黔南州民族经济发展战略研究

黔南州民族经济发展战略研究

一、经济发展现状布宜族和苗族自治省位于贵州省南部。它位于贵州省南部，位于106年的12月25日至18日，距离贵州南部的31个=3:44秒至27年。东与黔东南苗族侗族自治州相接,南与广西壮族自治区毗连,西和安顺地区、黔西南布依族苗族自治州为邻,北同遵义地区交界,西北靠贵阳市。黔南州的地貌具有黔中丘原区和黔南山原区,中低山峡谷地带特征。前者区内峰林盆地、峰林槽谷、溶丘洼地、峰丛洼地、溶岩台地都有较大面积的分布,且覆盖较厚,地势平坦,河谷宽浅,多大型洼地和盆地。简言之,黔南州的地貌类型,具有山原、山地、丘陵、盆地、河谷台地等复杂的综合类型的特点。这样的复杂地貌决定了黔南州山多地少。全州总面积为3927多万亩,其中耕地292多万亩,人均0.98亩(田166万亩,土126万亩),占总面积的7.4%;林地1330万亩(成林504万亩,灌木林、未成造林各330万亩,疏林170多万亩),占总面积的33.9%:荒山荒地2057多万亩,占总面积的52.4%;水面15万亩(河流12万亩,山塘水库3万亩),占0.4%;其他(村寨、道路等)229万亩,占5.8%。全州90%以上面积属山区、半山区。根据我州地理情况,可以概括为九山半水半分田。经营农业生产呈立体状。属于典型的山区农业经济。州内气候温和,雨量充沛,年平均温度在摄氏15度以上,积温在摄氏4500至5000度之间,年降雨量1100至1400毫米。在近4000万亩的土地上,生长着35种农作物,品种达1612个。还有成百近千种野生植物和土特产。地下蕴藏着20余种矿产资源,特别是磷、煤的藏量极为丰富,分别在10亿和7亿吨以上。就黔南州民族经济纵横论:横的方面,具有发展山区经济的较好条件。在现有耕作土地上,全面实行农业生产责任制以来,绝大部份地区的农民吃饭问题基本解决了,一九八二年全州粮食总产量十四亿多斤,人均四百多斤,在自给有余的基础上,还向国家作出一定的贡献。但从经济战略的角度看,黔南州的经济建设要在较短的时间内赶上和超过先进地区和在本世纪末实现工农业总产值翻两番的目标,靠发展粮食生产是有困难的。这是从黔南州现实地理条件这一基础事实出发,在一个九山半水半分田的自然环境里,在人均0.98亩耕地的地方建设粮食生产基地,依靠粮食翻两番这是违背客观规律,是不切合实际的。从纵的方面看,黔南州各族人民,自古以来开发黔南山区,就是从农业生产入手的。农业作为社会再生产过程,总是同相应的自然再生产过程紧密地相联的。历史地说,这是人类由于自身生存条件被特定的自然环境所规定的。在自给自足的自然经济历史的长河中,农业成了黔南州历史悠久的主要经济活动。今天,在社会主义条件下,要迅速发展民族经济,尽快改变落后面貌,以农业为主要传统经济活动与发展经济的主观要求产生了迫切需要从理论上解决的矛盾。如何解决这一矛盾,寻找黔南经济战略的途径,探索迅速发展民族经济的一般规律,这是本文的主要论述。我们试图提出一些不成熟的看法,就教于读者。根据黔南州经济地理概况,这里不适于发展粮食基地,但以生产粮食为主要经济活动,还是我州各族人民的基本生产活动,如何改变现存的经济结构,解决好发展需要与现实存在的矛盾。我们认为,探讨问题的出发点还得从问题提出的本身入手。即从黔南州各种基本实际出发,找出特点,发挥优势,扬长避短,达到改变黔南州现存的经济结构,迅速发展黔南民族经济的战略目的。二、狭义层次性经济特点黔南州辖区内的独山、平塘、荔波、罗甸四县的少数民族主要是布依族,都匀、长顺、惠水、龙里、贵定、福泉六县的少数民族主要是苗族,都匀市、瓮安县绝大部份是汉族。历史上形成了汉族住平坝,布依族傍山居,苗族住半山腰,瑶族住山顶的居住分布,构成了各民族经济的层次性和社会发展的阶梯性。怎样形成这种结构,不是本文探讨的主题,但不言而喻,这是历史上反动统治者推行大民族主义的结果。解放前汉族经济已经是发达的封建地主经济,布依族水族和部份苗族也已经进入封建地主经济范畴。不过都还处在封建经济的上升时期,比起汉族封建经济化的程度差距还较大。在布依族、水族和部份苗族的封建经济范畴内,三者之间又还有差距,布依族经济封建化程度较高些,部份苗族、瑶族还停留在刀耕火种的粗放原始农业阶段和原始游猎经济阶段,阶级的划分不明显或基本上没有出现过阶级。包括汉族在内,解放前黔南州各族经济水平都没有超越自给自足的自然经济范畴。由于这种经济活动的限制,各族在经济方面互相影响联系不多,民族关系比较紧张,出现了“鸡犬之声相闻,老死不相往来”的闭塞局面。资本主义的商品经济只以微弱的信息轻轻地敲着黔南门户,对这里的自然经济没有根本影响。归纳起来,平坝地区汉族封建阶级关系表现在租佃形式上与中原地区无甚差异。傍山而居的布依族、水族的封建租佃关系却往往以宗族的“帮种”形式出现。住在半山腰的苗族具有经济实力的人家一般没有出现过多的租佃剥削方式,绝大部份是自己劳动,临时性地雇用帮工,而且地主阶级在苗族地区不占主导地位,所以土改时被划成地主富农的苗族户很少。瑶族中基本上没有地主,按占有生产资料状况划定阶级成份时只有个别富农。实际上瑶族内部基本上没有出现阶级,瑶山瑶族就是实例。由于历史的原因形成的我州民族经济的层次性对解放以来的民族经济发展带来深刻的影响,这种层次性的经济结构在农业经济结构中是一大特点。以黔南州核实的77个瑶山式公社为例,均地处边远高寒,77个公社中有65个公社属少数民族聚居地区,占84.41%,其中苗族社13个,布依族社7个,水族社5个,瑶族社2个,苗、布、水、瑶多民族杂居社38个。部份地区人多耕地少,77个公社中人均耕地不到一亩的有30个公社,占38.82%,生产单一,人均分配30元以下的有30个公社。龙里县的民主、大新、中排三个公社人均收入比全县平均少40.36%。(注)这些地区解放以来基本上没有发生根本变化,各族群众还生活在贫困之中,这种越边远越落后,愈是少数民族地区愈落后的现实,是层次性经济在农业经济结构中的一大特点.以上论及狭义层次性经济特点。我们将讨论黔南州范围内广义层次性经济特点。黔南州是以布依族、苗族为主体民族的多民族自治地方,现有居住民族除汉族外,有布依族、苗族、水族、瑶族、壮族、侗族、仡佬族、彝族、回族等9个民族,还由于各种原因,民族成份不断增加。据一九八二年人口普查统计,全州少数民族已达36个。全州共有人口2950445人。其中汉族1462862人,占全州总人口的49.57%,布依族009085人,占30.81%,苗族330624人,占12.21%,水族221130人占7.49%,瑶族4817人,占0.16%,其他民族略。少数民族占全州总人口的50.43%,超过全州总人口的二分之一。黔南州的民族经济基本情况是:少数民族占总人口一半以上的县有荔波、独山、罗甸、都匀、平塘、惠水六县和三都水族自治县,总人口1709184人,占全州人口总数的58%,其中少数民族人口1151660人,占全州少数民族人口的77.4%。分布面积17741.4平方公里,占全州总面积的68%,平均每平方公里96.3人。荔波等七县工农业总产值36703.3万元(一九八二年产值,按八〇年不变价计算),人均产值214.74元。少数民族人口占20%至50%的有长顺、贵定、龙里、福泉四县,总人口806204人,占全州总人口的27%,其中少数民族306901人,占四县总人口的38.3%。四县总面积6408.7平方公里,为全州总面积的24%,平均每平方公里125.8人。长顺等县工农业总产值19314.1万元,人均产值248.87元。少数民族人口在20%以下的有都匀市、瓮安县,人口435597人,其中少数民族人口29210人,占其总人口数的5.7%。这一市一县的面积为2097.7平方公里,平均每平方公里214.8人。工农业总产值为388.12元。从以上资料中可以看出,黔南州少数民族人口占总人口比例最小的地区经济水平较高,反之,经济水平较低。这种经济比例按全州由北至南依次递减,形成了黔南州民族经济按地理位置的广义层次性。这一特点与历史上形成的民族地理经济不平衡的层次性有紧密关联。黔南州北部、中部地区,地势较平坦、地理条件较好,农业经济发达,居民历史上为汉族居多,现在的情况也一样。南部地理环境较差,多重山深壑,耕作条件差,耕作半径大,经济基础薄弱,几乎没有工业,居民多系少数民族。三、全国其他地区发展水平比较通过对黔南民族经济的历史与现实的分析,我们知道了黔南民族经济发展缓慢,虽与解放前相比是有长足的进步,但总的来看,与全国其他地区发展水平比较,还很落后。一九八〇年全国工农业人均产值为673.7元,而黔南州一九八二年才人均产值283.91元,只为全国人均产值的42.14%,落后是黔南州民族经济的现实,用发展的观点看,黔南却是既穷又富的地方,客观存在着经济大有发展的潜在优势。以下论述黔南民族经济潜在优势的几个基本方面。1.五氧化二磷矿、四水县煤炭资源整合现状据初步勘察探明,全州有磷、煤、锑、铁、金、重晶石等二十多种矿产。其中磷矿和煤矿不仅藏量大,而且质量好,品种高。尤其是磷矿,产地集中在瓮安、福泉两县,简称瓮福磷矿,藏量在10亿吨以上,为全国大型矿区之一。五氧化二磷含量达30%以上,品位居全国第一。目前仅开采520多万吨,占藏量的0.052%,瓮福磷矿开采方便,仅福泉磷矿区就有11049多万吨可露天开采,占该矿区藏量的24.9%;矿区附近有丰富的煤炭可作燃料,水利问题亦不难解决。目前多是土法开采,还未采用现代化技术。黔南州煤炭资源分布极广,全州除三都水族自治县外,其余12个县市都出产煤。总藏量达73060多万吨,现开采1381万吨,占藏量的0.19%。2.猪、牛、马、羊、蜂、鱼全州粮、油、烟、茶、糖、果、棉、麻、丝、药;猪、牛、马、羊、禽、兔、蜂、鱼等均有出产。其中烤烟、油桐、茶叶、棕片、牛马等产品,在全国乃至国际市场都有一定的声誉。3.被国家保护对象全州森林主要树种300多种,分属66个科。其中不少是珍贵稀有经济价值高的树种。如银杏、翠柏、马尾树、贵州栲等二十多种被国家列入一、二、三级重点保护对象。此外,还有各类药材和土特产,品种成百上千,分布很广。诸如香菇、木耳、天麻、杜仲、艾粉、亚热带水果等也都驰名省内外,有的还是出口产品。再有如刺藜、猕猴桃等营养价值很高的野生植物,还没有很好的利用。4.夏季有草覆盖免疫草原经营区全州共有草山草坡1200多万亩,牧草品种达200余种。其中草质良好,营养丰富的野鸭嘴草、三叶草等到处都是。由于气候温和,雨水充沛,低热地区四季皆缘,可终年放牧。载畜量可在目前基础上翻一番。5.会经济发展情况方面,各有侧重,在生全州年水量为170多亿方,人均占有6000多方,利用率仅25%,水能理论蕴藏量210多万瓩,人均0.8万瓩。可建电站89处,装机容量61万瓩,年发电30亿度。可开发利用50万瓩,年发电25亿多度。现已建电站14处,装机容量2.6万瓩,年发电1.5亿度,占可开发利用的5.2%。全州现有水利设施12285处,蓄水量2亿万方,有效灌溉面积113万多亩,保灌面积85万多亩,分别只占耕地面积的38.7%和29.1%。以上所述黔南州民族经济的潜在优势大体表现在矿产、农副产品、植物、牧地牧草、水源等五个方面。可是这些优势还未得到发挥、利用,黔南州的民族经济的基本现象依然表现在农业比重大于工业。据一九八二年黔南州工农业总产值资料统计,农业占总产值的79.23%,工业只占20.76%,农业比重远大于工业。而农业内部,粮食生产业大于林、牧、副、鱼四业,农业占61.3%,其他四业只占38.7%。工业内部,轻工业大于其他工业,轻工业占64%,其他工业只占36%。以上数据足以表明,黔南州民族经济的优势还是潜在着的,在现实经济活动中没有发挥作用。唯有改变目前的经济结构,充分发挥潜在优势,才能迅速发展黔南州的民族经济。由于潜在的经济优势没有得到发挥,在黔南州社会经济活动范围内有以下诸方面的阻滞现象,妨碍了民族经济的迅速发展。其一,自给自足的产品多,商品性的产品少。农业品基本上属于自给性产品,常年商品率仅为20%左右。1982年全州农业总产值57189万多元,作为商品部份的(包括粮食、油菜籽、桐油、烤烟、畜产以及其他土特产等)产值为12.180万元,占农业总产值的21.3%。作为农业主要产品的粮食商品比重最小,1982年全州粮食总产量为14.4亿多斤,商品部份仅1.8亿多斤(指国家征购部份),占全年粮食总产量的12.5%,加上自由出售部份也不过二亿斤左右,只占粮食总产量的14%。其二、原料输出多,商品输出少。黔南州的主要矿产资源和农副产品多年来都是作为原料调出的。独山县的东峰锑矿自1973年开采以来,前三年均出售矿石;瓮安磷矿所开采的520多万吨矿石90%以上作为原料出售给山东、河南、河北、辽宁、广东、广西等省和自治区。全州常年出售李胚120万至150万斤。每年出售价值1亿至1.2亿多元的农副土特产品中,90%以上均作为原料调出。其三、少数民族人口比重越大的地区,工农业产值和财政收入愈低。全州少数民族人口占50%以上的三都、荔波、平塘、独山、罗甸、都匀等八县,82年工农业总产值只占全州总数的39%,财政收入只占26%,人均12.6元。少数民族人口只占20%至50%的长顺、龙里、贵定、福泉四县,82年工农业总产值就占全州总数的34%,财政收入占45%。少数民族人口只占20%以下的都匀市、瓮安二县,82年工农业总产值就占全州总数的27%,财政收入占29%,人均55.9元。少数民族人口占50%以上的八个县,其人口占全州总人口的57%。少数民族人口占20%以下的一市一县,人口只占全州总人口的14.6%,后者比前者少42%和63%,而工农业总产值和财政收入之比,后者比前者高出4.4倍。其四、工业基础薄弱,技术力量少,加工、贮藏、运输条件差。全州现有工程技术人员1437人,其中高级工程师仅二人,工程师192人,有工程师职称以上的技术人员占工程技术人员的13.4%,平均每个工交企业11.4人,每100个工交企业职工中有技术人员7人,全州每100人中有0.05人。全州现有载货汽车2274辆,平均每百人有0.08辆。加工力量很少,特别是农副产品的加工力量和设备更少,贮藏设备差,全州仅有食品部门有小型冷库4个,库容2500吨。其五、商业网点少,营业面积小,人员配备不足,商品销售额和流动资金周转率低。按商业部要求:每1000个居民需建立网点12个,营业面积650平方米,营业员50人。黔南州现在仅为5.4个、419.13m2、32.7人,分别差65%、32.4%、44%。每100元商品销售额占有流动资金:商业系统为22.37元,供销系统为14.7元(县以上),基层为30.09元。黔南州现在100元商品销售额占有固定资金仅为12.73元,供销系统县以上才6.63元,基层才7.77元。流动资金周转率,商业系统82年为4.5次,80.54天周转一次,供销系统县以上为6.8次,每次53天,基层为3.3次,每次108天。其六,基本建设投资效果不好,经济效益不高。黔南州过去在基建投资上有贪大求洋、盲目上马,违背了客观实际,经济效果不好。如都匀、福泉、和杨柳街三个钢铁厂的上马下马,使国家损失近千万元。畜牧业的机械化养猪,仅惠水、龙里、贵定、瓮安等县就花去400多万元而一无所获。建国以来,全州水利投资一亿多元(未包括社队投资),平均每亩耕地50多元,以增灌70万亩耕地计算,平均每亩200多元。经济效益不高,农业尤为突出。全州现有劳动力约100万个,82年劳均产值571.5元,每亩地15.4元;农村工副业产值占农业总产值的18.7%,人均14.8元;工业职工人均产值98.54元。其七、生产方式落后,科学管理水平低。农业上表现在平面垦植,单一经营,盲目开荒,森林过伐,草地退化,水土流失严重,耕地肥力减退。破坏了生态平衡,导致了愈穷愈垦,愈垦愈穷的恶性循环。三都水族自治县、罗甸、平塘、荔波、长顺五县为全国穷县。按80年统计,全州有914200人属省委规定的人均占有原粮,水稻产区低于400斤,杂稻混合产区360斤,纯收入80元以下的穷户约占全州总人口的31.52%。全州有148个公社发生水土流失,面积达935万多亩,分别为全州公社总数的22.9%和土地总面积的23.8%。由于水土流失严重,耕地肥力急剧减退,59年和76年两次土壤初步检查结果表明,十七年间,耕地中瘦薄土地增加一倍,一级肥力几乎没有,二级肥力占2.28%,三级肥力占4.6%,四级肥力占4.68%,五级肥力占88.26%,河床普遍增高,河面增宽,河道淤塞,水源贫乏。全州有565座山塘水库受到影响,其中六座基本报废,116个小水电站和水轮泵站停机或报废。罗甸三岔河水库因库域涵养林被破坏,水土流失2600多亩,每年流失土层20毫米,使水库内淤泥积厚达0.9米,库容由80万立方减到20多万立方米。农业生产工具落后,耕作粗放,主要工具是犁耙和锄头,动力基本上是人畜,机械化程度低,95%以上的农用拖拉机不搞或少搞田间操作。不少边远地区的少数民族至今仍是“刀耕火种”、“赶山吃饭”的原始农业方式。四、加快越边民族经济发展的步伐我们探讨了黔南州民族经济的历史与现实,通过资料分析看出了黔南民族经济的潜在优势。我们认为变原料优势为商品优势,是扬长避短,发挥潜在经济优势,改变黔南民族经济结构,进而改变其经济落后面貌的一条捷径。按这样的经济战略发展方向,经过全州各族人民的艰苦奋斗,黔南落后的民族经济就会在较短的时间内甩掉落后帽子,迅速跻身于先进经济地区的行列。现我们对改变黔南民族经济结构的一些设想,提出以下看法:1.加快建立南民族工业基地前述黔南经济活动的特点以及加工、贮藏、运输等条件差,不能发挥资源丰富的优势,只能成为提供原料的产地。因此,要加快发展黔南民族经济,必须改变这种“捧着金饭碗讨饭吃”的现象,加速发展地方民族工业,建立自己的工业基地,彻底改变原料输出,变原料优势为商品优势。斯大林曾经指出:“经济上落后的地区,它们的落后并不是它们的过错,而是人们过多地把它们当做原料产地的缘故,要改变它们的落后状态,必须在那里建立工业基地。”(见《斯大林全集》第五卷第201页)只有这样,才能从根本上改变落后面貌。2.建设区域性国家火毒产品,为产业发展提供动力第一,大力发展以农(包括林、牧及土特产)产品为主的加工工业,提高农产品的商品率和经济效益。发展以农产品为主的原料加工业,具有投资少,原料多,成本低,销路广,见效快以及直接为农业生产和城乡人民生活服务的特点。黔南州农副产品非常丰富,常年产量多达五、六十亿斤,每年作为原料出售的经济作物和土特产,价值仅一亿元左右,如果把这些原料加工成商品,其产值将会成倍乃至数十倍地增长。黔南州每年出售的李胚(用鲜李加工的半成品)100至200万斤,每斤价0.5元,收入五、六万元,广西等地买去加工成罐头出口或制成话李等商品,其价值由原来的0.5元增至2元以上。独山县东峰锑矿过去出售矿石,每吨价350元,3.5吨锑矿可炼出一吨精锑,值价1990元,比卖矿石增收64%。第二,积极发展地方工业,建立以磷、煤资源为主的工业基地。这对加快发展黔南民族经济,具有重要意义。黔南的磷矿、煤矿产资源丰富,具有很高的开采价值。开发磷、煤等矿不仅对加快发展黔南民族经济有利,而且是国家四化建设迫切需要的物资,对解决我国耕地氮、磷、钾肥比例失调和缓和燃料都至关重要。氮、磷、钾是农作物生长所需要的主要营养成份,在当前土壤中普遍缺磷的情况下,施用磷肥增产效果特别显著。贵定县江比公社82年373户农民(占全公社农户的44.2%)在2010亩(占全公社稻田面积的51.5%)的稻田里施放磷肥15万斤(亩均75斤),平均每亩比上年(未施磷肥)增产稻谷175.6斤。黔南瓮福磷矿的开展,一定要改变生产矿石为生产磷化产品,否则就不能改变原料优势为商品优势。据化工部介绍,瓮福磷矿的英坪矿区和磨坊矿区可分别建成年产150万吨和100万吨的磷矿的大型露天矿山各一个,年产值近4000万元,按现行矿石价格和税率计算,每年可盈利1750多万元。若生产钙美磷肥,可年产300万吨,以每吨平均价90元计,产值可达2.7亿多元,超过82年全州工业总产值的76%。第三,因地制宜地发展农村小水电,为农村加工工业提供方便廉价的动力。黔南州水力资源丰富,长江、珠江两大水系的210多条中小河流纵横分布全境。仅据较大的70条河流统计,理论蕴藏量200万瓩。随着农村经济的不断活跃,加工工业必将有一个较大的发展,这就迫切需要解决动力问题。因此,因地制宜发展农村小水电,给地方工业提供动力,在原料产地加工商品就显得十分重要了。第四,发展对路适销商品和出口商品,加强出口商品基地的建设。商品的生命是销路,发展对路畅销商品和出口商品,既能提高资金周转率,又能增加收入和为国家换取外汇,对加速发展民族经济十分有利。黔南州出口商品种类繁多,不少商品属国家传统商品,随着对外贸易事业的发展,82年全州出口商品计有粮油食品,纺织品,土畜产品,轻工产品,工艺品,五金矿产,化工产品等7大类47种,经营额达1300多万元。为了保持出口商品在国际市场上的竞争力,必须加强对出口商品基地的建设,在不断提高产量的同时不断提高质量,选择那些量大、质高、销路广以及稀有和传统的产品。譬如建立皱皮辣椒基地、油桐基地、烤烟、菜牛基地等。第五,开展综合利用,提高经济效益。开展综合利用是提高经济效益,这是无数事例证明了的。除磷矿的综合利用,生产磷肥、磷酸、黄磷等外,还应对林副产品实行综合利用,这是解决木材紧张和减少砍伐森林的措施。林副产品的综合利用,在黔南是一薄弱环节,森工企业长期走的是一条以生产供应原木为主的道路,大量剩余的边角废料没有加以利用。据初步测算,全州一年木材计划采伐量为40000立方左右,仅采伐、选材、加工剩余物的浪费就达7000多立方。如果将这些剩余物料的一半或三分之一加以利用,一年就可增加成品、半成品3500或2000多立方米,又可相对地减少采伐量,有利于保持造林采伐的平衡。第六,鼓励、扶持发展各种专业户、重点户和经济联合体,以提高商品率的有效途径。随着各种生产责任制在农村的推行,各种专业户,重点户和经济联合体尤如雨后春笋地大量涌现。目前全州共有专业户、重点户近万个,经济联合体2500个。他们在发展商品生产,不断提高商品率方面发挥了作用。荔波县城关公社板旺生产队果树专业户杨光伦种温州桔750多株,桔苗3400多株,82年出售柑桔和桔苗收入6830多元。事例说明,专业户的商品率是很高的,应当大力扶持让其发展,把他们建成农村商品基点。国家在资金上应给予无息或低息贷款优惠;在技术上要加强培训和指导,不断提高他们的科学水平和管理水平。第七,扶持和发展各种能工巧匠,发展传统商品和民族特殊商品。长期生息、劳动在黔南的各族人民,有不少能工巧匠,通过他们灵巧的双手,制作出各种精细别致,造形美观,具有民族风格的传统商品,工艺美术品和民族特需品。诸如平塘县的牙舟陶瓷、细篾斗笠,贵定的银丝排面和通草堆画。荔波县的凉席和风猪等以及各县的各种花边、花头巾、花背带、花椒布、巴禢布、银首饰、银耳环等民族工艺品和装饰品。这些商品在全州、全省以至全国都享有一定声誉。因此,积极扶持各种能工巧匠,发展这些商品,无论对提高商品的竞争力或满足各族人民生活的需要都是很有现实意义的。第八,改革商业体制,促进商品流通。生产品之所以成为商品,是通过交换来完成的.而商品交换关键在于组织商品流通。流通在国民经济中有着重要的地位和特殊的作用。生产决定于流通,而流通又对生产有反作用,即流通对生产的发展具有促进和阻滞作用。要发展商品经济,必须改革商业体制,包括供销社体制。农村实行生产责任制以后,农民对迅速发展商品生产,扩大商品交换的迫切要求与现行的商业(包括供销社)管理体制,经营方式发生了尖锐的矛盾。州内商业现行体制是机构重叠,分工过细,商品流转环节多,商品周转慢