电梯监管中存在的问题及对策

电梯监管中存在的问题及对策

1电梯危人入监后发生防护事故随着城市化进程的加快，作为一种垂直交通工具的电梯数量逐年增加。电梯进入了人们的日常生活，电梯安全也是社会的中心之一。然而,电梯困人等常见故障,甚至人员坠入井道、剪切、挤压等事故屡有发生。近年来质监部门受理特种设备举报投诉案例中,电梯排在首位。投诉主要问题包括:发生事故、关人故障、溜梯、运行控制系统不稳定、报警电话无效、未张贴安全检验合格标志等。当前,如何加强电梯安全监管是摆在监管人员面前的新课题,文章针对当前电梯安全监管中存在的问题,就如何提升和加强电梯安全监管作一些粗浅的探析,提出一些对策与建议。2目前，主要的电梯安全管理问题2.1电梯安装质量差(1)设备本身存在的安全隐患。a、在用电梯:部分电梯因制造企业技术水平较差,自身固有的质量性能差;或部分因使用年限长,设备已老化;或经长期磨损、无故延长电梯维修周期和机电产品本身存在的技术缺陷等,导致电梯存在安全隐患。如使用15年以上的老旧住宅电梯属于早期产品,设备档次低、质量差,且老化严重,已进入故障多发期。b、新安装电梯:房地产开发商在招投标电梯时,为降低成本考虑,选用价格较低的电梯产品,或虽然选用高端品牌但作低端配置,在采购合同中对售后服务和主要零配件供应、保质保修期等方面未作合理的约定,影响业主利益,易造成纠纷,产生群体性事件的风险。(2)安装使用环境不当埋下隐患。部分电梯因选型不当或土建设计缺陷,造成电梯运行环境不满足要求;有的因土建施工、供电系统等存在质量问题,造成电梯因机房通风差,电梯运行温度过高或供电电源波动超标等问题而经常出现“死梯”;或因电梯井道进水、底坑积水现象影响电梯的正常运行。(3)电梯维护保养不到位。维保单位未能按照相关电梯安全技术规范要求至少每15日对电梯进行维保;电梯维保无记录或记录不全;在规定的下次定检日期前未对所维保电梯进行年度自检并提供年度自检报告;个别维保单位超范围超能力进行维护保养,企业技术水平低、自检能力差等。2.2电梯“病房”运行方面存在的问题(1)物业管理不到位。物业管理公司电梯安全管理机构和人员缺失。作为受业主委托的电梯安全管理的责任主体,没有设置电梯安全的专(兼)职的机构,没有制定统一的电梯安全管理制度,缺少专门电梯安全管理人员,即使有管理人员,还存在着管理人员无证上岗的现象。而且同一物业公司不同物业小区的电梯安全管理各自为政,没有形成规范化管理模式。部分物业公司未能规定业主在装修期间合理使用电梯,造成电梯损坏;业主或物业管理机构职责不明确,未能对维保单位维保工作实施有效监督。电梯故障未能及时反馈或者通知维保单位及时维修;业主(或物业公司)未能很好地执行电梯的主动报检工作,检验不合格后整改不及时或拒绝整改,造成电梯“带病”运行。(2)电梯使用不当,电梯使用者缺乏电梯安全使用知识。业主在房屋装修过程中野蛮使用电梯搬运装修物料、超负荷运载装修材料和在使用过程中存在超员超重、强制电梯开关、在电梯内打闹吸烟等问题,严重影响了电梯的使用寿命和安全。电梯使用者经常人为损坏电梯的外召按钮、轿内操纵面板楼层按钮及报警装置、首层厅门外的消防开关、厅门、轿门等。这些人为破坏行为加快了电梯的磨损,也就增加了电梯发生故障、困人甚至事故等现象的出现。(3)电梯日常巡视及对维护保养单位监督不到位。物业公司与电梯维保单位签订维保合同后,形成与电梯维保单位利益共同体,缺少对电梯日常运行情况的巡视、检查,也没有按照相应职责,履行对维保单位维保质量进行有效的监督,有的物业公司甚至和电梯维保单位串通起来,选择质次价低的维保单位,签订虚假合同,形成只签合同不维保的现象,更谈不上使用单位对电梯维保单位维保质量的监督了,直接增加了电梯使用过程的安全隐患。(4)多种因素造成电梯正常运行的经费难以保证。小区业主与物业公司之间的矛盾;低入住率新小区,政府保障房、安居工程物业费收交难高层住户与低层住户动用电梯改造、更新、维修基金时存在不同意见,是当前电梯正常运行经费难以保证的主要原因,会导致电梯带病运行,故障频发,产生使用安全风险。(5)物业公司为追求利益最大化。物业公司以低价中标的形式选择电梯维保单位,搞低价恶意竞争,甚至与电梯维保人员串通,签订虚假维保合同,电梯维保质量从根本上得不到保证。(6)电梯应急救援措施不完善。电梯在日常使用中,发生故障在所难免。如何在电梯发生困人故障时将受困人员安全地解救出来,很大程度上取决于平时制定的应急救援预案。主要有:a、物业根本没有对制定的应急救援预案进行认真的实际演练或者演练次数极少,同时没做好电梯应急救援预案的日常宣传工作;b、进行应急救援的专业人员配备不足,准备不够充分;c、电梯应急用的三角钥匙没做到专人管理,管理不规范,随意丢放,存在严重的潜在安全风险。3电梯使用维护保养存在的问题针对上述电梯安全管理中存在的问题,分析其原因主要有以下几个方面:(1)在电梯的制造、安装环节。由于电梯制造、安装市场竞争愈演愈烈,有些电梯生产厂为降低成本,生产的电梯在材料上偷工减料,这些电梯的性能质量较差,电梯的故障率较高;部分电梯安装通过层层分包,导致安装利润微薄、安装管理跟不上、安装质量下降。上述原因导致电梯先天存在隐患,加快了电梯的磨损,降低了电梯使用年限。(2)在电梯的维护保养环节。《福建省电梯安全管理办法》第二十九条明确规定:“电梯日常维护保养单位应依照本办法第十五条规定与电梯使用单位签订日常维护保养合同”。通过安全监察与检验情况看,目前大多数在用电梯使用单位基本能够按照要求,与专业维护保养单位签订日常维护保养合同,但也存在着部份电梯维保单位或维保人员与物业串通,签订虚假维保合同,不按安全技术规范和质量保证体系要求进行日常维护保养,搞低价恶意竞争,扰乱维护保养市场,影响电梯维保质量等现象。(3)在电梯的监督管理环节。电梯的建设方、产权方和管理方有时互相推诿,致使使用过程中出现的问题得不到及时有效的解决;乡镇(街道)一级政府对辖区内电梯安全属地管理履职不到位,特别是对无业主委员会、无物业管理公司的住宅小区综合监管难以落实,造成电梯的日常管理工作无法落实;随着电梯数量的急剧增长,质监部门电梯安全监察的人机矛盾日益突出,监察人员和检验人员都感觉到力不从心、压力巨大。(4)在电梯的日常使用环节。电梯是业主所有,委托物业公司代行管理职责。部分业主只管用,无法落实电梯安全使用的主体责任,不承担电梯安全使用的义务,甚至拒缴物业费直接影响电梯安全运行所需费用;由于宣传不到位,部分乘客缺乏必要的安全知识和防范意识,存在不文明乘梯等不良行为,给电梯安全运行带来隐患。4加强电梯安全监管电梯安全使用与管理涉及面广,相关因素复杂,是一个社会系统工程,电梯的安全监管能力和公众对电梯安全的认识不可能在朝夕间迅速改变。因此,电梯安全监管应坚持“安全第一、预防为主”的原则,按照“属地管理、综合治理”的要求,探索建立电梯安全监管新模式势在必行,合力破解电梯安全监管难题,有效保障电梯使用安全。(1)探索建立“政府统一领导、行业监督管理、质监安全监察、企业全面负责、社会监督支持”多元共治的电梯安全管理长效机制。第一,明确电梯安全管理各单位各部门应履行的职责,形成在政府牵头统一领导下,多部门协调解决存在的重大问题,形成齐抓共管合力,保障电梯安全运行。第二,明确电梯使用管理主体责任单位。电梯使用单位可以是电梯产权人、承租人、实际使用者以及承担物业管理职能的物业服务企业等,住宅电梯必须明确一个电梯管理主体,对住宅电梯来说,一般就是物业公司,若使用主体责任落实不到位,电梯应当停止使用。物业公司应当按照相关规定设置电梯管理部门及人员,建立安全管理制度,对电梯进行日常安全检查,定期举行电梯应急救援演习并作好记录,开展电梯安全知识宣传活动。第三,探索建立电梯安全隐患信息通报制度,并通过定期召开电梯安全联席会议,及时协调、解决电梯安全监督管理中的重大问题。建立由质监、住建、经贸、交通、卫生、教育、铁路、旅游等相关部门组成的“特种设备安全联席会议”制度,定期召开联席会议,依托特种设备安全联席会议平台,及时通报在用电梯安全状况和电梯安全隐患信息,推动各相关职能部门加强信息共享和联动执法,形成齐抓共管工作合力。(2)探索建立“一个区分、三个闭环”的电梯安全监管新模式。首先,准确区分技术性与非技术性安全问题,推进电梯安全主体责任落实。在电梯安全监管中,质监部门主要负责对电梯技术性安全问题的处理,即对电梯制造、安装改造维修单位,相关作业人员,在用电梯实施使用登记;对安装、改造、维修过程进行监督检验,对在用电梯进行定期检验。而电梯的非技术性安全问题,如电梯使用环境、维护保养和使用管理则由相关的公安消防、建设部门、维保单位和使用单位负责。因此,今后可以加强以下工作:a、加大电梯相关法规的宣传力度,明确电梯使用单位、物业管理和维保单位的主体责任;b、积极协调公安消防、建设、房管等相关部门,力争将电梯前期的设计安装、使用环境和使用管理纳入本部门的重要考核指标,探索建立电梯安全联合监管的机制;c、加强对电梯使用单位的监督检查;以公众聚集场所和住宅小区物业单位为重点,督促检查使用单位建立健全电梯安全管理制度,设置安全管理机构或配备安全管理人员,建立安全技术档案和电梯日常运行记录,及时申报定期检验等。其次,建立安全监察三个闭环,构建电梯安全监管工作体系。针对电梯的技术性安全问题,质监部门要不断创新电梯安全监管工作新机制,充分发挥质监部门的技术优势,建立电梯安全监察工作闭环。a、建立内部技术性闭环。技术机构对电梯检验中发现的安全隐患,要执行电梯安全隐患报告、监察机构跟踪整改、检验机构挂钩联络和隐患整改反馈的内部技术性闭环。b、完善程序性闭环。监察机构对电梯日常监察中发现的安全隐患问题,要执行电梯安全隐患排查、牵头协调解决隐患问题、违法行为立案处罚和电梯案件后处理的程序性闭环。c、创建外部服务性闭环。对群众投诉举报等外部反映的电梯安全隐患,要执行监察机构现场核查、问题电梯立案查封、隐患排查情况通告和隐患整改结果反馈的服务性闭环。(3)加强对电梯维保单位的监管,严格电梯维保质量监督,加强日常监督检查,提高电梯维保质量。电梯发生非技术性安全问题很大程度上与电梯的日常维护保养有关,因此,电梯日常维护保养质量是电梯安全使用的重要保障。可以从以下几方面来督促有关单位提高电梯日常维护保养工作的质量:一是加强对电梯日常维护保养单位的证后监督检查,督促其按安全技术规范和质量保证体系要求进行维保。二是运用市场机制,促进维保单位提高维保质量。通过定期公布电梯检验一次合格率等情况,让业主和群众了解电梯维保质量和安全状况,促进物业单位对维保单位择优选择机制的形成。三是与公安消防、住建、物业管理等部门通力协作,共同加强对物业公司的监督管理,规范物业公司对维护保养单位的招标选择、日常监督等行为。(4)加大电梯安全知识宣传力度,增强全员安全防范意识。据统计因不文明的乘梯行为导致电梯故障、困人情况占60%。因此,普及电梯安全知识(包括使用常识及乘梯文明须知),解除乘客的恐慌心理,首先就要加强人们对电梯的了解。可以充分利用每年的“3·15”宣传日、“6·1”宣传日和“安全生产月”的宣传活动,宣传电梯相关法规和安全知识。以电梯乘用安全常识宣传进校园、进社区、进企业等活动载体,开展电梯困人应急救援演练,组织物业、电梯维保单位、业主召开座谈会等形式,提高广大业主的安全乘梯、文明乘梯意识。要通过电视台、报社等普通老百姓较为关注的栏目,广泛宣传电梯安全乘用知识,以达到减少电梯使用中的不安全行为,正确应对电梯突发故障的目的。(5)构建电梯改造维修资金落实的制度,加强电梯日常维修资金的保障。电梯属于公共服务产品,它是房屋建筑里的公共设备,属于全体业主共有的固定资产,电梯的改造、维修和日常维护保养应是住房维护保养的重要组成部分。因此,应积极完善住房维修资金制度,在住房维修基金中应明确包括电梯维护保养和改造、更新的专项资金,电梯改造、维修、维保费用占住房维修资金多大比例?如何使用?怎么提取?使用程序?都应当有专门相应的规定,充分发挥住房维修资金在保障电梯安全方面的作用。通过积极构建电梯改造维修资金落实的制度,同时完善简化电梯改造维修资金的提取程序,切实解决电梯改造维修资金短缺甚至没有出处的矛盾。(6)引入保险机制,逐步推动建立电梯安全责任保险制度。推行电梯安全责任保险制度是落实电梯使用单位安全主体责任、提高电梯安全管理有效性及做好事故善后处理的重要措施,有利于充分发挥市场机制,也有利于降低受害者的经济风险,实现责任风险的转移,是解决发生事故经济责任赔偿的有力措施,也是解决法律纠纷和缓和、化解社会矛盾的有效方式之一。(7)构建以制造单位为主体的电梯维保体系,由制造单位履行对电梯质量安全的主体责任。推行由电梯制造单位或其授权委托的单位为维保主体,是国家质检总局落实电梯制造企业对电梯安全性能终身负责的重要举措,也是当前和今后电梯安全工作的一项重要内容。推行由电梯制造单位直接从事或者通过授权、委托的形式对其产品进行