卫生监督现场数据采集规范用语代码系统介绍

卫生监督现场数据采集

规范用语代码系统介绍

(草稿)卫生监督规范用语代码系统研制组2006年3月规范用语编写涉及业务范围

涉及食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、化妆品卫生、放射卫生、职业卫生、学校卫生、传染病防治、医疗机构管理、采供血机构管理和母婴保健及人类生殖管理共十一大类卫生监督数据内容。规范用语代码系统业务内容规范用语（违法行为）监督意见定性依据（违法条款）处理依据（处罚依据）处理内容（处罚种类与幅度）日常检查评分表许可监督评分表量化分级监督报告卡相关内容各类卫生许可项目内容卫生许可监督规范用语卫生监督员管理的数据内容规范用语编写体例与格式

《规范用语》编写体例与格式应统一。为方便印刷携带分为：标题层（1）、标题层（2）检查内容规范用语定性依据监督意见处理依据处理内容监督报告卡相关规范用语编写格式用Excel表格每一列代表一项内容，共分为：标题层1、2、3/检查内容/代码/规范用语/定性依据/监督意见/处理依据/处理内容/监督报告卡相关规范用语表格格式举例规范用语编写依据依据与卫生监督相关的法律、法规、规章、标准、规范等。规范用语编写使用原则表述的违法事实，违法行为必须真实、客观，与法律义务、法律责任直接相关。起草每条规范用语应特别注意具有是否违法的具体界定界限的提示作用，以帮助监督发现和选择主要的违法事实，使监督笔录能成为合法的原始法律证据。规范用语起草和编排，主要选择了卫生法律、法规、规章规定的应当予以处罚的那部分义务性条款和禁止性条款，同时规范用语也要编写监督工作过程中经常使用的倡导性条款。另外，也应当收集其他相关法律、法规规定的卫生行政部门应当履行职责的那些内容。卫生行政处罚应当坚持处罚与教育相结合的原则，尽管规范用语中每一个条目都配有处罚内容，本意是可能会受到处罚，但是是否需要处罚应当根据具体案情决定。违法行为轻微不予处罚的应当以监督意见形式责令其限期改进。即使需要处罚的也应当如此。规范用语编写使用原则《规范用语》中“定性依据”、“处理依据”的适用，应当按照法律法规的不同效力，由高到低逐一列出。《规范用语》具体条目编写中使用了“中括号[]”和“小括号（）”。“[]”用于填充客观事实；“（）”用于填充提示性、选择性内容。采用“提示性、选择性”手法或格式，以实现规范性、灵活性的有机结合。编写《规范用语》必须使用描述性语言，尽量避免单纯使用结论性语言。《规范用语》既要充分满足执法实践的需要，又要方便操作和使用。考虑到执法的客观需要，编写《规范用语》要处理好多个条目联合应用问题，以确保作为证据使用应符合相关要求。《规范用语》编写与使用，应以实际情况为落脚点，力争将抽象的、平面的法律规范变成具体的、立体的客观事实的描述。针对某些条目中涉及的法定情节等，可以通过编制“附表”的形式予以解决。采用《规范用语》形成的现场检查笔录不能满足执法实践需要时，还应注意运用如“询问笔录”等其他证据形式。

规范用语编写方法对违法行为进行具体的描述对法律、法规、规章的罚则内容进行条文分解原则上每一条规范用语记录一个法律事实多个规范用语也可以描述一个法律行为《规范用语》条目结构的编排，采用了规类、分层（两、三层，一般以检查内容确定）、确定代码的体例形式，方便查找与使用。违法行为编写标题分层举例（食品卫生）标题层（1）：一、卫生许可及健康合格证标题层（2）：（一）健康合格证、卫生知识培训证（二）食品卫生许可证（三）特殊食品审批……其他

标题层（1）：二、生产经营过程卫生要求及管理标题层（2）：（一）卫生、组织制度、个人卫生（二）一般卫生要求（三）餐饮业卫生……其他规范用语内容举例（食品卫生）1、有的条目不需要填空内容。如：“无餐具消毒设施”。2、有的条目需在空格上填写具体内容。填空内容一般为商标名称、产品名称、数量、地点、时间等名词和数词。如：“生产经营的[]（预包装食品）,其包装标识或产品说明书上均未按规定标出[]内容。”“卫生许可超过有效期限，仍从事食品生产经营活动。卫生许可证有效期限为年月日至年月日。”“[]等[]名食品生产经营人员无有效的健康证。”“生产经营检出（致病性微生物）[]的[]（食品）,数量为[]。”3、有些内容已在小括号中作了提示，可以酌情选择，并将其填写在中括号内。如：“[]（1某种食品、2某种容器、3某种设备）上有[]（1苍蝇，2蟑螂，3蚂蚁）。”4、在括号内用文字标明了卫生标准规定的数值，目的是便于准确的确认并记录违法事实（或行为）。如：“食用煎炸油的油温为[]℃（应低于250℃）。”5、其他：如：“无卫生许可证期间，其生产经营的收入为[]元。”如：“[]年[]月[]日造成食物中毒事故,中毒类型为[],中毒人数为[]人，死亡人数为[]人。”[]年[]月[]日所（生产单位）[]（商标）[]（产品）[]批号为[]的[]份样品，经检验评价（符合／不符合）[]GBxxxxx的标准[]份。“定性依据（违法条款）编写方法针对违法行为，找出某一个或多个违法条款。违法条款应包括违反了现有有效的国家级的法律、法规、规章、标准、规范等，具体表述列出条、款、项、目。定性依据举例（食品卫生）规范用语：“卫生许可超过有效期限，仍从事食品生产经营活动。卫生许可证有效期限为年月日至年月日。”定性依据：《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条第一款、卫生部《食品卫生行政处罚办法》第十一条第三款第二项。规范用语：“酸牛乳在发放前置于[]℃冷库保藏（应低于10℃）。”定性依据：《中华人民共和国食品卫生法》第八条第（四）项、卫生部《乳与乳制品卫生管理办法》第四条规定。规范用语：“无卫生许可证期间，其生产经营的收入为[]元。”定性依据：无监督意见编写方法举例针对规范用语涉及的违法行为，提出指令性意见或指导性意见。如：规范用语（违法行为）：“[]等[]名食品生产经营人员无有效的健康证。”监督意见：“[]等[]名食品生产经营人员应持有有效的健康证明，方可从事食品生产经营活动。”针对具体违法行为，提出应该遵守的法规条款内容。如：规范用语（违法行为）：“该单位为疾病预防控制机构，未及时对疫情报告进行核实、分析。”监督意见：“疾病预防控制机构应当设立或者指定专门的部门、人员负责传染病疫情信息管理工作，及时对疫情报告进行核实、分析。”（《中华人民共和国传染病防治法》第三十三条第二款）处理依据编写方法根据现行有效的法律、法规、规章、标准、规范等。找出某一个或多个违法行为的某一个或多个处罚依据。处理依据举例（食品卫生）规范用语：“卫生许可证超过有效期限，仍从事食品生产经营活动。卫生许可证有效期限为年月日至年月日。”处理依据：《中华人民共和国食品卫生法》第四十条。处理内容编写方法根据现有有效的法律、法规、标准、规章、规范等。找出某一个违法行为的某一个或多个处罚种类及幅度。处理内容举例（食品卫生）规范用语：“卫生许可证超过有效期限，仍从事食品生产经营活动。卫生许可证有效期限为年月日至年月日。”处理内容：“1、予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；2、没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。3、取缔可以收缴、查封非法生产经营的食品、食品用工具及用具，或查封其非法生产经营场所，或者予以公告。”卫生许可监督规范用语的编写（食品卫生）根据食品企业通用卫生规范全部条款编写。根据食品企业卫生规范的特殊卫生要求编写。如果通用规范函盖不了或规定不够具体（主要为工艺卫生要求和对原辅材料的具体卫生要求），可根据食品企业卫生规范的特殊卫生要求编写。用于食品卫生许可监督时可与违法行为等其他规范用语配合使用。卫生许可监督规范用语举例（食品卫生）食品企业通用规范采购原材料应按该种原材料质量卫生标准或卫生要求进行。购入的原料，应具有一定的新鲜度，具有该品种应有的色，香，味和组织形态特征，不含有毒有害物，也不应受其污染。啤酒厂卫生规范酒花应贮存在温度为０－１０摄氏度，避光，干燥的仓库内。厂区应设绿化带，绿化时不宜种植有飞絮的树木，花草，以避免污染啤酒。凡与啤酒接触的机械设备，容器，管路等，应采用无毒，不吸水，易清洗，无异味及不与啤酒起化学反应的材料制作，如不锈钢，铜，玻璃，食用级橡胶等，需涂刷涂料时必须采用无毒，无味，不影响啤酒卫生质量的涂料。卫生许可项目规范用语编写卫生许可项目规范用语作为卫生许可项目的标准名称根据GB4754-2002国民经济行业分类与代码根据国家工商行政管理局的规范分类根据卫生法律、法规、报表和卫生要求的规律根据企业实际情况根据卫生监督的业务需要卫生许可项目规范用语编写举例（食品卫生）C制造业,, C15饮料制造业,饮料, C151酒精及饮料酒制造业,酒厂, C1512白酒制造,酒厂,包括粮食固态法白酒、粮食混合曲酒、粮食液法白酒、薯类固态法白酒、薯类液态法白酒、代用料固态法白洒、代用料液态法白酒等。 C1513啤酒制造,酒厂,包括黄