应急救援课件-李新鸾20141204

李新鸾中国石化安全工程研究院国家安监总局化学品登记中心2014年9月应急救援管理应急救援管理李新鸾主任医师国家安监总局职业卫生专家山东省安监局职业卫生专家内容提要一、应急救援管理的法规要求二、应急救援管理的内容及要求三、常见问题或案例法律、法规《中华人民共和国职业病防治法》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《工作场所职业卫生监督管理规定》标准、技术规范《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2010《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范》GBZ/T223-2009《石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》GB50493-2009《化工企业安全卫生设计规定》HG20571-2014《储罐区防火堤设计规范》GB50351-2005《石油化工企业设计防火规范》GB50160-2008一、应急救援管理依据应急救援预案应急救援设施预案演练情况事故报告周边医疗资源情况其他……执法二、应急救援管理的内容与要求预案的相关法律法规要求预案体系预案文件示例1.应急救援预案

应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案含义事故预防通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。应急处理万一发生事故（或故障）有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。抢险救援采用预定的现场抢险和抢救方式，控制或减少事故造成的损失。应急预案含义《职业病防治法》第十九条用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：

……

……

（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。应急预案的法律法规标准要求《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十四条用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时、如实申报存在职业中毒危害项目。从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时，应当向卫生行政部门提交下列有关资料：（一）职业中毒危害控制效果评价报告；（二）职业卫生管理制度和操作规程等材料；

（三）职业中毒事故应急救援预案。

应急预案的法律法规标准要求《工作场所职业卫生监督管理规定》第二章用人单位的职责:第十一条存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：（十一）职业病危害应急救援与管理制度；第十五条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治职业病危害事故应急救援措施的规章制度、操作规程、和工作场所职业病危害因素检测结果。

应急预案的法律法规标准要求应急预案的法律法规标准要求《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十六条从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。《中华人民共和国突发事件应对法》

《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》消防……应急预案的法律法规标准要求《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2010

8应急救援

8.1….

……8.5对于生产或使用有毒物质的、且有可能发生急性职业病危害的工业企业的卫生设计应制定应对突发职业中毒的应急救援预案。应急预案的法律法规标准要求

《中华人民共和国突发事件应对法》

（2007年11月1日起施行）

国家突发公共事件总体应急预案及专项预案（已经陆续公布，25件专项预案、80件部门预案）

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006GB/T

29639-20132013

应急预案编制要求

⑴突发公共事件总体应急预案总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。

⑵突发公共事件专项应急预案专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。

⑶突发公共事件部门应急预案

部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

应急预案体系（六个层次）

⑷突发公共事件地方应急预案

具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。

⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案

⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。

应急预案体系（六个层次）应急预案体系（四种类型）①

自然灾害事件自然灾害包括地震、水灾、风灾、雪灾、雷击、塌方、沙尘暴、道路中断等。②事故灾害事件突发火灾爆炸化学品泄漏：意外大量油气泄漏、着火；有毒有害气体泄漏；锅炉、压力容器爆炸；油、气罐等设施爆炸着火等；放射源失控供用电突发事件，如电网设备设施发生的故障或事故；供用水突发事件，如大范围、长时间的生产、生活停水；交通运输突发事件，如翻车、撞车；炼化企业可能的应急事件举例③公共卫生事件

公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。④社会安全事件

社会安全事件主要包括油（气）供应事件、群体性事件、恐怖袭击事件和境外事件等。炼化企业可能的应急事件举例

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）。

应急预案体系（四种级别）Ⅰ级：突然发生，事态非常复杂，对企业、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需企业、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。Ⅱ级：突然发生，事态复杂，对企业、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需企业、地方政府多个部门及直属企业统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。应急事件的分级原则Ⅲ级：突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需调度企业、地方政府个别部门、直属企业、二级单位统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。Ⅳ级：突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，基层单位、二级单位乃至直属企业统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件

突发公共事件分级

一、企业大小和机构层次的设置

如中国石化分为中国石化级、直属企业级、二级单位级和基层单位级；

二、事件危险程度和日常管理权限

如加油站等小的石油设施发生事故或石油天然气井发生井涌等事件，按事件损失或日常管理权限，应由直属企业或其下级的应急处理；

三、应同国务院特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）相协调一致；

四、分级应明晰、具体，不能产生异议。

关于事件分级级别分级原则Ⅰ（中国石化）

突然发生，事态非常复杂，对中国石化、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需中国石化、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件Ⅱ（直属企业）突然发生，事态复杂，对中国石化、直属企业、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需中国石化、地方政府多个部门及直属企业统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件Ⅲ（二级单位）突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需调度中国石化、地方政府个别部门、直属企业、二级单位统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件Ⅳ（基层单位）突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，基层单位、二级单位乃至直属企业统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件放射性事件分级一览表事件等级状态描述备注Ⅳ级丢失、被盗、失控5类放射性同位素事件Ⅲ级丢失、被盗、失控4类放射性同位素；人员受超过年剂量限值的剂量。一般事故Ⅱ级丢失、被盗、失控2、3类放射性同位素；导致1人以上急性重度放射病或局部器官残疾(含截肢等)或10人以上急性轻度放射病。重大事故Ⅰ级特大事故丢失、被盗、失控1类放射性同位素；导致1人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病某石化公司事件分级四级突发事故（件）三级突发事故（件）二级突发事故（件）一级突发事故（件）1、发生一般或险情，对生产装置或系统未构成危险2、生活区或民用设施发生火情或险情，但未构成波及四邻灾害3、对个别装置或系统造成威胁4、构成企业级事故，无重伤和死亡1、个别装置或车间被迫停产、停工乃至一个厂停工或停产2、个别动力系统停运、一个站乃至动力系统停运3、构成上报一般事故、上报重大事故4、发生重伤事故5、一般火灾事故6、有感地震、非破坏性地震7、对居民楼造成部分威胁8、一般环境污染事故1、构成上报重大事故2、发生死亡、重大伤亡、群死群伤3、发生重大特大火灾或爆炸事故4、破坏性地震5、大量毒物、易燃易爆物质泄漏6、对居民楼造成重大威胁7、重大、特大环境污染事故1、一次事故造成10人及以上死亡2、一次事故直接经济损失500万元及以上3、自然灾害死亡30人及以上4、自然灾害直接经济损失500万元及以上其他各类突发事故（件）按照此等级进行划分应急预案体系总体预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……按对象范围分应急预案文件一级文件二级文件三级文件总体应急预案专项应急预案附件：说明书和应急行动记录应急预案文件体系结构总体预案——一级文件

是综合性的事故应急预案，主要阐述企业的应急方针、政策、预案的目标、应急组织与职责、预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理等内容。应急预案文件体系结构专项应急预案——二级文件各专项应急预案，即特殊风险预案。是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如火灾、爆炸、地震灾害、洪涝灾害、突发公共卫生事件、公共聚集场所突发事件等紧急情况所制定的应急预案，专项预案是在总体预案的基础上充分考虑其特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。应急预案文件体系结构

附件

——三级文件说明书和应急行动的记录(SOP)。说明书是供应急组织或个人在履行特定任务及某些行动时使用的详细指导材料（如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各种操作程序中可能的支持附件、附图、附表等）；应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。应急预案文件体系结构总体预案＋专项预案+附件中国石化预案结构总体预案是总纲专项预案是具体的应急行动程序总体预案与专项预案相辅相成，互为联动某专项预案必须与总体预案结合才构成完整预案，同时启动、同时关闭总体预案与专项预案的关系总体预案框架总体预案框架（续）专项预案框架

附件1企业简介 附件2所属单位区域分布图 附件3所属境外企业和施工队伍区域分布图 附件4应急工作通讯录 附件5政府主管部门及应急机构通讯录 附件6社会救援机构通讯录 附件7境外应急工作通讯录 附件8关键装置、要害（重点）部位一览表 附件9应急设备和物资统计表

附件

附件10所属企业所在区域地震烈度区划图附件11所在区域洪水警戒水位统计表 附件12海（水）上石油设施基础数据表 附件13所在区域流行性传染病分布表 附件14与相关单位签订的互助协议副本 附件15应急管理规定 附件16应急预案变更记录表 附件17本预案依据的相关法律法规和标准附件18消防力量分布图附件19放射源统计表附件附件20剧毒化学品基础数据附件21国务院、中国石化特别重大、重大突发公共事件分级标准附件22企业设施所在水域的环境敏感资源图附件23海（水）上和临水设施所在水域可能发生溢油事件的溢油预测模型附件24油（气）管线走向示意图附件25防恐怖袭击重点目标区域分布图和重点目标一览表附件26油（气）质量标准附件00总体应急预案01火灾爆炸应急预案02油气管线泄漏应急预案03破坏性地震应急预案04洪汛灾害应急预案05气象灾害应急预案06职业中毒事件应急预案07恐怖性袭击事件应急预案

……XX公司炼油厂突发事件应急预案常减压装置（基层单位）应急预案硫化氢中毒事故应急预案氮气窒息应急预案原料及产品储存区发生毒物（包括中间物料）意外泄漏或事故性溢出时的应急预案停电应急预案停水（包括冷冻水、冷却水、消防水、以及其它生产用水）应急预案停气（包括仪表空气、惰性气体、蒸汽等）应急预案工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流量、配比、副反应等）应急预案地震应急预案火灾应急预案爆炸应急预案防控突发公共卫生事件专项预案防治传染性非典型肺炎专项预案职业病危害专项预案

放射性事件专项预案破坏性地震专项预案

危险化学品专项预案

剧毒化学品专项预案

物料泄漏事故专项预案气防救护专项预案

防洪防汛专项预案

灭火（火灾爆炸）专项预案山林火灾专项预案

内部治安突发事件专项预案

厂内交通事故专项预案

公司内部大型集会突发事件专项预案

环境污染事件专项预案

主要生产装置非计划停工事故专项预案公用工程系统事故专项预案重大危险源专项预案

战争状态专项预案

其它各类突发事件专项预案

XX炼化企业专项预案1总则1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类和分级

1.4适用范围

1.5应急工作原则

1.6应急预案体系

1.7应急启动条件2组织机构与职责

2.1组织机构

2.2职责

2.3应急值班人员守则企业总体应急预案目录3预案与预警

3.1预报

3.2预测

3.3预警

3.4预报解除4应急准备5应急报告与应急指令

5.1应急报告

5.2应急指令6应急处理7应急终止与后期处理

7.1应急终止

7.2后期处置

企业总体应急预案目录8新闻发布

8.1新闻发言人

8.2新闻发布原则

8.3新闻发布形式9应急保障

9.1队伍保障

9.2财力保障

9.3物资保障

9.4通信保障

9.5技术保障

9.6基本生活保障

9.7人员防护10监督管理

10.1预报演练

10.2宣传和培训

10.3责任与奖惩

10.4预案管理11附则企业总体应急预案目录国家突发公共事件总体应急预案XX石化公司突发事故（件）总体应急预案XX石化公司化工一厂突发事件总体应急预案XX石化公司职业病危害事故（件）专项预案车间（装置）应急预案班组（岗位）应急预案示例事故通风（排风）装置冲淋、洗眼装置有毒气体报警装置呼吸防护装置围堰、泄险区风向标应急撤离通道、通讯、运输设备急救包（特殊药物、处置）……2.应急救援设施

概念

应急救援设施是指在工作场所设置的报警装置、现场急救用品、洗眼器、喷淋装置等冲洗设备和强制通风设备，以及应急救援中使用的通讯、运输设备等。对象

可能发生急性职业损伤的工作场所

突发事件的最后一张牌种类监测报警装置强制通风设施现场紧急处置设施急救或损伤紧急处置用品其他设备设施个体防护用品

通讯设备设施

运输设备设施应急撤离通道、泄险区、风向标………………常见应急救援设施配置与管理要求一、监测报警装置

基本要求1.在生产中可能突然逸出大量有害物质或易造成急性中毒或易燃易爆的化学物质的室内作业场所，应设置与事故排风系统相连锁的泄漏报警装置；2.应结合生产工艺和毒物特性，在有可能发生急性职业中毒的工作场所，根据自动报警装置技术发展水平设计自动报警或检测装置；3.检测报警点应根据《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范》（GBZ/T223-2009）的要求，设在存在、生产或使用有毒气体的工作地点，包括可能释放高毒、剧毒气体的作业场所，可能大量释放或容易聚集的其他有毒气体的工作地点也应设置检测报警点；4.应设置有毒气体检测报警仪的工作地点，宜采用固定式，当不具备设置固定式的条件时，应配置便携式检测报警仪。5.毒物报警值应根据有毒气体毒性和现场实际情况至少设警报值和高报值。预报值为MAC或PC-STEL的1/2，无PC-STEL的化学物质，预报值可设在相应超限倍数值的1/2；警报值为MAC或PC-STEL值，无PC-STEL的化学物质，警报值可设在相应的超限倍数值；高报值应综合考虑有毒气体毒性、作业人员情况、事故后果、工艺设备等各种因素后设定。如：硫化氢（MAC10mg/m3）预报值应为5mg/m3，警报值应为10mg/m3，高报值通常设为50PPM（？）

气体的标准状态第十届国际标准计量大会（1954年）273.15k（0度），101.325KPa，转换常数22.4国际标准协会和美国：15度，101.325KPa我国：20度（293.15k），101.325KPa,转换常数24同样：硫化氢，按照我国规定，标准状态下PPM转换为mg/m3:

（50

34）

24

70

设置要求（GBZ/T223-2009）

4.2.1“室内”检测报警点设在与有毒气体释放点距离1m以内；若有毒气体的密度大于空气密度时，检测报警点的位置应低于释放点；反之，应高于释放点。

4.2.2“室外”检测报警点设在与有毒气体释放点距离2m以内；检测报警点一般设在常年主导风向下风向的位置；若有毒气体的密度大于空气密度时，检测报警点的位置应低于释放点；反之，应高于释放点。

4.2.3“室内”或“室外”的同一场所有多个距离较近的释放点时，一个检测报警点可同时覆盖两个以上的同种气体的释放点，但要符合4.2.1和4.2.2的要求。

4.2.4工作场所虽无有毒气体释放点，但临近释放点一旦释放有毒气体，可能扩散并导致人员急性职业损伤的，应设检测报警点，检测报警点设在有毒气体可能的入口处或人员经常活动处。

设置要求（GBZ/T223-2009）

检测报警点：

输送泵、压缩机、阀门、法兰、加料口、采样口、储运设备的排水口、有毒液体装卸口或可能溢出口、有毒气体填充口以及有毒物质设备易损害部位等处。

另外，与有毒气体释放源场所相关联并有人员活动的沟道、排污口以及易聚集有毒气体的死角、坑道等也宜设置检测报警点。

设置要求（GBZ/T223-2009，GB50493-2009）

有效覆盖水平与距离

可燃气体检测器的有效覆盖水平平面半径，室内宜为7.5m；室外宜为15m。在有效覆盖面积内，可设一台检测器。

有毒气体检测器与释放源的距离，室外不宜大于2m，室内不宜大于1m。

安装高度

检测比重大于空气的可燃气体或有毒气体检(探)测器，其安装高度应距地坪（或楼地板）0.3m〜0.6m;

检测比重小于空气的可燃气体或有毒气体的检(探)测器，其安装高度应高出释放源0.5m〜2m。设置要求（GBZ/T223-2009，GB50493-2009