发展基层民主,促进新农村建设

第第页发展基层民主,促进新农村建设【摘要】新农村建设是一项艰巨的历史任务，而管理民主是建设社会主义新农村的政治保证。在新时期，要秉承十八大精神，促进基层民主政治的发展，保障农民群众的基本利益，推动新农村的建设，构建社会主义和谐社会。文章以十八大精神为指导，以党员干部为经、群众为纬、制度为支柱，对如何进行新农村基层民主建设展开论述。

【关键词】基层民主新农村农民群众和谐社会

2005年，党中央在上第一次提出了建设社会主义新农村这一伟大的历史任务。“2012年是十八大召开的重要年份，党和国家领导人就‘三农’问题，要求各层充分认识当前形势的复杂性、艰巨性和重要性，本着‘空谈误国、实干兴邦’的态度，全力以赴做好新农村建设工作。其中最重要一项‘管理民主’，指的是我国的基层民主政治实现民主化管理，主要措施是实行村民自治，从而调动农民的积极性，真正地体现农民当家作主，从而更好地建设社会主义新农村，促进农村经济的持续稳定的发展。”①因此，促进基层民主政治的发展，对于构建社会主义新农村有重要作用。

以党员先锋作用为经线，建设和谐的干群关系

保持党员干部的先进性。鉴于新农村建设中出现的新矛盾和新问题，我们必须保持党员干部的先进性，加强对党员干部的先进性教育，发挥党员在农村民主管理中的先锋作用，永葆党员的先进性。因此，要及时加强对党员的先进性教育，提高党员干部的执政能力，确保国家的政策法规能在农村得到顺利实施和执行。同时，要注重对党员决策能力的提高，培养对“三农”问题保持高度敏感性，结合当地的实际情况，正确处理人民内部矛盾，把工作重心真正落实到人民群众最关心的问题上，保障人民群众的根本利益。最后，要加强对党员管理农村能力的培养，促进农村经济的发展，提高农村群众的生活水平，同时维护农村安定和谐的环境，运用法律手段打击不法分子，化解矛盾，真正提高党员干部在农村管理中的执政能力和决策能力，从而确保党员的先进性，发挥党员在社会实践中的模范作用。

建设和谐的干群关系。在新时期，中国农村经济迎来新的发展契机，在经济利益面前，不可避免地会出现干群关系紧张的现象。因此，党员干部要注意处理好与农民群众的关系，做到全心全意服务于农民群众，真正地做好人民的公仆。首先，要保障好农民的合法权益，在对待农村经济的发展方向时，应充分了解当地的实际情况，积极听取农民群众的意见，真正找到适合当地经济发展的模式。其次，应做好联系和服务农民群众的工作，积极下乡，听取群众的意见，应做好对孤寡老人的照顾，同时对村里的困难户及时地给予帮助和扶持，使农民群众真正地相信党、信任党，从而拥护党在农村的领导，建设和谐的干群关系，促进新农村的建设和发展。

接受农民群众的监督，依法行政。随着农村经济的发展和国家对农村扶持力度的加大，越来越多的物资会向农村涌入，农村村干部手中的权力越来越大，如果缺少必要的监督和管理，可能就会影响农民群众的利益，影响新农村建设的顺利进行，从而造成不良的影响。面对贪污腐败和违法乱纪行为，最有效的是法律的约束和人民群众的监督。因此，在建设社会主义新农村政治文明时，必须注重农民群众对基层领导干部的监督，保证群众的集体利益不受侵害。同时，农民群众的监督也是对党员干部的一种鞭策，可以有力地配合全国的党风建设工作，使党员干部的工作走向规范化和制度化。

以农民群众民主参与为纬线，实现村民自治

提高农民群众参与政治的积极性。面对农村中政治文明发展的现状，要提高农民群众参与政治的积极性，必须加强经济建设和文化建设。现在农村青壮年外出打工，主要是受农村经济条件的制约，在一些经济发展落后的偏僻地区，光靠种地难以维持农民群众的基本生活要求。因此，农村干部必须重视当地农村的经济建设，改变当地单一的经济发展模式，寻找适合当地情况的经济发展点，只有搞好经济建设，切实提高当地的农民群众的生活水平，才能留住当地的青壮年建设新农村，提高他们参与基层民主建设的热情。同时要注重法律宣传工作，做好新农村的文化建设。受教育的影响，农民的文化水平不高，对国家的法制法规政策不了解，因此，在新农村建设中就要特别注意培养当地农民法律知识，使他们了解和学习政治生活中参政议政的基本程序，提高农民群众的参与热情，提高我国的民主程度。

加大普法宣传，培养民主意识。农民群众在村民自治中具有重要作用，是构建新农村的主要动力，因此，在基层民主政治建设中，要注意对农民群众民主意识的培养，提高他们的自身素质。例如，近年来，随着农村经济的发展，出现了一些农民对基层组织的领导不满的现象，个别地区仍然存在越级上访，甚至是袭击工作人员，干扰政府机关的日常工作等现象，严重影响了党政机关的日常工作，因此，培养农民群众正确参政议政的能力迫在眉睫。广大媒体机关不仅可以宣传政府的法律法规和政策方针，而且可以创建媒体平台，给农民群众一个表达意见的机会。我国的政府机关要解放思想，通过立法规范健全农民群众参与政治民主的渠道，积极听取人民群众的意见。由于受历史和现实条件的制约，我国农民群众民主素质相对较低，因此，各基层党组织要有耐心，加强当地农民群众的教育投入和民主倡导，提高农民群众的民主素质，正确理解民主理念，合理运用自己手中宪法所赋予公民的权利，积极履行义务，促进社会主义新农村的政治文明建设，推进基层民主的政治建设的民主化，真正体现人民当家作主的优越性。

以农村基层民主保障机制为支柱，确保制度支持

完善基层民主提供的制度保障。从长远来看，要促进基层民主的发展，就必须建立健全民主保障机制，健全法律法规，促进基层民主朝着民主化和制度化的方向发展。首先，应细化法律条规，理清乡镇机关、基层党组织和村委会三者的具体职能，既要确保乡镇机关的指导作用，又要合理划分村委会和基层党组织的职权范围，共同承担起在建设和管理新农村中的责任，确保及时解决“三农”中出现的问题。其次，要加强对村民自治制度的健全，完善法律法规，保证村民选举和管理上的民主化和法制化，保障每一位农民群众的基本利益不受侵害，保护农民群众参政议政、管理农村的积极性。

加大村务公开力度，取信于民。“实行村务公开是农村深化改革的重要内容，也是建设社会主义民主政治的重要保障，做好村务公开工作，有利于巩固新农村建设的成果，从而取信于民。”②首先，基层领导组织要加大村务公开力度，保障农民群众的知情权、参与权和监督权等权利，这样不仅可以鞭策基层干部保持良好作风，还可以调动农民群众参政议政的主动性，更有利于国家政策方针在农村的落实和实施。其次，在实践中应该不断细化和规范村务公开的法规制度和具体内容，使基层民主政治落到实处，扩大农民群众的知情权，积极征求农民群众对农村事业改革的意见，真正让农民群众清楚农村集体的财务和资产状况。只有使村务制度公开化和透明化，民主政策才能真正地深入到百姓心中。

贯彻落实好村民自治方针。巩固和发展村民自治制度是发展基层民主的重要手段。首先，在村民自治实行环节中，要建立严格的民主选举程序规则，以确保每一位村民真正地实现选举权利，做到公开、公平和民主，使农民群众享受到社会主义的优越性，提高建设农村的积极性。其次，要完善村民自治中的民主决策和管理工作，让农民群众真正享受到当家做主的地位，发挥自己的长处，对新农村的建设提出自己的意见。“同时，村民委员也应该改变高高在上的脱离群众的做法，积极听取农民群众的意见和想法，让更多的农民群众参与到农村事务的管理中，使农村的管理更加民主化和透明化，共同建设新农村。”③

结语

自改革开放以来，农村经济发生了翻天覆地的变化，农民群众的生活水平得到提高，但在政治建设上也出现了一些问题，影响了民主化进程。民主管理是建设社会主义新农村的政治保证，而民主化的过程是一个长时间的历史任务，十八大的召开为我国新农村基层民主建设指出了新方向。因此，各级党员干部要秉承十八大精神，注重与农民群众的关系，维护农民群众的根本利益，保障农民群众的权利，做到全心全意为人民服务。由于村民是农村的主体，在新农村建设中，应充分发挥农民群众的智慧，共同构建社会主义新农村建设。

（作者为南昌工学院思想政治理论教学科研部副教授）

注释

①郭素红：“农村基