新农村社会养老保险制度实施中存在的问题及对策

新农村社会养老保险制度实施中存在的问题及对策

中国是一个农业大国，农村人口众多。随着人口老龄化的加剧，社会保障的保障逐渐成为社会工作者关注的问题。农民养老问题如何解决,将直接关系到农民家庭的和谐、农村的稳定、计划生育国策和科学发展观的贯彻落实,影响到农村和谐社会的构建、新农村建设的步伐和社会主义现代化建设的进程。2009年9月初,国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,随后新型农村社会养老保险试点工作正式启动。研究我国社会转型背景下的经济欠发达地区农民养老保障存在的问题、分析形成原因和探索走出困境的途径,对落实国务院关于全面推进农村“普惠式”社会养老保障工作精神,贯彻党的十七大和十七届三中全会关于推进农村改革发展和加快社会主义新农村建设步伐有重要意义。1壮年劳动力无法直接承担劳动义务在我国社会转型的背景下农村经济欠发达地区的农民养老呈现出这样一幅困境:大多数青壮年劳动力常年在外经商或打工,无法直接履行赡养老人的义务。留守在家的许多老年人身体欠佳,有的疾病缠身,有的已经丧失了劳动能力,老年人生活等方面得不到应有的照顾。子女与老人在空间上的隔离,使传统的家庭养老模式逐渐突显出一系列新问题。1.1农村老龄化、养老负担加重在经济欠发达的农村地区,人口老龄化发展的速度与程度都要高于城镇,“未富先老”的社会现象凸显,以家庭养老为主的农村养老保障已经举步维艰。由于计划生育政策在广大农村长期的推行与生育观念的改变,人口相对减少。随着我国城镇化的飞速发展,大批农村青壮年劳动力迫于生活压力流入城镇,使农村老龄化的程度进一步加剧;在社会养老保障缺位、经济收入不高的客观条件下,子女要承担更多的赡养老人的义务,养老负担的加重进一步激化了子女赡养老人的家庭矛盾;在农民的养老保障需求增大的情况下,要满足农民老有所养的基本要求,构建农村和谐家庭与社会,仅靠传统的、单一的家庭养老保障模式已经难以满足现实的需求。1.2家庭经济养老功能弱化随着工业社会的到来,农村的家庭结构和家庭规模也发生了重大变化。由于计划生育政策得到有效的贯彻落实,农村的家庭规模相对缩小,大多数老年人的养老由过去多个子女变为1个或2个子女来供养。随着社会发展,养老成本的提高与子女的相对减少,传统的家庭经济养老功能受到严峻挑战;大批农民青壮年向城镇非农业生产领域转移。由于进城农民工的经济收入相对较低,仅能向家庭提供数额有限的经济帮助,而且主要是用于抚养其子女的,真正用于赡养老人的费用甚少或者为零,致使传统的家庭经济养老功能存在的基础受到动摇;由于受到老年人平均寿命延长、老人增多、患病率上升、经济收入低、生活开支增大、社会养老保障缺失等诸多因素的影响,许多家庭无法承受这一沉重的经济负担,导致子女采取“消极”赡养老人的现象较为普遍。1.3照顾老人生活的需要在经济欠发达地区的农村,绝大多数老人在衣、食、住、行等生活方面无法得到子女更多的照顾,老年人生活状况恶化。生育率下降与子女减少,客观上造成了无法像传统家庭那样多子女分担照顾老人生活的责任;随着核心家庭的增多、居住方式的代际分离,使得老年人在生活上直接得到子女照顾的机会减少;由于生存压力的所迫,许多子女不得不常年在外经商或打工,没有足够的时间照顾老人,从空间和时间上失去了照顾老人的可能性;同时,老人用自己双手盖起的房产往往作为子女婚嫁时的1个必备条件,在步入老年之前已被子女瓜分占有,一些老人失去了养老居所,一些老人居住空间狭小、环境条件差,多数老人生活起居完全依靠自己来完成;在以家庭为养老保障的背景下,老人一旦丧失劳动能力或丧偶,就会面临生活无人照顾与贫困的风险。1.4青年妻对子女“重幼轻老”现象普遍在经济欠发达地区的农村,多数老人无法享受到子女的精神赡养。大量的年轻人进城打工或经商,忙于自己的工作与事业,客观上无法正常履行精神赡养老人的义务;多数青年夫妇把有限的时间、精力和财力较多的投入到子女的教育和成长上,忽视了老人的精神需求与感受,“重幼轻老”现象较为普遍;一些子女把赡养老人仅仅理解为物质层面的供养,而对老人在精神方面的需求上误解为“无事生非”;多数长辈与晚辈在价值观念与生活方式上存在着代际差异,客观上造成两代人在沟通方面更加困难。许多老人步入晚年后常常心里感到孤独、苦闷与凄凉,精神需求欲望常常无法得到释怀。1.5些子女的自养和经济困难在经济欠发达地区的农村,多数老年人面对子女赡养的缺位不得不选择自养的方式。老年人的自养环境不容乐观,家庭联产承包责任制的实行,老年人已经失去了集体经济养老保障的基础;多数老年人在自养的过程中又无奈的承载着子女应该承担的责任,一些在外打工或经商的子女寻找种种借口让老人义务耕种自己的责任田并把收入“心安理得”的装入自己腰包里,把抚养教育孩子的义务和费用转嫁给老人来承担;一些子女为了在家庭中个人利益最大化,打着老人在处分财产时要“公平”的旗号,向老人“强行”索要钱物的事情时有发生,这种“啃老族”不孝行为,使老年人的自养更加步履维艰;随着一些老人年龄的不断增大和身体健康状况的逐渐下降,老年人的自养能力将随之降低,如何解决老年人安度晚年的问题更加迫切。2经济欠发达地区农民所得税问题的成因分析经济欠发达地区农民养老问题的形成是由多种因素共同作用的结果,必须客观的、全面的进行分析与研究,以科学的态度进行深刻的反思与总结。2.1农村老年人的养老模式需要探索我国从农业社会向工业社会、传统社会向现代社会的转型,引起农民最大的变化是生存方式的改变,对经济欠发达的农村地区冲击和影响最直接的是完全依靠家庭养老保障的时代必将成为历史。在社会转型的进程中经济欠发达地区更多的农村青壮年不得不走出家庭远离父母到城镇地区寻找新的生存空间,不能长期守候在老人身边,从客观上阻断了子女直接的、经常的赡养老人的可能性,瓦解了农村传统的依靠“子承父业”的家庭养老模式;多数进城务工的农村青壮年,人的社会化程度较低而又无一技之长,只能从事收入不高的简单体力劳动,微薄的收入对于抚养子女和赡养老人来说,无异于是杯水车薪;传统的家庭养老模式赖以存在的条件由于受社会转型的加速而逐渐消失。2.2农村社会养老保障缺位我国的城乡二元社会设计了只针对少数城镇人口而没有广大农民群众参与的社会养老保障制度与机制。在社会快速转型的今天,覆盖全体农民的社会养老保障制度依然缺位,必然促使农村尤其经济欠发达地区农民家庭养老问题的激化与凸显,影响了家庭不和睦和农村社会的稳定,而且极大地打击了农民参加社会保障的积极性,加大了保障工作开展的难度,已经成为新农村建设中亟待解决的社会问题之一;在社会养老保障缺位的情况下,多数村级组织在协调解决家庭养老问题时显得“工作不力”与无奈,许多子女是在谴责、唾骂声中艰难的传承家庭养老的传统美德。已经建立起的具有救助性质的仅对农村少数“五保”老人的养老保障制度,也有待于进一步完善与落实。2.3“谁是乡村的典型”在经济欠发达地区的农村,没有形成孝敬父母、尊老爱老的环境。在市场经济负面影响的冲击下,许多子女孝敬老人观念淡薄,往往借口经济收入有限而不去履行赡养老人的义务;部分子女不是想尽办法如何去善待老人,而是“挖空心思”看谁能在父母身上利益最大化;许多已婚男青年由于挣钱能力有限、家庭经营能力较低而在家庭中地位不高,面对妻子对老人的种种不敬不孝行为时往往“装聋作哑”,无意中已成为纵容妻子不敬老人的“帮凶”;村里许多媳妇相互之间攀比的不是自己如何孝敬老人,而是看谁“欺负”老人的能力强,看谁与公婆“斗智斗勇”的智慧高,并作为“经验”时常进行“交流与磋商”;出嫁后的女儿依然受传统文化的影响,认为赡养老人是兄、嫂、弟、弟媳的责任与义务,和自己无关,只是从道义上做些力所能及的事情;孙字辈在这种环境长期“熏陶”下,很有可能培养成为不孝之子的“接班人”:一些乡村基层组织虽然制定了一些孝敬老人的乡规民约,但在宣传和树立典范工作上一直是1个薄弱环节。2.4个别子女坚持了义务养老观念上的偏差在经济欠发达地区的农村,许多子女赡养老人的态度是错误的,行为方式是消极的。在这里大多数已婚青年没有完成九年义务教育而就早早步入婚姻殿堂,人的社会化程度较低与价值观的不成熟等重要原因,导致了子女义务赡养老人的意识不够、理解上的偏差和行为上的扭曲。个别子女蔑视法律的规定,既不给老人物质上的帮助,又不给予生活上的照顾,更不与老人精神上的沟通,拒不养老;一些子女更多的是停留在经济层面上的赡养,而缺少对老人必要的精神关怀;个别子女认为老人能够自己养活自己,让子女去照顾老人是“多此一举”;一些进城务工子女认为自己处于事业打拼期无法顾及老人,让老人想办法养活自己;个别子女把老人当作沉重“包袱”,借口自己的家庭负担重推卸赡养老人的义务。2.5些子女在生活上给予照顾,是“使自己利益最大化”的基础农民在市场经济活动中作为功利性角色把追求利益最大化是无可厚非的,但在经济欠发达地区农村的一些子女面对待赡养老人的问题时却把该角色发挥得“淋漓尽致”。当父母在经济上略有节余时,一些子女们挖空心思变着法去瓜分老人的钱物,使自己的利益最大化;当老人需要子女在经济上提供帮助时,一些子女之间要么相互推诿不管,唯恐自己的利益受到损失,要么兄弟姐妹之间采用斤斤计较的市场经济规则而互相“讨价还价”,往往因谁拿多少而争吵不休,甚至为追求绝对的“公平”舍弃亲情而大动干戈的事情时有发生;当老年人需要子女在生活上给予照顾时,一些子女为了自己利益最大化,要么借口生意“忙”无法脱身,要么借口工作单位离家“较远”不便返回;当老年人需要精神关怀时,一些子女往往推脱自己没有什么问题可与老人交流。子女在赡养老人问题的角色错位,玷污了中华民族孝敬老人的传统美德,也导致了家庭养老问题更加复杂化。3决带来的改变量国务院颁发的《关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》及其试点工作的启动,为该问题的解决带来了曙光与希望。必须根据经济欠发达地区农民养老存在的主要问题及形成原因的特殊性,借鉴国内外积累已有的实践经验,采取有针对性的措施,构建起由国家、地方政府、村级集体、社会、家庭子女和老年人共同承担筹集社会养老保险金的适合经济欠发达地区农村的新型养老保障体系。3.1加大对特殊群体的补贴力度,激发农民老年养老保险的热情农村社会养老保险试点工作的开展,必将为经济欠发达地区农村家庭养老功能的发挥提供制度性保障和经济上的支持。但是目前要考虑到在建立覆盖全体农民社会养老保险的过程中,针对经济欠发达地区农村家庭经济养老功能面临的困惑与问题,解决的根本办法是要吸取过去的教训,不仅要给予政策上的支持与倾斜,更重要的是要得到国家、地方政府、村级集体、社会公益机构等各方面在资金上给予更多更有效的支持。应把除“三无”老人以外的贫困家庭老人、低收入家庭老人、身患重病老人等特殊群体也纳入为集中供养的“五保”对象,让更多的农民老年人真正感受到老有所养的希望;要制定针对经济欠发达地区农村社会养老保险金筹资政策,千方百计调动子女为老人参加社会养老保险的积极性和主动性。如,规定子女为老人激交社会养老保险金越多,国家、地方政府与村级集体就相应补贴越多等优惠办法,从根本上解决老人防老的后顾之忧;鼓励有一定劳动能力且有一定收入的老年人,在条件允许的情况下也可为自己筹集一定份额的社会养老金;地方党委与政府可制定一些优惠政策,引导社会公益机构、民间团体、企业、个体老板等社会力量为那些贫困家庭老人、低收入家庭老人的养老保险金的筹集提供适当的经济资助。以经济的有效支持为突破口,逐步提高经济欠发达地区农民养老金保障水平,从根本上保障传统家庭养老功能发挥和顺利传承。3.2政府要在发展当地经济、不断增加农民收入上下功夫经济欠发达地区农民养老问题产生的重要原因之一,就是因经济发展落后、经济收入不高所致。农村发展经验证明凡是养老保障工作做得好的地方,都是经济发展水平较高的村镇。为此,各级党委与政府要在为发展当地经济、不断增加农民收入上下功夫。国家、地方政府要通过举办形式多样的职业培训活动,帮助青壮年农民掌握一技之长,提升增加经济收入的能力;地方党委和政府要强化服务意识,千方百计的拓宽就业渠道,为当地农民的就业提供更多的帮助,保证农民的经济收入有更多的来源;国家和地方政府要为当地经济发展制定更多的优惠政策,通过招商引资等措施推动当地经济快速发展,不断提高农民经济收入的水平;各级政府与基层组织要结合当地实际情况,帮助与引导发展各种形式的集体经济,为该地区农民养老保障水平的提升和社区养老功能的发挥提供有力的经济保障。3.3加大宣传力度,引导子女自觉传承孝亲善人的家庭美德要采取各种举措帮助经济欠发达地区的农村营造1个子女争当孝敬老人典范的社会氛围。通过成立各种老年群众组织和开展各种老年人活动,为老年人之间的精神沟通提供更多的服务平台。地方政府和村级组织每年可借助农村传统文化节日的主题开展丰富多彩的活动,把“敬祖宗长命富贵,孝父母金玉满堂”等朴素的养老观念和孝文化思想渗透到农民生活之中;可充分利用广播、电视、电影等现代化舆论工具,经常性的向群众宣传中华民族敬老爱老的优良传统,引导子女自觉传承孝敬老人的家庭美德;可在临街临路的墙体平面上书写张贴“孝敬父母,不忘感恩”等俗语格言,以耳濡目染的形式向年轻人与未成年人灌输百善孝为先的文化理念;有条件的地方甚至可以制定以物质奖惩为主的关于鼓励赡养老人的村规民约,激发子女赡养老人的自觉性和主动性。地方政府和村级组织要积极帮助老人成立老年协会组织,为老年人之间的精神沟通和家庭矛盾的解决提供更多的