福建省农村私装电网捕红豆杉事件的调查与思考

福建省农村私装电网捕红豆杉事件的调查与思考

最近，福建省南平市山区农村发生了一起严重的现象。存在严重的安全隐患、电网安全运行及人身和财产损失等问题。网fig火毒,网内外激化由于公安机关加强了对枪支的管理,农民所有的猎枪、弹药均上缴公安局,农民无法自行打猎,造成野猪泛滥。野猪繁殖速度快,并大量破坏庄稼及其它农作物,有的甚至闯入农民家中,对农民的生命构成极大危胁。农民为保庄稼采用土办法、即利用“电猫”(雷达探测捕兽机)私装电网猎杀野猪。由于私拉电网的不确定性和范围广、线路长,时常发生人畜触电伤亡事件,影响到电网的正常运行和巡线员的日常巡线工作。农村私装电网狩猎现象屡禁不止的原因有:猎枪上缴,野猪泛滥。村民告诉我们:野猪在夜间常成群(10～20头)闯入即将收获的庄稼地里吃农作物,并对农作物造成了毁灭性的破坏,一年辛勤劳作付之东流,生命受到危胁;打猎队很少,有限的打猎队根本无法有效阻止野猪的破坏(根据规定,每个地方均只能组成1～3支打猎队,需要打猎时再请打猎队前往,并统一到公安局领取猎枪、弹药,打完猎后向公安局报告打猎情况并上缴猎枪、弹药归由公安局统一保管,如浦城县18个乡(镇)只有3支打猎队,应接不暇);利益的诱惑。经对建阳、武夷山、浦城三县(市)菜市场的调查,常有野猪肉出售,每公斤高达20～30元,且绝大部分野猪均是被电死的。市场价值较高,有利可图;政府未引起高度重视。私设电网致组成接触使用“电猫”固然可以猎杀野猪等野生动物,较好地保护庄稼不被野猪毁坏,但也给当地农民、外来人员、电力企业巡线员和正常的电网运行带来重大安全隐患,并时常引发触电伤亡事故。2003年,浦城县富岭镇浮流村3名农民为电野猪私设电网,其中一农民不慎触及自己所布电网当场电击死亡;2003年,浦城县盘亭镇因私设电网亦不慎误电伤1人;武夷山星村镇房村村、巨口村均私设电网(“电猫”)100～200台,时常发生当地农民不慎被电网电伤,私设电网已遍布该村所辖地界的山中、田间;电力企业巡线员在日常的巡线工作中曾发生多次误碰农民私设的狩猎电网,幸好电源已暂时切断,未造成人员伤亡。浦城县发挥公安机关查处罗墩村利用“电猫”等侵权行为电力企业也时常接到供电所报告和当地村民的举报,并派人赶往现场禁止,同时向当地公安派出所报案;有的电力公司请公安干警一起前往现场制止并没收“电猫”和用于私设电网的铁线,并依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第21条第2款“未经批准、安装、使用电网的,或者安装、使用电网不符合安全规定,尚未造成严重后果的处以200元以下罚款或者警告”的规定,由派出所对私设电网狩猎者处以200元罚款。但在处理过程中,当地农民抵触情绪很强,暴力抗拒现象较为突出。2004年8月,浦城县电力公司接到群众举报,莲塘镇罗墩村有人私设电网狩猎,电力公司领导随即与县公安刑警大队联系出警,由刑警大队分队长带领干警和电力公司保卫科人员立即赶往现场,发现罗墩村一村民利用“电猫”私设电网,挂接在罗墩B15号电杆,并经由田地接入深山,中间用竹杆插在田地间连接通电铁线,所设电网长达几千米。电力公司保卫科人员要求公安干警没收“电猫”,并将当事人带到公安局询问,可当地村民几十人将公安干警和电力公司保卫科人员团团围住,“电猫”被村民迅速转移,当事人翻山逃走,最后只没收了少量铁线。经向当地村民了解得知,罗墩村时常有野猪出没毁坏稻田,造成较大损失,无奈之下全村村民只好集资由本村主任的弟弟购买“电猫”和铁线私设电网狩猎,以防野猪侵入村民住宅、破坏庄稼。电力企业认为:由于猎枪上缴造成野猪泛滥,农民只能采用较为原始的“电猫”进行狩猎,狩猎者大都地处偏避山村,且在家中接用电表出线端电源(未窃电),隐蔽性较强,电力企业较难发现,发现后也只能进行制止或暂时终止供电,处理力度小,是治标之策。特别是电力体制改革后,电力企业不具备行政执法主体资格,未建立专门的电力执法队伍,无法按《电力法》等法律法规进行治理。公安机关认为:公安机关对私设电网狩猎者的处罚,目前只有《治安管理处罚条例》第21条第2款为依据,最重的处罚是罚款200元,这对农民没有太大警示作用。许多村民私设电网被发现后愿交200元或由村民集资200元交罚款,事后照样私设电网狩猎。因为电到一头野猪后拿到市场出售可获利100～200元人民币。由于处罚力度较弱,私设电网之风蔓延。强化机关事务管理针对私装电网狩猎现象处理难度大的现状,我们积极探索解决问题的途径,与地方政府、公安机关座谈、沟通,请求市政府、司法机关认真关注,组织协调研究切实可行的办法。要彻底制止私装电网狩猎现象,应多方着手,采取以下措施:成立保护庄稼专业狩猎队,根据需要准许适时扩充临时狩猎小分队,其机械和枪支弹药的发放由公安机关负责管理;由市政府职能部门联合发布公告,将公告张贴至各乡、村。明令禁止非法制造、销售、持有、使用“电猫”和私设电网,并由公安机关联合有关职能部门进行监督、检查并加大处理的力度;对因遭受野猪破坏致使庄稼减收严重或绝收的农户,由政府给予适当的救济和补偿;各级政府、中小学、村组要加大宣传教育的力度,使“私设电网危害社会公共安全,危害人民的生命安全,造成人身伤亡要追究刑事责任”这一利害家喻户晓,形成干部与群众之间、家庭成员之间、子女与父母之间互相监督的机制,促使人们自觉遵守用电秩序,确保社会的公共安全和人民的生命安全;在电视、广播等宣传媒体对私设电网的危害性进行宣传,将宣传材料由各乡(镇)供电所抄表收费员发放至各家各户并要求签收、存放;加强警企合作,充分利用反窃电