廉政建设PPT课件(2012年9月)

反腐倡廉警钟长鸣主讲人：XXX1一、回顾我国反腐败和廉政建设之路二、分析腐败的发生、发展

三、当前加强反腐倡廉能力建设的路径选择四、修身养性，不断提高拒腐防变能力五、如何评价领导干部的政绩主要内容2“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉则吏不敢欺，公则民不敢慢。公生明，廉生威。”

——中国历史上著名的官箴“廉者，民之表也；贪者，民之贼也。”

----包拯（北宋）3

一、腐败的概念腐败广义腐败狭义腐败腐败的基本知识和基本情况：42腐败行为的方式3腐败行为的目的4腐败行为的后果腐败行为的主体1腐败的构成要素5广义：即行为腐败行为的主体指一切公民，方式滥用权力包括非国家权力，目的也是谋取私利，行为后果也严重损害国家、人民的利益。6狭义：其腐败行为的主体是国家权力的行使者包括国家公职人员和受委托行使国家权力的非国家公职人员。腐败行为的方式是滥用国家权力。反腐漫画7

二、当代中国腐败的类型、

发展趋势及成因腐败的基本知识和基本情况：8（一）腐败分类1234以行为主体来划分以行为发生的领域来划分以行为形成的原因来划分以行为产生的结果来划分9以行为的主体来划分101234以行为主体来划分以行为发生的领域来划分以行为形成的原因来划分以行为产生的结果来划分11腐败行为的多发领域或部门经济领域政治和行政社会领域以行为发生的领域来划分121234以行为主体来划分以行为发生的领域来划分以行为形成的原因来划分以行为产生的结果来划分13以行为形成的原因来划分演变14以行为形成的原因来划分惹不起的被告151234以行为主体来划分以行为发生的领域来划分以行为形成的原因来划分以行为产生的结果来划分16以行为产生的结果来划分以行为产生的结果来划分互惠型腐败

勒索型腐败

轻微腐败

一般腐败腐败犯罪17互

惠

型

腐

败18腐败犯罪19此外，根据社会对腐败的宽容程度，还可分为：白色腐败：指无论是社会普通成员，还是上层人士，都不积极支持对其惩罚的腐败行为，如裙带关系等。灰色腐败：是指对之惩罚虽为上层阶层所拥护，却不受其他社会成员支持的腐败行为，如赌博现象等。黑色腐败：是指为社会大多数成员，包括上层人士，所一致谴责的腐败行为，如贪污受贿等。20（二）腐败发展演变的趋势21（三）腐败产生的原因1、权力失去监督。2、价值失衡、道德沦丧。

3、不良的历史文化原因和外来影响。

22一、回顾我国反腐败和廉政建设之路第一阶段：腐败现象低发阶段（1949——1978）50年代，百废待兴《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国惩治贪污条例》“三反”——反贪污、反浪费、反官僚主义“五反”——反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报

形成了风清气正、蓬勃向上的良好局面23第二阶段：腐败现象滋生蔓延阶段（1979-1998）70年代末，开始实行改革开放

《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》进一步完善反腐倡廉建设制度，同时探索新形势下依法有序开展反腐败的途径和办法24第三阶段：90年代末，反腐与腐败现象相持阶段（1998——2022）开始建立社会主义市场经济体制在检察机关设立反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门。推进行政审批、财政管理、干部人事等体制机制制度改革实行政务公开、厂务公开和村务公开等制度反腐败和廉政建设走上标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。25

基本方针：标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防基本要求：改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设第四阶段：全面遏制腐败阶段（2022年——）21世纪以来，我国的反腐败和廉政建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体将呈现出良好发展的态势。26国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2011年，公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予积极评价。27建立中国特色的反腐败

领导体制和工作机制中国反腐领域的首部白皮书

《中国反腐败和廉政建设》（2010.12）——中国特色反腐倡廉体系

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（2010年2月24日正式颁布实施）28首次明确提出了反腐败的科学目标定位：在未来一个时期内，把中国的“腐败现象减少到最低程度”明确两个“坚持”：坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣29

在原来“三性”的基础上又增加到“四性”：反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性

反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、时效性

在原来“三个更加”的基础上又提出了“四个更加”：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设要以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设、以更加扎实的工作、更加明显的成效取信广大干部群众。30党中央反腐力度

（两会高检报告）

立案侦察贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件35255件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人（其中厅局级930人、省部级以上35人）

五年来共立案侦察渎职侵权犯罪案件34973件42010人，其中已被判决有罪的16060人，是前五年的2.3倍。抓获在逃职务犯罪嫌疑人4547人，追缴赃款赃物244.8亿多元贪腐查处贪腐查处追逃追赃31中共中央反腐败的决心32廉洁修身修身成就梦想品德决定命运33私欲膨胀必然贪婪生活作风开始腐化政治阀门就会失控思想道德就会堕落信念一旦出现偏差34国外及其他地区反腐败主要做法35“透明国际”发表了2011年度“腐败排行榜”2011年的“腐败排行榜”包括全球183个国家（地区）。纵横比较，再结合其他数据进行分析，能看出一些很有意思的现象。还发现清廉指数和人均GDP有正相关关系。36根据“透明国际”的标准，按清廉指数这183国家

（地区）可分为4等级。清廉等级国家（地区）平均清廉指数得分平均名次人均GDP平均人口比较廉洁CPI>8.0138.9750201932轻微腐败5.0>CPI≤8.0356.430249242530腐败比较严重2.5>CPI≤5.0853.48959875278极端腐败CPI≤2.5502.51552565*2207全部1834.048911865*3613CPI：清廉指数37比较廉洁的13个国家（地区）名次国（地区）名得分人口，万人人均GDP,$/人1新西兰9.543331,5882丹麦9.455255,1132芬兰9.452443,1344瑞典9.391147,6675新加坡9.249942,6536挪威9.047584,5437荷兰8.9165046,4188澳大利亚8.8217812,7858瑞士8.874267,07410加拿大8.7336145,88811卢森堡8.549104,39012香港8.471131,79913冰岛8.33139,56338中国内地的情况一是位居中间，比上很不足，比下略有余；二是1995-1998年进步较明显，但1998年后踏步不前。39年份国家（地区）总数排名得分（CPI）199541402.16199654502.43199752412.88199885523.5199999593.4200090633.1200191573.52002102593.52003133663.42004146713.42005159783.22006163703.32007180723.52008180723.62009180793.62010178783.52011183753.640中国大陆、香港、台湾、澳门的情况名次国(地区)名得分人口，万人人均GDP,$/人12香港8.471131,79932台湾6.1231918,30346澳门5.15643,72375中国3.61339724,28341按人均GDP分组也同样呈现出这规律人均GDP范围，$/人国家（地区）数平均人均GDP，$/人平均清廉指数平均名次>500006734028.451120000-5000028359526.982710000-2000026137514.81645000-100002667043.83822000-50003833213.121051000-20001912882.56129500-1000246862.56132<50016374*2.47136全部18311865*4.048942比较廉洁的13个国家（地区）的特点1、都不太大，平均不超过1千万人。人口最多的是加拿大，也不超过4千万人。人少比较好治理，也比较好监督。2、经济发达，人均GDP达到4万元多。3、新加坡和香港是华人世界，在亚洲；其余的国家都是白人，大洋洲、欧洲、北美洲都有分布。和种族没有关系。4、都实行民主制度，官员信息透明，能接受公众监督。43（三）对反腐败状况的客观评价

第一类：比较廉洁的国家。清廉指数在8－10之间。这样地国家基本上已经控制住了腐败，制度建设比较完善，不存在大量的腐败机会，腐败只是少数政府官员的个人行为。第二类：轻微腐败的国家。清廉指数在5－8之间。这些国家总体来说清廉状况比较好，但仍然存在着一些容易滋生腐败的领域。第三类：腐败比较严重的国家：清廉指数在2.5－5之间。总体来说这些国家的腐败状况比较严重，由于处于经济社会转型期，社会发生着急剧的重大变革，存在着大量的腐败机会，腐败问题已经对这些国家的发展构成了严重的挑战。

44第四类：极端腐败的国家。清廉指数在0－2.5之间。这类国家中大部分的政治制度都是十分腐败的，政府在反腐败方面基本上无所作为，腐败已经成了一种社会风气。45（一）构建防治腐败的法规制度体系法规制度逐步配套，日趋完善。注重法规制度的可操作性。立法的着眼点在于加大“腐败成本”。成功经验46１９６０年，新加坡颁布了该国第一部《防止贪污法》。此后，新加坡又根据形势的变化对其进行了７次修改，从而使其更加完善，更加具有可操作性。新加坡刑法第９章规定了“公务员犯罪或与公务员有关的犯罪”，而《防止贪污法》第５至第１４条又对一些事项进行了补充与细化。与此同时，新加坡政府还推出了《公务员惩戒规则》，这是一部关于公务员行政处分的法律，详细规定了公务员委员会对不够刑事处分的公务员渎职和玩忽职守行为的调查和处理程序，对《防止贪污法》又是一个补充。此外，１９８８年出台的《没收贪污所得利益法》是一部专门惩治腐败犯罪的程序法，用以补充和完善刑事诉讼法的有关规定。允许政府冻结和没收贪污犯来源不明的财产和资产，补充和完善了刑事诉讼法的有关规定。

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香港廉政公署，（英文The

Independent

Commission

Against

Corruption）,字面意思即“独立反腐败委员会”，缩写为ICAC，简称“廉政公署”或“廉署”，是香港地区一个专门打击腐败的独立执法机构。多年来，香港廉政公署积极参与预防、打击腐败的国际合作与交流，其工作获得了国际社会的一致认可。

49具有舆论监督的社会基础。新闻媒体的相对独立。控制新闻媒体对政府决策的影响。依法对新闻媒体管理。(三）注重行政行为公开透明，发挥舆论监督作用50（四）重视道德建设和文化建设51中国当前反腐败廉政建设的总体趋势1、成效明显和问题依然突出并存。2、防治力度和腐败现象易发多发并存。3、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。4、有利因素和不利条件并存。52

这几年从全国查处的案件来看，有些领导干部腐败，首先是政治信仰动摇，第二个就是贪婪；第三个就是生活情趣低下。白天文明不精神，晚上精神不文明。二、分析腐败的发生、发展53(1)政治立场动摇(2)价值观念扭曲(3)道德防线崩溃1、贪官们在主观上的共同特点:

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作为国家公职人员,要守住道德的防线、纪律的底线,不可触及法律的高压线。切记！552、四类“两面形象”干部的

世界观剖析56第一类为大圈子作秀、小圈子作孽的两面形象

57第二类为热衷于搞“政绩工程”

弄虚作假的两面形象这种人最喜欢说的一句话是“为官一任，造福一方”，“雁过留声，人过留名”。有的急功近利，追求短期效益，只求本届有政绩，不给下届留财富。58广东东莞长安镇政府办公楼酷似人民大会堂大楼占地140亩，建筑面积48000平方米，可容纳4000人同时办公。楼高四五十米左右，面宽约120米左右。正面矗立着18根高20米左右的圆柱，圆柱分三组，每组六根。

案例：59据《重庆晚报》报道，重庆市忠县黄金镇办公大楼落成后，引起了群众的极大非议。该镇党委和政府修建的办公大楼，竟然仿照“天安门”的式样。该办公区共有七幢楼组成，“天安门”雄踞中央，两边各有三幢楼房。该建筑竣工后尚欠建筑费160万元。这可谓一个好大喜功的典型案例。案例：60这种“政绩工程”、“形象工程”已经造成了劳民伤财的不良后果。究其原因，除了作佣者个人负主要责任以外，也不能不追查一下上级领导的责任。上有所好，下必甚焉。如果上级不喜好这样的“工程”，这样的事情就不可能发生。61第三类为对上级阿谀奉迎、对下级专横跋扈的两面形象。对上级对领导唯唯诺诺，对下级对群众声声谔谔。在上级在领导面前，惟命是从，不敢大声说话，不敢提不同意见，更不敢直言领导的缺点和问题。对上级对领导的“业绩”大加吹捧，尽其阿谀奉迎之能事。在下级在群众面前，喜欢摆架子，耍威风，爱发脾气，动辄训人，声色俱厉。62第四类为声言“维护团结”、“维护大局”，

实则搞宗派破坏团结的两面形象这种人处处声言要以团结为主，大局为重，常把向心力、凝聚力挂在嘴边，把公平正义当作口头禅。但实际上，却热衷于拉宗派、搞小圈子活动。这种人在提拔和晋升干部上，为了达到提拔自己人的目的，实行长官意志，暗箱操作，想方设法使中央关于竞争上岗、差额选举、民主测评等选拔任用干部的重要程序流于形式。63附：近年被查处的省部级高官原中共上海市委书记陈良宇原河北省委书记、省人大常委会主任程维高原云南省委副书记、省长李嘉廷原贵州省委书记、省人大常委会主任刘方仁原湖北省委副书记、省长张国光原国土资源部部长田凤山原国家统计局局长邱晓华原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸原黑龙江省政协主席韩桂芝原天津市政协主席宋平顺原山西省委副书记侯伍杰原山东省委副书记兼青岛市委书记杜世成64原辽宁省副省长刘克田原北京市副市长刘志华原河北省委常委、副省长丛福奎原河南省副省长吕德彬原安徽省副省长王怀忠原安徽省副省长何闽旭原浙江省副省长王钟麓原四川副省长李达昌原贵州省副省长刘长贵原新疆维吾尔自治区副主席哈吉原广东省委政法委副书记、广东高级人民法院院长麦崇楷原江苏省人大副主任王武龙

原河南省人大副主任王有杰原山东省政协副主席潘广田65原安徽省政协副主席王昭耀原陕西省政协副主席庞家钰

原甘肃省政协副主席朱作勇原交通部副部长郑光迪原中国建设银行行长王雪冰原辽宁高级法院院长田风岐原广东省政协主席陈绍基原贵州省政协主席黄瑶原山东省政协主席孙淑义66正是这些人的两面性与虚伪性，使得社会本应是光明的而增添了阴暗，本应是有序的而增添了混乱。这些人的两面性与虚伪性，不仅使他们自身丧失了做一个有道德的人的资格，而且对社会和其他人尤其是青年人造成恶劣影响。67

1、提高群众对反腐败的公信力

廉政公信力是指社会公众对廉政价值的普遍认同和自觉遵守。

三、当前加强反腐倡廉能力建设的路径选择

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2、加快体制和制度创新，确保对腐败的预防能力

在反腐败斗争中，应当深入加强对反腐败的理论包括体制和制度研究，遵循反腐倡廉教育的规律，筑牢拒腐防变的思想道德防线；遵循制度建设的规律，构筑反腐倡廉的制度体系；遵循监督的规律，始终保持权力行使的正确方向。69

3、紧紧依靠群众，打造合力，加强对腐败的发现能力一方面，要进一步调动广大人民群众反腐败的积极性、创造性，坚持走群众路线，使人民群众不断增强反腐败的意识和主动性。

70要把相信和依靠人民群众贯穿反腐败的全过程，增强群众参与的意识，给予人民知情权和监督权，通过立法畅通群众举报途径，健全完善人民群众参与的激励机制，对阻挠群众参与，打击报复、威胁和恫吓群众反映问题的，要追究主要领导和直接责任者的责任。71另一方面，要提高纪检、监察等反腐部门反腐败的发现能力。

72

4、加大腐败成本，加强对腐败的打击能力

要加大对腐败分子的经济处罚和赃款、脏物追缴力度，加大对携赃款外逃人员的追逃力度。要让腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂，在心理上后悔莫及。73

5、整合资源，加强纪检监察机关队伍建设，增强反腐败的战斗能力

一是要通过发展党内和基层民主，强化党组织和群众对权利运行的监督制约。二是要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。74四、修身养性，不断提高拒腐防变能力

必须始终坚持的执政理念，立党为公、执政为民——党

（一）立党为公75（二）正确用权

76（三）正道取钱77（四）美色莫贪

常思贪欲之祸，常弃非份之想，

常怀律己之心，常修为官之德。好色的代价78（五）赌博莫沾出境赌博

官员赌博是条什么路？

——它是贪污受贿之路,它是玩物丧志之路,它是家庭破裂之路,它是自我毁灭的不归之路。79（六）亲情有度官场上的亲情80（七）交友须慎

以权交友权倾则情绝；以利交友利尽则人散。81（八）爱好有节

不怕你廉洁，就怕你没爱好。

——赖昌星82总之，反腐倡廉是一项长期的建设工程，只要我们的每位党员干部都能遵守党纪国法，从自身做起，那么我们的党风廉政建设必将迎来崭新的一页。

83我党的用人宗旨：德才兼备，以德为先。84五、如何评价领导干部的政绩群众“称”政绩

“天地之间有杆秤，‘秤砣’就是老百姓。”既然每个有“政绩”的领导都说是为人民群众谋利益的，那么只要问问“受益主体”的真实感受，就会清楚这“政绩”的分量