史经验的总结，广告在国民经济建设中的重要作用，广告与广告监管同步发展的关系，广告监管与行政体制改革的关系；深刻理解广告监督管理的发展是一个必然的过程。二、课程内容第一节国民经济恢复时期的广告监督管理（1949—1952年）一、废除伪法规，建立新的管理法规二、对私营广告业进行整顿三、接管敌伪广播电台和报社，积极开办新中国的广告业务四、广告行业配合党的工作开展宣传第二节第一个五年计划时期的广告监督管理（1953—1957年）一、对私营广告业进行社会主义改造的基础上，成立广告公司二、各地方政府加强对广告的管理三、广告行业配合党和国家的各项任务开展宣传，并同外国广告界进行交流活动四、对广告认识的历史局限性第三节“大跃进”和经济调整时期的广告监督管理与自律（1958—1965年）、国民经济的严重比例失调使广告事业遭受重大挫折二、经济的调整和恢复，使广告出现正常发展的好势头三、对广告活动开展联合管理，明确对来华广告的管理办法第四节“十年动乱”时期广告事业遭受到严重摧残（1966—1976年）第五节开创社会主义现代化建设新局面时期的广告监督管理与自律（1977—现在）一、从指导思想上拨乱反正，端正了对广告的认识，广告事业进入全面发展的历史阶段二、颁布一系列广告法律和法规，建立广告监督管理机构，统一广告监督管理工作三、历史经验的总结第一，广告是商品经济的产物，市场经济是商品经济的运行总体。第二，理论的谬误，必然导致错误的经济政策，最终招致经济工作的重大损失。第三，国民经济状况的好坏决定了广告事业的兴衰。第四，广告事业与广告监督管理工作是密切相关、相辅相成，是矛盾的统一体。第五，加强法制，完善广告监督管理是广告事业发展的客观要求和必要保障。三、考核知识点（一）国民经济恢复时期的广告监督管理（二）第一个五年计划时期的广告监督管理（三）“大跃进”和经济调整时期的广告监督管理与自律（四）“十年动乱时期”广告事业遭受到严重摧残（五）开创社会主义现代化建设新局面时期的广告监督管理与自律四、考核要求识记（一）广告监督管理沿革中的五个时期的划分及主要特点领会（二）国民经济恢复时期的广告监督管理工作的四项内容（三）第一个五年计划时期的广告监督管理工作的四个方面表现（四）“大跃进”和经济调整时期的广告监管与自律的三个方面表现（五）“十年动乱”时期广告事业遭受到严重摧残（六）开创社会主义现代化建设新局面时期的广告监管与自律的三个方面表现（七）广告监督管理发展的必然性与必要性（八）广告监管与行政体制改革的关系应用（一）我国广告事业在“大跃进”时期的经验与教训（二）十一届三中全会以来广告事业发展的经验（三）我国建国后广告事业发展的历史经验第三章广告监督管理机构一、学习目的和要求通过本章学习，了解广告监督管理机构设置，政府广告监督管理机构的职能及工作内容，广告自律组织机构设置；理解对广告内容审查的程序，广告监督管理机关对广告市场的监督管理内容；深刻理解广告监督管理的法律环境；重点掌握《广告法》、《广告管理条例》、《广告管理条例实行细则》的主要内容。二、课程内容第一节广告监督管理机构设置一、广告监督管理机构（一）广告监督管理机构广告监督管理体制是广告管理过程中管理主体的组织形态，以及相应的管理制度、管理法规运行的整体。在我国，工商行政管理机关代表国家行使广告监督管理的职能，已形成了一个较完善的广告监督管理机构体系。（图略）（二）政府广告监督管理机构的职能立法和法规解释广告经营登记日常监督管理受理投诉、查处和复议广告违法案件指导广告业健康发展（三）广告监督管理机关的工作内容对广告行业的规划管理对各类广告发布标准的管理对广告内容的审查验证管理对广告主的管理对广告经营者资质标准的管理广告经营行为的管理对户外广告的管理对进出口广告的管理制止、制裁广告违法行为二、对广告内容审查的程序（一）广告审查主管机关的事前审查（二）广告经营者和广告发布者的事中审查（三）广告监督管理机关的事后监督第二节对广告市场的监督管理一、对广告市场主体经营行为的监督管理（一）通过资格审批，严把广告市场准入关（二）通过日常监测，严把广告发布关（三）通过执法检查，严把广告行为规范关二、对广告主广告行为的监督管理三、对广告经营者广告行为的监督管理四、对广告发布者广告行为的监督管理第三节广告自律组织机构设置一、中国广告协会的组织机构中国广告协会拥有全国各省、自治区、直辖市、副省级市、计划单列市和经济特区的49家广告协会团体会员，并与香港、澳门、台湾的广告组织建立了密切的联系与合作关系。二、中国广告协会的职能与任务中国广告协会的职能是：在国家工商行政管理总局的领导下，承担着抓自律、促发展，指导、协调服务、监督的基本职能。中国广告协会的主要主要任务是：1.制定行业的自律规定2.开展企业资质评审活动3.抓好行业培训工作4.加强广告学术理论研究5.开展国际交流与合作6.开展广告发布前咨询工作7.开发信息资源8.举办好中国广告节等会展活动第四节广告监督管理的法律环境一、广告监督管理的法律环境我国已形成完整的广告监管的法律环境。它包括政府行政机关对广告的监管、广告行业自律、消费者权益保护和广告监管法律法规四个方面。（一）政府行政管理机关对广告的监管《中华人民共和国广告法》第6条规定：县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关在我国，工商行政管理机关代表国家行使广告管理职能，其行政机构设置是完整而严密的。（二）广告行业自律广告行业自律是广告行业组织、广告经营者和广告主自行制定的约束本行业广告活动的协约和规则的机制。建立广告行业组织，制定广告行业自律规范是我国广告行业自律的主要内容。（三）消费者对广告的监督消费者对广告的监督权是法律赋予的。《消费者权益保护法》、《广告法》、《广告管理条》都规定了消费者有权监督广告活动的运行。消费者对广告的监督和约束主要是通过广告监管机关、消费者协会和社会舆论工作，依法保护自身合法权益。例如，索取赔偿金，要求退、赔商品，要求更改广告内容等。（四）广告监管法律、法规和制度我国的广告管理法律是指调整国家广告监管机关与广告主、广告经营者、广告发布者以及广大消费者之间由广告活动而引发的各种社会关系的法律规范的总合。我国广告监管的法律和法规主要表现为：专门的广告监管法律和法规，如全国人大颁布的《广告法》、《消费者权益保护法》等；最高行政管理机关——国务院颁布的单行广告法规，如《广告管理条例》等。国家广告监管机关——工商行政管理局颁布的广告监管单行规章。我国的广告法律调整了广告主与广告经营者、广告发布者之间的以经济为内容的民事法律关系；调整了广告主、广告经营者和广告发布者在广告经营活动中与广告受众、消费者之间发生的民事法律关系确定了广告监管机关与广告活动参与者之间的监管主体与客体关系。在这些法律和法规的基础上，建立了诸多广告监管制度。例如，广告专用发票制度、广告合同制度、广告经营情况统计报告制度、广告审查制度、广告证明制度和广告业务档案保存制度等。二、广告监管法律所调整的广告关系极其基本内容（一）广告监督管理法律所调整的广告关系1．广告经营关系2．广告宣传关系3．广告监督管理关系（二）我国广告监督管理法律的基本内容和立法原则我国广告监督管理法律的基本内容是：明确广告监督管理的目的、宗旨；广告监督管理的范围和管理机关；明确广告宣传基本制度、规范；广告发布的基础标准；限制和禁止的各种规定；明确广告经营活动规范，广告经营者资格标准；广告经营者的权利和义务；明确其他与广告活动有关的规定，特别明确了户外广告的管理权限；明确广告违法行为的法律责任和广告监督管理的行政复议与行政诉讼。我国广告监督管理法律的基本任务是：加强广告管理、推动广告事业的发展，有效地利用广告这一工具为社会主义经济建设服务。依照广告管理法规的基本任务，广告监督管理法规要体现下述立法原则：1．促进广告业的发展，为社会主义经济发展服务；2.维护社会组织和消费者的合法权益；3.从国家和民族的整体利益出发，维护国家和社会的公共利益。三、《广告法》主要内容《广告法》是广告监督管理最主要的法律之一。为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，1994年10月27日《广告法》被全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，并于1995年2月1日起已施行。《广告法》的颁布实施，是改革开放的结果，是我国社会主义市场经济不断完善的结果，是广告业发展的结果，更是依法维护广告市场的重要标志。（一）《广告法》的主要特点（二）《广告法》的主要内容《广告法》全文共6章49条，主要内容有：1．总则，2．广告准则，3．广告活动，4．广告审查，5．法律责任，6．附则。四、主要的广告监督管理法规和规章（一）《广告管理条例》（二）《广告管理条例施行细则》（三）《户外广告登记管理规定》（四）其他主要广告监管行政规章五、其他与广告相关的法律（一）《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法》是第八届全国人大常委会第四次会议通过的，于1994年1月1日起实施。该法确定了国家保护消费者的合法权益不受侵犯的基本方针，规定了经营者和消费者进行交易应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，规定了消费者享有的权利和经营者应当承担的义务，规定了国家对消费者合法权益进行保护的具体措施和要求，确定了消费者组织的性质、法律地位及其应履行的职能，规定了解决消费者权益争议的方法，以及违反该法有关规定应当承担的法律责任。该法共分8章，55条。（二）《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反不正当竞争法》于1993年9月2日通过，同年12月1日起施行。共分五章33条。《反不正当竞争法》是我国调整市场经济关系的基本法律之一，在市场经济法律体系中具有基本法的作用。其中对涉及广告活动的不正当竞争行为专门作出了规定。（三）其他相关法律还有其他一些法律、法规从不同的角度和侧规范广告监督管理。这些法律、法规主要有：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国烟草专卖法》，等。不同的法律从不同的角度对同一类行为作出规定，这种现象称之为法律上的竞合。三、考核知识点（一）广告监督管理机构（二）对广告内容审查的程序（三）对广告市场主体经营行为一般性的监督管理（四）对广告主广告行为的监督管理（五）对广告经营者广告行为的监督管理（六）对广告发布者广告行为的监督管理（七）中国广告协会的组织机构（八）中国广告协会的职能与任务（九）广告监督管理的法律环境（十）广告监督管理法律所调整的广告关系及其基本内容（十一）《广告法》主要内容（十二）主要的广告监督管理法规和规章（十三）其他与广告相关的法律四、考核要求识记（一） 广告监督管理的组织机构及图示（二） 政府广告监督管理机构的主要职能（三）广告审查主管机关对广告内容事前审查的程序（四）广告经营者和广告发布者对广告内容事中审查的过程（五）广告监督管理机关对广告内容事后监督的表现（六）对广告主广告行为的监督管理（七）对广告经营者广告行为的监督管理（八）对广告发布者广告行为的监督管理（九）中国广告协会的组织机构（十）中国广告协会的职能（十一）广告监督管理法律所调整的广告关系（十二）《广告法》的主要作用、发布单位及实行日期（十三）《广告管理条例》的主要内容、发布单位及实行日期（十四）《广告管理条例实行细则》的主要内容、发布单位及实行日期（十五）《中华人民共和国消费者权益保护法》的主要内容、发布单位及实行日期（十六）《中华人民共和国反不正当竞争法》的主要内容、发布单位及实行日期领会（一）广告监督管理机关的工作内容（二）对广告市场主体经营行为一般性的监督管理（三）中国广告协会的主要任务（四）广告监督管理的法律环境的四个方面及含义（五）我国广告监督管理法律的基本内容、任务及立法原则（六）《广告法》的特点及主要内容应用（一）应用对广告内容的审查程序做案例分析。（二）应用对广告市场的监督管理规范做案例分析。（三）应用广告监督管理的法律、法规及规章做案例分析。第四章对广告经营者的审批登记管理一、学习目的和要求通过本章学习，使学生了解广告经营者应具备的条件，广告经营者申请审批登记的程序，广告经营者取得合法经营资格的全过程，企业登记管理的行业范围；理解企业申请登记的主要事项，广告经营者广告发布者和广告设计制作企业的资质标准，深刻理解对广告企业日常性监督管理和集中审查式监督管理，广告企业违反登记管理法规的行为；掌握营业执照、广告经营许可证的类型，年检注册书的作用。二、课程内容第一节广告经营者申请审批登记的程序一、广告经营者应具备的条件对广告经营者的审批登记管理就是广告市场准入监管。广告经营者是经工商行政管理机关核准登记注册，从事广告设计、制作、发布、代理等广告经营活动的单位和个人。其中包括：专营广告业务的企业，即广告公司；兼营广告业务的单位，如报社、电视台；兼营广告业务的企业单位，如印刷厂、电车公司；经营广告业务的个体工商户；经批准，在我国设立的中外合资、合作经营广告业务的企业。它们还可以划分成经营广告业务的企业单位和经营广告业务的事业单位两部分。企业经营广告业务的审批登记管理属于企业登记注册的范畴。经营广告业务的企业登记注册程序分为：受理、审查、核准、发照、公告五个环节。（一）经营广告业务的企业单位企业单位是有独立的资金，进行独立核算，以自己从事生产经营等各种经济活动的收入来抵偿自己的支出，并向国家或上级上缴利润和税金的国家经济的基本单位。企业经营广告业务要具备以下四个条件：有负责市场调查的机构和专业人员。有熟悉广告管理法的管理人员及广告设计、制作、编审人员。有专职的财务人员。申请承接或代理外商来华广告，应当具备经营外商来华广告的能力。（二）经营广告业务的事业单位事业单位不实行独立经济核算，所需经费由国家财政拨付。经营广告业务的事业单位一般都是广告兼营单位，它们应当具备以下三个条件：有直接发布广告的手段以及设计、制作广告的技术、设备。有熟悉广告管理法规的管理人员和编审人员。单独立帐，有专职或兼职的财务人员。（三）经营广告业务的个体工商户个体工商户经营广告业务，除了要具备《城乡个体工商户管理暂行条例》规定的人员范围、行业范围、经营范围、经营规模、开业手续等条件以外，申请经营广告的本人还应有广告专业技术，熟悉广告管理法规，并经考试审查合格。二、广告经营者申请审批登记的程序（一）对申请经营广告业务的企业的审批登记程序全国性的广告企业、中外合资及中外合作经营广告业务的企业，向国家工商行政管理局申请，经核准，发给《中华人民共和国企业法人营业执照》。地方性的广告企业，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给《企业法人营业执照》。兼营广告业务的企业，应当办理经营范围变更登记。企业变更登记是指企业要求变更主要登记事项的登记。企业扩大经营范围，兼营广告业务，要按有关企业的管理规定，提交主管部门或计划部门的批准文件，向原核准登记的工商行政管理局办理变更登记，同时办理换照手续。新营业执照增加了兼营广告的事项。（二）对申请经营广告业务的事业单位的审批登记程序兼营广告业务的事业单位，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给《广告经营许可证》兼营广告业务的事业单位申请承揽外商来华广告，向省、自治区、直辖市工商行政管理局申请，经审查转报国家工商行政管理局核准后，由省、自治区、直辖市工商行政管理局发给《中华人民共和国广告经营许可证》。（三）对申请经营广告业务的个体工商户的审批登记程序个体工商户经营广告业务，要向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核淮，由所在市、县工商行政管理局发给《营业执照》。个体工商户领取《营业执照》仅标志着其因具备经营条件而获得经营广告的资格，而不标志其取得法人资格三、广告经营者取得合法经营资格的全过程广告经营者在工商行政管理机关取得营业执照和广告经营许可证后，还需要逐次到统计局、技术监督局、劳动局、国税局、地税局办理相应的行政审批手续。第二节对广告经营者的企业登记管理一、企业登记管理的行业范围广告管理条例施行细则》规定了申请经营广告业务的企业除了具备经营广告的条件以外，还要符合企业登记的条件。国家的企业法人登记主管机关在中央是国家工商行政管理局，在地方是省、自治区、直辖市工商行政管理局和市、县工商局行政管理局。广告经营业属于服务咨询业。二、申请登记的主要事项申请登记主要事项的具体内容包括：（一）企业名称（二）地址（三）法定代表人（四）经济性质（五）经营范围（六）注册资金（七）从业人数三、广告经营者、广告发布者和广告设计制作企业的资质标准（一）专业性广告经营企业（内资）专业性广告经营企业（内资）应当具备的条件办理专业性广告经营企业（内资）应提交的证明文件广告经营范围用语规范（二）中外合资、合作广告企业1．中外合资、合作广告企业应当具备的条件2．理中外合资、合作广告企业应提交的证明文件3．广告经营范围用语规范（三）广告设计制作企业广告设计制作企业应具备的条件办理广告设计制作企业应提交的证明文件广告经营范围用语规范（四）兼营广告经营企事业单位兼营广告经营企事业单位应具备的条件广告经营范围用语规范（五）个体工商户经营广告业务的个体工商户应具备的条件办理经营广告业务的个体工商户应提交的文件广告经营范围用语规范（六）临时性广告经营的企事业单位临时性广告经营活动的范围申请临时性广告经营登记应提交的文件四、申请登记的一般程序申请登记的一般程序分为：申请、审查以及核准发照三个阶段。其中前一个阶段是后一个阶段的前提，而后一个阶段是前一个阶段的继续。（一）申请企事业单位申请登记是登记审批程序的开始。申请是由单位负责人向工商行政管理局提出书面申请报告。1．筹建广告公司申请登记，一般应提交的文件2．广告兼营单位申请登记，一般应提交的列文件（二）审查审查是登记审批程序的中心环节。审查阶段是登记主管机关履行职责，对申请单位申请登记的内容及其提交的文件的合法性进行全面审查的过程，也是申请单位按照政策和法令的规定，明确权力与义务的过程。具体的审查方法有以下三个方面：1.程序的审查2.内容的审查实地调查（三）核准登记发照核准登记，发给申请单位营执照和广告经营许可证，是登记审批程序中最后一个环节。营业执照和广告经营许可证的颁发，标志着登记审批程序的完成。第三节对广告企业的监督管理一、对广告企业日常性监督管理企业登记机关对广告企业的设立登记，一般只是书面审查，仅审查广告企业提供的文件、证件和有关证明材料，难以全面了解和应用企业的具体情况。通过日常性监督管理，企业登记机关对于广告企业申请登记注册时提交的文件、证件和有关证明材料的真实性进行核实，对广告企业经营活动深入了解，从而可以及时发现问题，纠正违法违章行为，维护法律的严肃性，提高监督管理的权威性和有效性。二、对广告企业集中审查式监督管理（一）广告企业年检管辖制度凡是在工商行政管理机关依法登记注册、领取《中华人民共和国企业法人营业执照》、《中华人民共和国营业执照》、《企业法人营业执照》、《营业执照》经营广告的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人和其他经营单位都必须按时参加企业年检。分级年检制是指各级工商行政管理机关对其登记注册的广告企业实行年度检验。授权年检制是指上一级工商行政管理机关将