2022年社区社会治安保险工作购买实施方案

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为切实贯彻xx镇“x政发【2017】

15号关于转发《xx区社会治安保险工作实施方案》的通知”，推进社会治安保险工作的文件精神，充分发挥保险辅助社会管理、服务经济社会发展的积极作用，进一步深化平安建设，根据镇综治办要求，经研究决定，在社区推进社会治安保险工作，特制定如下实施方案：

一、提高认识，精心组织

为深入贯彻“xx政发【2017】

15号关于转发《xx区社会治安保险工作实施方案》的通知”，推进社会治安保险工作的文件精神，小组要切实从保障和改善民生、建设平安xx的高度，防范治安风险，维护社会稳定，推进社会治理创新、构建和谐社会，切实增强居民对社会治安保险工作重要性、必要性的认识，精心组织、认真部署，一级抓一级，层层抓落实，力争实现工作目标。社区工作人员及各小组组长加强组织调度，推进社会治安保险工作。

二、全面宣传，营造氛围

经社区两委班子会议讨论决定，由居民家庭自行购买购买社会治安保险。成立社区书记为组长、两委会人员、小组组长、小组信息员、网格员为成员的工作小组，在各小组入户对社会治安保险进行宣传，从不同角度、不同层面宣传社会治安保险的政策、意义、作用，进一步提升社会治安保险在各阶层群众的认同感、配合度和覆盖率，有效调动群众参保积极性和主动性，说明治安保险是广大居民抵御生产生活保障，能够防御意外事故发生，让广大居民了解参加治安保险能够抵御各类风险。

三、确保进度，严格督查

我社区社会治安保险工作任务是xx户，以完成率不低于80%为目标。为确保社会治安保险工作顺利进行，社区将加强工作调度。从本月开始，对各小组的社会治安保险工作推进情况将实行每月一汇总通报。对推进力度大、工作开展到位的小组、各单位进行表扬，对工作开展迟缓的予以通报批评，并重点进行督导，限期推进工作，确保措施落实到位。

四、把握政策，严守纪律

推进社会治安保险工作，必须讲究政策。要严格遵循群众自愿参保原则，注意工作作风，不得任意摊派，为完成任务强行居民购买，加重群众的负担。要以优质的服务、客观的宣传、积极的引导，使治安保险这一“民心工程”得到群众的认同，提升社会治安保险的知晓率，调动群众自觉参保的积极性。要注重工作效果和社会效果相统一，人保财险公司要简化承保、理赔手续、优化承保、理赔工作流程，畅通索赔通道、公开服务信息，在提升理赔服务和公信力上下功夫，提高理赔服务，增强居民购买社会治安保险的信心。

xx社区居委会2017年5月19日

第二篇：xxx镇社会治安综合保险实施方案xxx镇社会治安综合保险实施方案

为贯彻落实中国保监会、中央综治办《关于保险业参与平安建设的意见》（保监发［2006］44号），XX省综治办、人保财险XX省分公司《关于在全省开展社会治安保险深入推进平安建设的意见》（鄂综治办［2010］8号），XX市综治办、人保财险XX市分公司《关于开展社会治安综合保险试点工作深入推进平安荆门建设的通知》（荆综治办［2011］1号）和xxx县综治办、人保财险xxx支公司《关于印发xxx县社会治安综合保险实施方案的通知》精神，顺利推进我镇社会治安综合保险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

以科学发展观为统领，按照“公平自愿、手续简便、赔付及时、群众受益”的原则，认真开展社会治安综合保险工作，力争全镇各村社会治安综合保险覆盖率达100%、入户率达80%，使基层治安防控网络建设得到进一步加强，社会治安状况得到进一步好转，切实把矛盾纠纷和治安问题解决在基层，化解在萌芽状态，推动社会主义新农村建设再上一个新台阶。

二、组织领导

为保证社会治安综合保险工作顺利进行，成立xxx镇社会治安综合保险工作领导小组。镇党委副书记xxx任组长，副镇长xxxx任副组长，综治办常务副主任xxxx、派出所所长xxxx、人保财险xxx支公司相关人员、各片指导组长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，由xxxx同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。

三、实施步骤

（一）宣传发动（2012年3月5日至3月15日）

1、广泛宣传社会治安综合保险工作，并将宣传资料印发给农户。

2、召开镇、村动员会，安排部署xxx镇社会治安综合保险工作。

（二）组织实施（2012年3月16日至2012年5月30日）

1、成立专班。全镇各村成立相应的社会治安综合保险领导小组和工作专班，具体负责本辖区社会治安综合保险保费收缴。

2、收取保费。各地按覆盖率达100%，入户率80%的要求制定目标计划。社会治安综合保险费的标准为每户每年59元。由村代为收取并统一上缴人保财险公司。

3、签订保单。村组织村民家庭与人保财险公司签订社会治安综合保险投保单。

四、相关工作要求

（一）明确保费来源

1、集体经济比较富裕的村，可以集体为村民投保，作为集体福利项目直接惠及村民。

2、企业发展较好的村，可由企业家或成功人士慈善捐助为村民投保。

3、被保险人直接缴纳。

（二）明确保险理赔程序

1、发生保险责任范围内的保险事故后，由村或被保险村民家庭直接拨打95518电话服务专线（365天×24小时开通）向人保财险公司报案，涉及盗、抢的，还应同时向当地公安机关报案。

2、人保财险公司理赔人员接到报案后，在1—2小时内到达事故现场查勘定损；对于不涉及盗、抢案件，在与被保险村民家庭达成赔偿协议后的10个工作日内支付赔款；涉及盗、抢案件的，应在当地公安机关提供书面证明材料后的30个工作日内支付赔款。

3、发生大面积灾害时，人保财险xxx支公司将成立专

门的理赔工作组，并启动大灾理赔工作预案，积极主动做好查勘理赔工作，及时向上级领导小组通报理赔工作进度，协助做好灾后恢复重建。

4、保险赔款由人保财险xxx支公司直接支付给被保险村民家庭。

（三）加强保费管理

社会治安综合保险费的管理要充分体现取之于民、用之于民和公开、透明的原则。社会治安综合保险费用，必须统一上缴到人保财险公司，再由人保财险公司按方案支付，任何环节不得截留和挪用。

第三篇：社会治安综合治理工作实施方案社会治安综合治理工作实施方案

为加强我校安全防范工作，不断强化安全防范机制，加强校内治安管理，增强师生安全意识，掌握安全自救常识，避免事故发生，维护学校正常教学、生活秩序，提高学校与师生的安全防范意识和治安防范能力，推进社会治安综合治理，推动社会主义精神文明建设，根据县社会治安综合治理委员会有关文件精神，结合我校的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

：

以十七大精神为指针和上级有关文件精神为依据，以做好学校治安及保护全体师生安全为目标，强化法律教育，保持稳定大局，结合我校实际出发，进一步强化责任制及组织网络，使社会治安综合治理各项措施真正落到实处。

二、领导机构。成立以校长为组长，副校长为副组长，安保科、教导处、总务处、工会等各处室主任及班主任为组员的综合治理领导小组，分工负责管理本校综合治理工作。

三、加强政治思想教育，培养师生安全意识

1、加强政治思想教育、师德师风教育，每周一组织全体教师进行政治理论学习，教育理论学习，树立教书育人的思想，改变教育观念，不体罚、不变相体罚学生，不讽刺、不挖苦学生，定期或不定期与学生谈心，定期进行家访，定期开家长会，家长、学校、社会共同培养教育学生。

2、在学生管理方面，加强组织纪律教育、革命传统教育、理想教育、常规教育，根据不同年级分别进行不同的教育。

四、工作重点：

（一）为提高全体教师对学校综合治理工作的认识，本学期开始我们将在各班级建立综合治理领导机构，班主任为组长，并且为本班社会治安负责人，校长与班主任及教师之间实行层层责任制，力争形成积极主动地治安管理网络。综合治理工作与班级及教师年度考核挂钩，严重的年度考核做不称职处理，建立各种安全防范规章制度，加强学校日常管理。

1、提高认识，加强领导。每学期召开两次全体学生大会，对学生进行安全教育和法制教育，培养学生安全法律意识。

2、班主任利用班会每周进行一次安全法律知识教育，学习安全自救常识，让学生在思想上高度重视安全的同时，懂得安全知识，提高自我保护的能力。以板报为载体，以晨会、班会为主阵地，进行广泛深入的宣传活动。每月出刊一期《平安校园》为内容的板报。

3、每学期请法制副校长和公安人员进行一次安全法律知识教育，让法律走进校园。

4、与各班班主任签订安全卫生目标责任书，班主任与学生家长及学生签订安全卫生目标责任书。

5、学校要求任课教师保证上课期间的安全问题。校内课间不乱跑，不拥挤，上下楼梯快步轻声，靠右边。放学按时离校，不经老师允许不能随意在校园内逗留。入校后不得随便出校门。上体育课、晨练及课外活动是要注意与他人合作，防止机械伤人，保证安全。

6、学校与保安、门卫签订安全卫生目标责任书。具体负责本职范围内的安全工作。

7、认真做好外来人员管理工作，杜绝发生不安定因素，严格进出校门手续制度，不放一个闲人进校，排除校边四周不安隐患，若发现安全隐患，及时上报，妥善处理。

8、每学期举行一次安全法制教育知识竞赛或征文，做到天天讲安全，人人保平安、个个守纪律。

9、每月检查一次线路、电器、床铺、门窗及公共设施，做到及时检查。特别是电器设备的隐患。保证用电安全检查，不乱动电源插座，信息课上要按规定程序操作机器。

10、严格遵守制度饮用水卫生制度，做好卫生教育工作，保证在校就餐学生吃饱。不到小摊小贩购买食物，不吃不洁食物，注意身体健康。

11、每天有一领导组织有关工作人员全天值班，包括教学楼、楼道值班，负责学生全面工作。

12、配备一名保安，两名值班人员24小时巡逻，重点对办公楼进行巡逻。

13、每学期检查二次实验室人员对易燃易爆及有毒药品的存放管理工作。

14、提高警惕防止坏人破坏或投毒。

15、积极配合有关部门加强对校园及周边环境的整治。抵制腐朽文化和邪教的侵害，为广大学生的健康快乐成长营造良好的学习生活环境。

（二）规范行动，确保落实

1、教学管理。按教学大纲进行授课，讲求课堂效果，注意精讲精练，讲练结合，避免题海战术。转变教学理念，加强教育教学研究，进行创新教育，培养学生综合素质，狠抓双基，使学生人人成才。

2、学校各种收费，严格按照省、市、县有关部门规定，并有物价等部门批准收费，除此之外不得任何处室、班级及教师个人自行收费，如发现严肃处理。

3、各年级除课本外不得以任何形式自行征订资料。

4、班主任及任课教师及时做好学生思想工作，发现问题及时解决，不得拖延或掩盖。

5、加强交通安全教育，确保安全行走。

6、确保运动安全。学生在参加田径、球类等活动中，要重视对学生体育活动的安全教育，加强对室外活动的管理。在组织竞赛活动时，个别不适应的学生，可不让其参加，认真检查体育设施，发现隐患及时处理。

7、确保活动安全。学校组织学生参加各种活动，要建立严格的审批制度。各种外出活动前必须对学生进行安全教育，周密组织，精心安排，指派人员勘察活动场所，并有学校领导和教师带队。凡不安全或安全措施不落实的场所，不得组织学生前往。

8、确保劳动安全。学校在组织学生参加劳动技能训练、社会公益劳动、勤工俭学等各种形式的劳动时，必须经上级领导部门批准，方可外出，并加强安全教育和管理工作，保证外出人员的安全。

9、确保教学实验安全。教学演示实验和学生分组实验，任课教师和实验教师课前必须检查好设施，并加强学生实验操作规程及安全教育。要对易燃、易爆、放射、剧毒等危险物品按上级有关规定进行管理，并做到安全使用。

10、确保学生饮食卫生安全。总务处加强食堂的安全管理，按卫生部门的要求，搞好饮食卫生工作，做到定点采购，确保师生的饮食安全。

11、确保建筑设施安全。学校的教学、生活、活动等设施的建设，要布局合理、坚固耐用，符合安全要求和质量标准。

12、确保消防安全。各处室、各楼管人员要加强对消防设施的管理。做到定期检查，发现隐患及时上报，并加强对用电、用火、用油等的安全使用教育，防患于未然。

13、确保学校治安安全。教导处加强学生思想教育工作。班主任平时注意做好学生的思想教育工作，把矛盾解决在萌芽状态。o同时门卫加强出入校门的管理工作，严防坏人入校扰乱，保证正常的教学秩序。

14、重视管理失当安全。学校教职工要遵守职业道德，为人师表，尊重学生，科学施教。教师在教育教学中严禁体罚或变相体罚学生；防止因管理失当，造成学生自伤、误伤、自杀及其他意外伤害，给学生身心健康造成不良影响。加强对学生心理健康的指导和服务。开展心理健康教育宣传活动等措施，帮助学生了解心理健康的基本知识，树立心理健康意识，优化个性心理品质，进行挫折教育，增强心理调适和适应社会生活的能力。加强自我教育，培养自身良好的心理品质，与同学、老师保持和谐的关系，以积极的态度对待学习和生活。自觉遵守《青少年文明网络公约》，不看不健康的书、报等；不参与邪教、封建迷信活动。

15、建立安全与治安事故发生报告制度。学校对发生师生重大事故必须于第一时间报告上级

有关部门。对发生严重、重大、特大交通、火灾、校舍倒塌、食物中毒等安全事故，要及时上报当地政府、公安等部门，全力组织抢救，力争把损失减少到最低限度。各处室领导、管理人员及任课教师要认真履行其职责，因未按规定办事，发生特大安全事故的对其主要领导和具体负责人，根据情节轻重，给予严肃处理。

五、通过多种渠道加强对教师及学生进行法制教育：

1、加强未成年人思想道德建设。建立“行为不良”学生帮教机制，教好“行为不良”学生的转化工作。进一步加强家访谈话制度。建立健全“学困生”思想行为档案，做好学生学籍管理，本学期将由学校综合治理领导小组负责，教导处认真抓好“思困生”的辅导、教育工作，建立“思困生”工作的责任制，指定干部、教师对其进行具体帮助，力争不造成一名学生掉队；将“思困生”姓名、性别、年龄、后进生的过去表现、现在的表现、成为思困生的原因、帮教的措施、进步幅度、帮教人等建立档案，进行登记。做到关爱，关心学生，特别要关心贫困学生的学习和生活。学期末并且将在奖励优秀生的基础上设立思困生进步奖。要杜绝“流失生”，防止在校学生犯罪，不断提高教育质量，提高学生的巩固率。

2、发挥法制副校长的作用，普及师生法律知识。做好与交警大队、派出所、居委会、及有关村社的联系，及时对学生进行法制教育与法制宣传活动。

3、结合学生年龄特点和实际，分年级、分层次在教师和学生中开展法制教育活动，学生法制教育专题会议每学期不得少于两次，在贯彻《中小学生守则》及《中学生日常行为规范》内容时扩展学生法律知识。

4、加强教师职业道德规范教育，加强师德师风建设，抵制行业不正之风，弘扬人间正气，提高教师社会形象、形成高尚的教师群体。

5、切断可诱发违法违纪的途径。初中学生正处于长知识、长身体的时期，这一特殊的年龄阶段决定了他们生理的成熟超前于其思想和行为的发展，他们往往辨别是非的能力不强，喜好模仿，特别是看不健康影片，玩电脑游戏、上网等对其危害极大，为此做好社会治安的综合治理首先应将学生教育好，并根据学生的年龄特点切断可能诱发学生违法、违纪的途径。我们要在学生中开展自我教育、自我管理、自我约束的教育活动，通过学校的引导、督促及教育鼓励使学生自觉抵制社会不良风气的影响，提高思想认识，杜绝违法犯罪现象。结合放学护送学生的契机，开展“学生远离网吧”和“学生远离无证摊贩”的活动。防止高年级学生敲诈勒索财物现象。要求学生放学后按时回家，不在街上逗留，不与陌生人交往，不能接受陌生人馈赠礼物，受到不法侵害时及时打急救电话和必备电话求得110帮助。

学校治安综合治理工作是一项全方位系统工程，是实现学校长治久安战略目标的需要，为此，我们必须牢固树立稳定第一的思想，通过扎扎实实的工作，进一步巩固平安校园的成果。

第四篇：社会治安综合治理工作实施方案XX县区彭店乡初级中学校

社会治安综合治理活动方案

为了进一步加强学校综合治理工作，优化育人环境，促进社会主义精神文明建设，现结合我校实际，特制定本方案。

一、指导思想

以构建校园平安和谐，努力办人民满意的学校为抓手，进一步完善学校综合治理管理机构，将综合治理工作分解到学校各个处室，落实到人，建立和完善学校综合治理工作的管理制度和考核制度，使学校的综合治理工作真正做到师生重视、组织完善、职责明确、制度健全。努力创建一个教育教学秩序良好，校园周边环境整洁安宁的育人环境，为学生营造一个安静、和谐、健康、安全的良好学习环境。

二、组织机构

学校成立以赵斌校长为组长，李继华副校长为副组长，张地强、魏有红、沈云、向映宗、各班班主任为成员的社会治安综合治理小组。

为更好的落实学校社会治安综合治理工作，学校成立以下三个工作专班：教育教学安全管理小组：李继华为组长，教导处及各教研组长为成员，负责教师教学及学生学习中安全的管理及监督。

学校设施设备管理小组。魏有红为组长，后勤处及各班主任为成员，负责学校硬件设施、设备的管理。

校园秩序管理小组。张地强为组长，各年级组长、各班班主任为成员，负责学生在校期间的学习、生活秩序管理。

三、工作目标

1、实现减少、消除、扼制特大、重大责任事故，做到“四个到位，七个无”的工作目标，即：宣传教育到位、硬件设施到位、责任落实到位、各项制度管理到位；校园内无刑事案件及治安案件、无严重影响或造成严重后果的重大群体性事件及严重影响国家安全或政治稳定的重大事件、无重大伤亡及伤害事故、无重大火灾隐患及火灾事故、无责任交通事故、无集体食物中毒事故及无传染性疾病流行事故、无人员违法犯罪案件发生。

2、实现学校综合治理工作的制度化、规范化，积极探索学校综合治理工作的新思路、新方法。

3、学校通过开展综合治理工作，建立安全、文明、和谐、有序的校园育人环境。

4、加强对师生的安全教育和法制教育，提高师生的安全意识和防范意识，杜绝师生违法违纪现象发生，为学校教育教学的改革和发展创建稳定和谐的社会环境。

四、主要工作措施

1、高度重视，加强宣传，切实做好学校的综合治理工作。

加强学校综合治理工作的领导，落实学校综合治理工作领导责任制、部门负责制和责任追究制，认真履行职责，努力形成教职工全员参与学校综合治理工作的良好局面。

2、开展综合治理自查活动，结合校情确立整治重点。

各个工作专班根据分工职责，开展校园综合治理排查活动，把存在的安全隐患和师生反映的突出问题作为学校综合治理工作的重点，并制定有效措施，把隐患和突出问题消除在萌芽状态，确保学校不发生造成重大影响的事件发生。

3、强化综合治理防控机制，落实各项防范措施，加强校园治安安全防范工作，深入开展“平安和谐校园”创建活动。

（1）整治校园及校园周边治安环境。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，争取公安、文化等有关部门的支持，净化校园周边环境，努力形成关心少年儿童健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。积极探索综合治理的工作方法，建立保持学校校园和周边良好治安环境的长效管理机制，努力为师生员工创造良好的学习和工作环境。

（2）采取有力措施，为学校和师生财产安全提供保障。要强化学生管理工作，要加强师生食品卫生的检查和管理，加强门卫工作，严格进入校园登记制度，落实防盗措施。要经常检查、维护、维修校内的设施、设备，及时消除安全隐患。校内建筑物、围墙、门窗、防护设施、消防设施等必须符合安全要求，午餐、师生饮水、水源必须符合卫生标准和规范，报警求助、应急处置设备必须齐备，确保安全有效。

4、采取有效措施，预防在校学生违法犯罪现象发生。

加强学校德育工作，充分利用法制副校长、“德育基地”等教育资源，开展形式多样的学生法制教育活动，充分发挥在预防未成年人犯罪教育方面的教育和引导作用。

（1）继续加强师生道德教育、法制教育，强化自护教育。大力加强道德教育、法制教育和心理健康教育，增强学生法制观念，提高遵纪守法的自觉性。要

加强与法制副校长的联系，每学期请法制副校长开展法制讲座，并利用校园广播、黑板报等形式宣传法制知识和预防犯罪常识，增强学生法制观念和自我教育、自我保护能力，使法制、预防犯罪教育活动真正收到实效。

（2）加强安全警示教育和防范活动，定期开展安全隐患排查活动。要经常开展各种安全教育活动，丰富学生安全知识，增强学生安全意识，培养学生自护自救的能力。要经常开展“防火、防盗、防中毒、防溺水、防诱发不稳定因素”的“五防”教育活动。加强对学校门卫、食堂、教学楼梯间、化学实验室等重点部位的管理和治安防范，确保学校正常的教学、生活秩序，确保师生的人身财产安全。

（3）加强思想后进生的帮扶工作。学校利用校德育工作网络，加强学生行为习惯养成教育，建立学生品行评估、记录制度，培养学生良好的思想道德品质。要大力倡导“爱心”教育，树立“转化一个后进生与培养一个优秀生同样光荣”的观点，要通过专人负责、定期家访和结对帮扶等措施，切实开展好思想后进生的帮扶工作。

2012年3月16日

第五篇：社会治安防范工作实施方案冬季社会治安防范工作实施方案

各乡镇街道、市直各单位：

为进一步加强社会治安防控体系建设，有效预防和减少冬季“两抢一盗”等可防性案件发生，打击犯罪，确保人民群众生命财产安全，扎实推进“平安界首”建设，经研究，决定在全市范围内集中开展冬季治安防范工作，特制定冬季治安防范工作实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实群防群治措施，以科技防范为依托，以市场为导向，突出重点，整体推进，充分发挥公安机关的职能作用，发挥电子视频监控及电话平安互助等电子科技防范产品作用，严密防范，严厉打击各类违法犯罪活动，努力实现“盗窃、抢劫、抢夺”案件下降、民转刑案件下降、群众安全感上升的目标。

二、时间

安排及方法步骤

冬防工作从2010年12月1日开始至2011年3月2日结束，分三个阶段：

（一）广泛宣传，深入发动阶段（2010年12月1日至12月10日）各乡镇街道和市直各单位要结合实际，制订出针对性强、切实可行的工作方案。及时召开会议，层层动员部署。要充分利用广播、电视、横幅、标语等形式，进行广泛宣传，深入发动，动员社会各界和1

广大群众积极参与，全力开展好冬季治安防范工作。

（二）健全机制，加强社会治安防控阶段（2010年12月11日至2011年2月25日）

1、建立和完善治安防控体系建设。一要建立和完善社会面防控整体化协调机制。首先是公安机关的巡逻防范，通过公安民警武装巡逻、开展警灯闪烁活动、设卡盘查行动，强化社会面防范控制。其次是各乡镇街道都要组织不少于10人的军警民治安联防队，在本辖区内开展巡逻防控活动。其三是村（社区）组织村（居）民开展邻里守望，组织专业联防小分队值班站岗、打更放哨和乡镇副科级干部查岗查哨活动，进一步提高全社会的治安防范能力。

2、要进一步整合基层群防群治力量。要根据网格化巡防的需要，建立健全以社区民警为骨干，以社区居委会、治保会等群众性自治组织为依托，形成时间上互相衔接、空间上相互策应、方法上灵活机动的警民联防新框架，切实解决“两抢一盗”案件高发影响群众安全感问题。组建专职治安巡逻队、治安巡逻志愿者队伍以及流动人口和出租房屋管理员队伍，充分发挥他们在社会面治安防控中的基础作用。

3、加强社会治安科技防范建设。农村要推广落实“电话平安互助”、“灯光治安防范工程”和电子视频监控等技防设施，逐步建立以派出所为依托的电子视频监控平台；XX县区机关、企事业单位、主要街道、繁华路段、服务行业、物业管理居民小区、重点要害部门、金融行业要逐步推广应用电子视频监控设备，并与公安机关报警系统联网，以有效预防和减少各类案件的发生，依法维护公民人身和财产安

全，防止侵害群众合法权益。

4、完善社会管理体系。一是整合社会管理资源。健全各级党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是按照“属地管理”、“谁主管