生命城市与灾害管理

生命城市与灾害管理

1关于城市的战争面对不同的灾难，人类的抵抗能力是有限的，但人类没有放弃抵抗灾难、打击恐怖主义的决心和努力。人类为了追求自由和幸福,在尝试着各种努力和抗争,其中之一就是在未来的城市建设中融合“生命城市”概念。1995年1月17日5时46分,日本兵库县南部发生了7.2级强烈地震,死5438人,伤24523人,直接经济损失约800亿美元,生命线系统遭到严重的破坏,城市生活受到很大影响,几个月后才基本恢复。平时对灾害有所准备的大城市,震害竟造成如此巨大的损失和破坏,实出乎人们的意料,也引起了日本有关方面的关注。城市是战争中遭受空袭的主要目标,其遭受的损失也是十分严重的。1999年3月开始的北约对南联盟的空袭,不到两个月就使2000多平民丧生,经济损失超过100亿美元。如果在战争中使用核武器,损失将更为严重。1945年8月6日日本广岛遭到原子弹袭击,全市24万人口中死7.1万,伤6.8万,全城81%的建筑物被毁,战后整个城市重建。2001年9月11日,曾被美国人引以为豪的纽约世贸中心的两座超高层大楼被两架遭劫飞机先后撞击,在全世界震惊的目光中轰然坍塌,尽管这是一起极其特殊的恐怖袭击事件,但也对高楼林立的现代化大城市敲响了如何应对恐怖事件的警钟。2003年在中国爆发的SARS,实际上就是对中国城市化道路模式的一种警示。从这次SARS病例的分布来看,发病率基本与城市人口的密集程度成正比。这又从一个侧面在警示我们的政府、我们的规划师、我们的城市建设与管理者,城市内部必须有合理的城市空间结构,否则,城市将无法呼吸,无法保证其“生命”的延续。2003年8月,发生在美国东部的大停电事件,每天的损失高达300亿美元。这次停电与恐怖袭击无关,但停电造成的城市生活的停滞和混乱,再次警示世人:任何城市的发展,尤其是大城市的发展都存在潜在危险,在致力于安全系统建设的同时,必须完善城市的应急机制,使得灾害发生时,能够从容应对,并将损失控制在尽量小的范围内。这也正是本文要提出建设“生命城市”的根本所在。2生命城市与城市安全统计表明,中国有70%以上的大城市、半数以上的人口分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。其中,北京、天津、太原、西安、兰州、昆明等6个城市位于8度地震设防区内,另有30个城市位于7度或7度以上地震区。对于这些城市而言,仅就城市灾害之一地震而言,要实现“当遭受罕遇地震时,城市功能不瘫痪,要害系统和生命线工程不遭受破坏,不发生严重的次生灾害”(2003年11月1日起施行的《城市抗震防灾规划管理规定》)这一目标,绝非易事。而现实生活中,城市灾害还包括水灾、台风、暴雨、龙卷风、浓雾、地面沉陷、滑坡、崩塌、泥石流、火灾、爆炸、毒气泄漏、核爆炸及放射性污染、酸雨、水质污染、交通事故、工伤事故、电梯伤人事故、食物中毒、传染病、瘟疫、鼠害、盗窃、绑架、凶杀、破坏、战争等自然、生态、人为灾害。因此,构筑生命城市意义深远而重大。生命城市不是一般意义上的城市安全。城市安全是指城市生态环境、经济、社会、文化、人身健康以及资源供给等方面保持的一种动态稳定与协调状态,对自然灾害和社会与经济异常或突发事件干扰的一种抵御能力。城市安全是城市可持续发展的必要条件,没有城市社会、经济与生态环境的稳定与安全,就不可能有城市的可持续发展。城市安全一般包括城市生态安全、环境安全、经济安全、技术安全、社会安全、防务安全、人身安全、食物安全和能源安全等多方面的内容。生命城市建立在以系统工程学、材料工程学、安全学为代表的自然科学和以人类社会学、哲学等为代表的社会科学等学科基础上,旨在通过“城市与环境共生,人与自然和谐”的努力,实现人类社会和平共处,实现城市可持续发展,并为人类社会追求自由和幸福创造最基本的空间。生命城市的概念是广义的、发展的和动态的。从范围上,生命城市不单指现在的某一个城市,而是一个范围很大的区域,甚至是一个地区、一个国家乃至整个地球;从内容上,生命城市既包括人类的和平与各民族的和睦相处,也包括城市自防御能力、自适应能力、自协调能力与当代科学技术水平的相适应;从指标上,既包括抵御自然灾害能力指标,也包括城市生态化、数字化程度指标,还包括城市社会救济、医疗保障、健康寿命、劳动就业、大学教育等指标,这些具体指标随着社会发展、科技进步,将发生不同程度的改变。生命城市构建的前提是城市安全,短时期内生命城市构建的关键在于构筑以安全为第一需要的生命建筑和城市生命线工程。3生命城市建设发展对策为全面提升城市安全系数,提高人类应对自然、生态、人为灾害等突发事件的能力,推进人类生命与城市的可持续发展,为实施“生命城市”工程,本文提出以下建议。3.1住宅建筑原因城市政府要从为人民生命健康负责的角度对城乡建设用地进行论证,充分考虑各种意外灾害发生的可能性和后果。2003年发生的特大泥石流袭击陕西宁陕县城、湖北巴东特大泥石流和滑坡袭击事件,就与过去的规划、选址工作密切相关。又如,有的住宅建筑选址确定在过去的垃圾场上、臭水沟旁、化工厂边等,刺鼻的气味长年危害着居住者;有的住宅建设在有放射线元素的土地上,致使各种疾病代代相传;很多住宅建筑离铁路线太近,居住者“整日无眠”,这些都是对人类自身生存不负责任的表现。在城市规划和城市建设过程中应实现三个尊重,即尊重人、尊重自然、尊重文化,这是实现生命城市的重要体现。3.2mems的安全运行对策无论哪一级城市政府都应该以对人民负责的精神,尽快构建城市生命系统的安全运行对策,重点包括:城市交通、城市电力、城市供水、城市排水、城市通信(城市网络)、城市供气、城市卫生等生命系统的安全运行对策。2003年SARS在中国大爆发前,就已在2002年的11月开始在一定范围内流行。发生在吉林市的“2.15”火灾,死亡几十人,在火灾施救过程中所表现的政府指挥无能、救助措施不当、消防水平落后很难让人理解。火灾过后人们才发现一个如此庞大的建筑,运行这么多年,居然没有合法的建设手续。而2003年日本宫城附近发生里氏7级地震,1分钟内电视台就做了报道,6分钟内救援直升机就赶到地震现场,这次大地震没有一人死亡。3.3城市线索的破坏城市生命线系统在灾害发生时很容易遭到破坏,严重的可导致城市生活瘫痪,造成重大损失。从日本兵库县1995年发生的地震来看,城市生命线在重灾情况下,受灾都不是局部的,而是整个系统的破坏;城市生命线各系统之间有较强的相关性,受灾后互相影响;灾害对生命线系统的破坏程度和修复速度取决于对灾害的准备程度和组织程度。2003年发生在河南省汝阳市的自来水投毒事件,造成很多居民中毒,反映出了城市供水安全的重要性。3.4没有开设安全课程城市减灾防灾最重要的课题之一就是如何强化全民安全意识。在这方面,日本政府确实是走在了世界各国的前面。在中国,很多高等学校的土木工程、城市规划等专业,这些直接关系到城市未来安全的专业学科都没有开设城市减灾、防灾课程,更谈不上在中小学阶段全面开设城市安全课程了。在此,我们建议各级城市政府组建生命城市规划建设办公室,即从宏观上建构生命城市总体规划、发展战略,也从微观上检查督促城市每一生命线工程的建设情况,确保在灾害来临时使损失降低到最低点。3.5提高城市管理水平信息化是当今时代的主要特征,要充分依托和利用现代化的信息、技术手段和设备,提高城市管理的信息化程度,以信息化促进城市管理水平的提高。城市现代化基础设施需要配以以数字化为代表的先进的管理手段,才能充分发挥其功能效益。城市生态化建设是21世纪城市社会发展的主导,是实现人类社会、人类住区可持续发展的必要条件之一,世界各国都在积极努力着。数字城市、