水利工程双重预防机制培训资料

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han.作者：南河三月编号：AHT-PX04-B安全生产双重预防机制概述1危险源辨识、风险管控2目录隐患排查与治理3执行要点与信息化一、安全生产双预防机制概述1、

“双重预防机制”来源2015年8月12日晚11点30分

瑞海国际物流有限公司瑞海国际物流有限公司位于天津滨海新区第五大街与跃进路交叉口的危险品仓库接连发生两次爆炸，两次爆炸时间间隔30秒。接到报警后，天津港公安局消防支队最先进入现场实施灭火工.作天津港“8

·

12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故处罚于学伟，中共党员，瑞海公司董事长。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。2

董社轩，中共党员，瑞海公司副董事长兼执行董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。3

只峰，群众，瑞海公司总经理、法定代表人。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。4

尚庆森，群众，瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。5

曹海军，中共党员，瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。6

郭向滨，中共党员，瑞海公司安保部部长。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。7

宋齐，群众，瑞海公司财务总监。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。8

李亮，群众，2012年11月至2015年1月任瑞海公司法定代表人及董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院批准逮捕。9

刘振国，中共党员，瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。10

田旺，群众，曾任瑞海公司副总经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。11

周志刚，群众，瑞海公司操作部业务员。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。12

李雅翔，群众，瑞海公司出口装箱部副经理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。13

杨默，群众，曾任瑞海公司办公室主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院第二分院批准逮捕。14

郑庆跃，天津港(集团)有限公司党委副书记、总裁。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院决定逮捕。15

李洪锋，中共党员，天津港(集团)有限公司总裁助理。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院决定逮捕。16

郑树国，中共党员，天津港(集团)有限公司安监部副部长。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院决定逮捕。17

刘伟，群众，天津港(集团)有限公司招商二部部长。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院决定逮捕。18

顾育农，中共党员，天津港公安局局长。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民检察院决定逮捕。处理结果

2015年8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：

173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。事后共计处罚处分171人。北京委环通口

2015年8月12日，天津港“8-12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新分析新时期的安全生产运行趋势和经济持续发展的需求，确定风险事故双重预防的重要举措。“双重预防机制”来源

口

2016年1月6日，习总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事

故频发势头，确保人民生命财产安全。口

习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。口

必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐息排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工

作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。口2016年4月28日国务院安委办印发

《标本兼治遏制重特大事故工作指南》;2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》

,要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保

障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、

部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整

体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。“双重预防机制”来源河南省“双重预防机制”相关政策法规口

2018年11月17日河南省人民政府办公厅印发

《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》

实施步骤中要求2020年12月底前，各地、各行业双重预防体系实现

稳定运行，并不断巩固成果，持续提升水平。口

2019年10月1日起施行

《河南省安全生产条例》

中要求生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，应当履行职责中包括：督促检查本单位安全生产工

作，

组织开展安全生产风险管控和事故隐患排查治理。口

2020年1月31日实施的河南省人民政府发布的191号令

《河南省安全生产风险管控与隐

患治理办法》第四条

生产经营单位是风险管控与事故隐患治理的责任主体，应当深入推进安全生

产标准化建设，

建立健全风险自辨自控、隐患自查自治工作机制，

明确本单位负责人和各级、各岗位人员的责任。第二十九条

生产经营单位未按照本办法规定建立实施风险管控和事故隐患治理制度的，责令限期改正，

可以处一万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》《江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法》《江苏省

"

十四五"

应急管理体系和能力建设规划》

《江苏省

"十四五"

安全生产规划》《连云港市工贸行业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施意见》江苏省“双重预防机制”相关政策法规其它省份请目行查询在此仅作参考。什么是双重预防体系

双重预防体系就是准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。体系是机制的载体，机制是体系的内核。基于过程，标本兼治治未病，以疏导为主注重事前预防风险分级管控与隐患排查治理基于结果，治标治已病，以封堵为主注重事后处理单纯以隐患排查进行传统安全管理模式双重预防体系VS风险辨识管控与隐患排查治理的关系风险辨识管控是隐患排查治理的前提和基础；隐患排查治理

反过来指导风险辨识管控进一步完善。风险分级管

控体系隐患排查治

理体系北京安环通双重预防体系工作特点从源头上解决问题由事后处理向事前预防转变；由临时对策向长效机制转变重心下移清单化、动态化排查治隐患关口前移超前预防系统化辨识管风险抓基层打基础全员、全方位、全过程参与人员培训

风险辨识

划分风险等级

编制风险防控方案

双重倾防体系评估形成风险分级管控运行机制创建流程编制风险点清单确定风险点Step2持续改善Step9风险评价组织机构Step10Step4Step1Step

3Step

8Step5StepStepStep·

1、企业以正式文件明确建立双重预防体系建设组织领导机构，组成人员应包括企业主要负责人，分管负责人

及各部门负责人及重要岗位人员，企

业主要负责人担任主要领导职务，全

面负责企业双重预防体系建设。·2、企业应明确领导小组成员每个人双重预防体系建设应履行的职责，并

在安全生产责任制中增加安委会、安

全领导小组相关职责。有限公司关于成立安全风险分级管控和隐患排查治理双

重预防体系建设工作领导小组的通知公司各部门、班阔：根据《中华人民共和国安全生产法》,《国务院安委会办公

室关于实施遵制重特大事放工作指南构建双重预防机制的意见》、

安全生产奈例》、

安全生产风险隐虑管

理办法》要示，为推进我公司安全生产风险分级管拉和隐想排查

治理从重预防体系建设著到实处，加强风重预防件系建设工作的

组织领导，经研究，决定成立双重预防体系建设工作领导小短，

对工作进行全面组积，指导知检查。一、工作目标道过开展风险分级管控和隐患排查治理体系(简称“双重预防体系门建设工作，能修真正提高公司各层级管理人员及岗位职

工的安全风险辨识、管检的能力，增强风险分级管控和隐想排查

治理工作的主动性，进一步完善安全管理制度，薄实安全主体责

任，提升安全生产管理水平。二、领导机构为能全克菩公司风险分级管控和隐思拌查治理体系定设，成立双重预防体系建设工作领导小组，组

长：

(

董

事

长

)到延长

(副总》组织架构安全培训既是企业的法定责任和长治久安的最有效措施，也是安全监管工作的重要内容和

重要支柱，是安全生产治理体系和治理能力重要

举措，是防范遏制重特大事故源头性根本性措施，

是最具潜力、最有效益的安全投入通过对企业管理人员、专业技术人员、全体员工开展关于风险管控理论、风险辨识评估方

法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培

训，使其具备参与风险辨识、评估和管控的能力，

为双重预防机制建设莫定坚实的基础组织对全体员工开展有针对性的培训，包括：双重预防体系建设导则。相关的法规、文件、标准；

双重预防机制建设的技

巧；风险管理理论、风险辨识评估方法；风险点分级管控原则、方法；重大风险管理措施全员培训北京

安

环通全员参与、分级负责企业从基层人员到最高管理者，应参与风

险辨识、分析、评价和管控；企业应根据

风险级别，确定落实管控措施责任单位的

层级；确保风险管控措施持续有效自主建设、持续改进根据本行业实施指南，建设符合本企业的风险分级管控体系。自主完成风险分级管控体

系的制度设计、文件编制、组织实施和持续

改进，独立进行危险源辨识、风险分析、风

险信息整理等相关具体工作注重实际、强化过程根据自身实际，强化过程管理，制定风险管

控体系配套制度，确保体系建设的实效性和