危险化学品行业应急管理-课件

危险化学品事故的

应急处置2023/10/91主要内容一、危险化学品事故应急处置教训二、危化品事故应急管理三、危化品事故应急（现场）处置2023/10/92一、危险化学品事故应急处置教训一)吉林宝源丰禽业“6.3”事故教训1、事故情况

2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。经调查认定，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故是一起生产安全责任事故。事故直接原因：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。2023/10/932、事故应急处置存在的问题一是企业根本不重视安全生产工作，缺少必要的安全生产管理人员，工作期间将主厂房南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口锁闭，火灾发生时人员无法逃生。二是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。三是企业未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。四是企业应急预案照搬照抄，又不进行应急预案演练，做假记录应付检查。2023/10/94二)青岛市“11.22”事故应急处置教训1、事故情况2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。事故直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。青岛市中石化东黄输油管道11.22特别重大爆炸事故视频.avi2023/10/95由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积聚。由于原油泄漏到发生爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。2023/10/962023/10/972023/10/982023/10/992、企业基本情况组织体系：中石化--管道储运公司—潍坊输油处—青岛输油站输油管线：东营至黄岛原油管道复线起于山东省东营市，止于山东省青岛经济技术开发区黄岛油库，于1986年7月投入运行，归中国石化管道储运分公司潍坊输油处管理，全长248公里，干线管径711毫米，能力为1000万吨/年。输送原油：事故发生时，东黄输油管道内输送的原油为埃斯坡、罕戈1:1混合油，易燃易爆，油气爆炸极限1.76%-8.55%。建设情况：黄岛油库建成初期，周边区域人烟稀少，随着城镇化进程加快，居民区、学校、店铺等人员聚集场所相继建设。在事故发生区域沿东黄输油管线铺设了东西向的秦皇岛路，并与南北向的斋堂岛街交叉形成丁字路口。沿秦皇岛路自西向东，路北建有青岛丽东化工有限公司，路南建有中集公寓、信泰物流公、益和电器集团公司。沿斋堂岛街自北向南，有小区、公司、学校等。2023/10/9102023/10/9113、排水暗渠基本情况2023/10/912为了解决原青岛黄岛区老城区的排水问题，黄岛区在原刘公岛路以北，新建石油城护岸以南，沿斋堂岛街修建为了解决原青岛黄岛区老城区的排水问题，黄岛区在原刘公岛路以北，新建石油城护岸以南，沿斋堂岛街修建排水涵洞。排水工程从1995年至2009年分段实施，整体排水暗渠、桥涵、秦皇岛路拓宽工程实施共分七段。4、企业事故初期处置情况11月22日2时12分，潍坊处调度中心发现东黄输油管道黄岛油库出站压力下降，通过泄漏检测系统分析黄岛油库出站0.8公里处可能发生漏油。调度中心安排青岛输油站进行巡线后，随即采取紧急停输、导通泄压措施，2时25分东黄输油管道全线停输。4时许，青岛输油站人员到达现场查看管道泄漏情况，黄岛油库专职消防队到场进行监护，并对作业区域实施封挡、警戒，调集吸油毡、砂子等应急物资，清理地面油污。5时08分，潍坊处运销科向管道公司运销处报告，东黄输油管道黄岛油库出站大约1公里处发现跑油。5时45分，黄岛油库人员在排水暗渠入海口发现海上溢油，随即组织力量进行处置，并向经济技术开发区石化区安监分局报告。7时20分，挖掘机在管道泄漏处附近东侧路面实施开挖作业，20分钟后挖出2×2×1.5m作业坑，管道露出，未发现漏点。8时15分，潍坊处人员到达现场，查看泄漏情况，并向管道公司报告。9时15分，管道公司通知现场潍坊处人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作。10时25分，现场挖掘机作业时发生爆炸，排水暗渠和海上溢油处原油起火燃烧。现场人员立即将情况报告管道公司，公司启动应急预案，调集抢险力量，在政府现场指挥部的统一领导下参与救援，实施现场清理、围堰抽水、海上清污等工作。2023/10/9135、政府及部门处置情况11月22日2时31分许，青岛经济技术开发区公安分局110指挥中心接到群众关于丽东化工厂南门路面冒油的报警后，调派2辆巡逻警车和青岛市公安消防支队特勤三中队2辆消防车赶赴现场处置。3时11分，110指挥中心将现场情况报告区管委会应急办，并调派交警到场实施区域交通管制。3时21分，区管委会应急办通知安监、环保、市政等部门和黄岛街道办事处、石化区建设指挥部赶赴现场。区管委会应急办及有关部门人员相继到场参与现场处置工作。4时40分许，黄岛油库专职消防队到达现场，提出与特勤三中队交接，根据110指挥中心指令，特勤三中队移交现场后返回。7时51分，市政府总值班室接到开发区管委会应急办事故情况报告后，向环保、安监、海事等部门通报情况，并报告市政府相关领导，根据指示通知经信委、环保等部门到场指导处置工作。8时54分，110指挥中心接到黄岛边防派出所原油流入海域报告后，调派特勤三中队1辆消防车到排水暗渠入海口处进行现场监护。10时26分许，110指挥中心接到多名群众报警称，黄岛街道办事处区域发生爆炸，随即调派交警、消防、医疗救护等力量赶赴现场处置。在政府统一指挥下，现场救援人员全力做好交通管制、疏散周边群众、抢救遇险人员、扑救暗渠和海上火灾、医疗救护等工作。2023/10/9146、事故处置存在的问题一是“11.22”输油管道泄漏爆炸事故应急处置不当主要有四个方面的原因。一是企业和地方政府的现场处置人员，思想麻痹大意，应急处置经验不足，没有按照应急预案要求判断原油泄漏量、监测气体浓度，对泄漏引发爆炸的可能性、危险性认识不足，甚至认为不会发生爆炸，丧失了从原油泄漏到发生爆炸这8个多小时的有效处置时机。二是在发现海上大面积油污污染，可以判断泄漏事态已经扩大的情况下，企业和地方政府没有按照应急预案的要求及时提升应急响应等级，没有及时告知社会公众并组织人员疏散，致使大量人员长时间滞留危险区域，造成在危险区域下棋、遛弯以及工作的大量无辜群众伤亡。2023/10/915三是地方政府反应迟钝、缺乏经验，消防、交警、市政、安全监管、环保、海事等相关单位各自为战，没有及时成立统一、权威的事故应急处置现场指挥部，没有对事故现场处置工作进行有效指挥，也没有根据事故现场实际情况及时制定紧急处置方案。四是青岛经济开发区作为大型化工园区，没有设立管道保护专职管理部门，有关政府没有管道处置专项应急预案，企业已有的应急预案对危险源辨识不到位、没有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危险性，政企之间应急预案也不衔接，更没有开展演练。2023/10/9167、事故应急处置教训一是对应急管理工作不重视。部分领导干部思想上不重视，没有真正树立和落实科学发展观，安全生产“底线”思维和“红线”意识不强，没有牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”的事故应急处置理念，在事故处置过程中忽视生命，在制定应急处置方案时考虑不周、不细，甚至心存侥幸、违章指挥。二是事故应急响应不及时。事故发生后，没有按照应急预案的规定及时进行应急响应并根据事故现场实际情况及时提升应急响应等级，也没有及时建立统一、权威的应急指挥机构，对事故发展趋势和可能造成的危险性缺乏科学的判断和认识，导致应急反应迟钝，没有及时疏散危险区域内的人民群众，造成重大人员伤亡。2023/10/917三是事故应急预案不实用。个别单位为了应付检查，应急预案全盘委托给编写单位制定，甚至奉行拿来主义，从别的企业和单位照搬照抄，制定的应急预案脱离实际。同时，应急预案的响应分级、启动条件不适用，没有结合事故危害及风险分析来划定，而是按死亡人数、经济损失等来划分，实际执行起来难度大，针对性和可操作性差。四是地企应急预案不衔接。大部分应急预案仅考虑本单位风险，没有统筹考虑对周边企业和群众的影响，政府和企业、企业和社会应急预案衔接差，企业与政府应急预案的对接条件也不明晰，没有形成地企应急联动。加之应急预案宣传培训和应急演练不到位，一旦发生事故，容易出现连锁反应，造成企业员工和周边群众伤亡。2023/10/918五是应急处置责任不落实。一些企业没有建立专兼职应急救援队伍，没有配备足够的应急防护装备，应急指挥人员缺乏必要的应急救援知识、从业人员缺乏避险逃生技能，应急处置能力低下。一些地方专业、权威的应急管理机构缺失，专职应急管理人员不到位、职责不清晰，一旦发生事故，容易导致多头应对、各自为战，形不成合力。2023/10/919三)重庆开县两次井喷事件对比2023/10/9202003年12月井喷：中毒死亡：243人；疏散人数：6.5万人；牲畜：大量死亡；责任者受惩处。2006年3月井喷：中毒死亡：无；疏散人数：0.7万人；牲畜：较少；责任者受表扬。1）2003年群众没有通信电话，信息不畅。2006年40%以上的村民都装上了有线电话，信息畅通。

2）2003年通往村庄的路都是土路、小路，不通汽车。2006年修路、通车，交通方便了。

3）2003年没有预案，政府与企业不沟通，政府反应迟缓，应对无序。2006年有应急预案，企业与政府事先沟通，政府反应迅速，应对得力。

4）2003年没有预设避险场所。2006年事故发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众，把群众集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组，确保群众在吃、住、医、安全等方面得到保障。

5）2006年各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员，对环境、水质、空气进行监测；有关部门同时对开县其他安全工作进行了全方位部署。危险化学品典型事故案例剖析视频.flv2023/10/921事故启示预则立，不预则废有没有应急预案，有没有应急准备，结果不一样！2023/10/922应急救援工作的必要性：

2006年之前，我们国家面临的一些重大的突发公共事件，基本上还是处于水来土淹、兵来将挡的被动局面。

尤其是2005年11月松花江的污染事件所暴露出的问题，使得国务院认识到，制定一个国家的总体应急预案非常必要，过去的非典和松花江的污染事件，有很多类似的地方：

一个就是在危机处理的时候，没有突出以人为本；

第二在处理危机的时候，往往没有及时上报信息，也没有及时向周边的有关地区和单位通报消息，采取措施的时候没有组织准备，也缺乏足够的物资准备，各级政府或者是介入比较晚，或者是对问题的严重性估计不足，或者是知道问题的严重性，但是不知道怎么具体地采取行动，最后就是失去了及时控制危机的机会。

前几年国家处理突发公共事件积累了很多经验和教训，在这些经验和教训的基础上，把它规范化，作为对各级政府的规范性的要求，可以减少大家在处理危机的时候，在干中学的成本。2023/10/923二、危化品事故应急管理应急管理：是指为降低突发事件的危害，基于对突发事件产生的原因、发生发展过程以及所造成的影响进行科学分析,运用科技手段和现代管理方法，对突发事件进行的预防、准备、响应与恢复的活动。2023/10/924预防减灾：是应急管理的基石，颁布的法律法规、严格的工程质量标准、规范的管理制度，持续不断的监督检查隐患整改。应急准备：应急物资、设施管理、应急演练。预警情况？知道能用的物资在哪？哪些力量能够动用？发生后谁来做？做什么？怎么做？应急响应：迅速启动应急响应，采取应急措施，组织救援、科学处置、进行疏散搜救，提供医疗救助。恢复重建：集成力量将生活支持系统复原的行为，使生活恢复到常态的状态。（包括：供排水、电力、燃料、电信、和运输等系统）2023/10/925

危化品事故应急管理：“一案三制”

一案：事故应急救援预案

应急管理体制：

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

应急管理机制：形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制

应急管理法制：

使危化品事故的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。2023/10/926一）应急救援预案的管理

2023/10/927二）应急救援预案的编制和演练1、相关标准规范⑴《中华人民共和国突发事件应对法》主席令[2007]第69号⑵《关于印发省(区、市)人民政府突发公共事总体应急预案框架指南的函》（国办函〔2004〕39号）

⑶《中华人民共和国安全生产法》（主席令13号）⑷《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号）⑸《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）⑹《危险化学品事故灾难应急预案》（安监总局2006年发布）⑺《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号-2009）⑻《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）⑼《生产安全事故信息报告和处置办法》（安监总局令2009年第21号）⑽《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）⑾《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》（GB/T29639-2013）⑿《突发事件应急预案管理办法》（国务院办公厅国办发〔2013〕101号）⒀《山东省突发事件应急预案管理办法》（省政府办公厅鲁政办发〔2014〕15号）⒁《企业安全生产应急管理九条规定》（安监总局令2015年第74号）⒂《危险化学品事故应急救援指挥导则》（AQ/T3052-2015)⒃《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）

2023/10/9282、预案编制流程2023/10/929成立编制小组风险评估与应急能力评估资料收集风险评估应急能力评估应急预案编写应急预案的评审开始应急预案签发实施3、预案体系2023/10/930

企业应急预案综合应急预案专项应急预案现场处置方案4、风险分析及以应急资源调查

•在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。(分析方法：尽可能是定量的）

•要体现“两重点，一重大”

•应急资源调查是全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等情况和合作单位、联动区域内可请求援助的应急资源情况，为应急预案提供依据。2023/10/931风险：事故发生的可能性和事故严重程度的综合度量，分析和评估危险源产生损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度，由此得出应采取的对策措施。其数学表达式为：风险＝危险发生的概率×后果风险评价：对系统发生事故的的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。风险评价方法：定性评价方法概率风险评价方法指数评价方法：道化学火灾、爆炸指数评价法；蒙德法、日本劳动省的六阶段危险评价法等

事故后果模拟分析等。2023/10/932

应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。单位应急救援能力包括抢险、救灾、中毒急救、通讯、指挥等。预案编制小组应根据不同的紧急情况下的应急反应行动，确定下列问题的答案：在紧急情况下谁该做什么？什么时候做？怎么做？整个应急过程中由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？如何通报紧急情况，谁负责通知？可获得哪些外部支援，什么时候能到达？在什么情况下厂内外人员应该进行避难或疏散？如何恢复正常操作？应急救援资源:主要包括人员、设备、设施、个体防护、相应物资等。

2023/10/9335、应急组织体系

例1：