海南省供而未用闲置土地现状与原因分析

海南省供而未用闲置土地现状与原因分析

通过分类，海南省共有1150个家庭，13.92亿人口，按13.24亿人口处理。经过一年多的专项清理整治,海南土地闲置转型行动进入收尾阶段,目前闲置土地清理处置工作已基本完成。记者了解到,近年来海南省出台了一系列法规或规定,同时,加大土地执法检查力度,既治标更治本,通过限期开发、改变用途、土地置换、调整使用等方式盘活利用大量闲置土地。2013年3月起,海南举全省之力打响了闲置土地清理处置攻坚战,先后召开6次全省性工作会议,对全省闲置土地进行清理部署,出台系列规范性文件,12家手握大量闲置土地的企业被约谈,闲置土地多、处置进展慢的2个市县主要领导亦被省政府约谈。经清理发现,海南省共有1150宗、13.92万亩供而未用闲置土地。截至2014年7月底,已处置的13.24万亩闲置土地中,无偿收回1.51万亩,有偿收回2.67万亩,应征缴闲置费的3.51亿元已征缴入库1.7亿元,涉及土地3326亩,延长动工开发期限7.4万亩,以置换和临时使用等其他方式处置1.33万亩。临高、陵水、东方、昌江、保亭、琼海、三亚、澄迈、洋浦9市县已完成处置工作,全省尚余45宗、6831亩土地未处置。海南省委书记罗保铭指出,要建立处置长效机制,科学制定、严格实施土地利用规划,严格执行‘熟地”、“净地”出让,加强土地供后监管,避免形成新的建设用地闲置。海南省“供而未用”闲置土地,呈现闲置量大、闲置时间长、涉及面广等特征。有分析认为,海南闲置土地产生的原因主要有以下两方面。一方面是城市规划调整、征地遗留问题、产业政策调整等原因导致土地不能正常开发,致使开发商无法施工或拖长了项目开发周期,因而造成土地闲置。例如,海口现存“供而未用”土地过万亩,其中相当部分土地在20世纪90年代就已出让。很多地区因规划不到位,或权属权益不清晰,抑或基础设施不配套、征地手续不完善、补偿资金不到位等缘故,导致问题难以解决,遗留至今。又如,重庆市沙坪坝区正通资产管理有限公司于1994年以协议出让方式取得位于万宁市大茂镇群爱村委会山柚园地段一宗土地,土地面积443.58亩,但由于规划变更等政府原因以及该宗地存在清表遗留问题,造成无法开发建设。另一方面是企业自身的原因。一些资金实力不强的开发商无力支付土地出让金,或后续开发资金短缺导致土地闲置。此外,近几年海南建设国际旅游岛,不少房地产开发商都看好海南土地的升值潜力,拿到土地不急于开发。在海南公示的闲置土地处置情况中,有些地块属于知名开发商所购,闲置原因均为企业自身原因,闲置时间在两年以上。如海南盈海建业投资有限公司于2011年取得位于临高县临城镇二环东路4.74公顷土地,按合同约定,须在2011年12月20日前动工开发。经调查,该公司取得土地后因企业自身原因一直没有开发建设。加强闲置土地处置的立法工作。在依为了进一步拓展用地空间,破解土地供需“两难”局面,促进土地资源节约集约和可持续利用,海南省2013年3月对土地资源利用管理中存在的问题启动了摸底清查和专项治理工作,力争用一年半的时间,有效纠正并逐步健全规范土地资源开发利用管理制度体系。海南省政府2013年4月印发了《“批而未用”土地专项清理处置工作方案》,全面部署闲置土地等专项处置工作。同时加强相应的立法工作,以省长令的形式颁布实施了《海南省闲置土地认定和处置规定》,还出台了《海南省土地置换办法》等一系列文件,进一步明确了闲置土地的认定、处置方式、处置程序等内容。海南省国土环境资源厅根据有关规定,制定了“批而未用”土地处置的具体工作流程以及有关法律文书格式,指导各市县做好处置工作,为做好闲置土地处置工作提供法规保障。2014年5月20日,海南省政府召开全省闲置土地处置工作推进会。省长蒋定之出席会议并作出进一步强调要求。会议明确,通过收回闲置土地,打击和遏制“圈地”、“囤地”扰乱土地市场秩序的行为。通过限期开发、调整使用等途径,加快了企业的投资建设进度,拉动经济社会的发展。通过重新出让已收回的闲置土地,有效缓解了项目用地需求,促进项目投资建设的上马。近日,海南省政府要求,今后将取消“一揽子”供地模式,坚持按项目带土地的原则进行供地,按年度投资计划、项目建设需求,分期分批、逐年安排落实项目用地。凡未列入年度项目计划和土地供应计划的,一律不得供地。同时,海南省国土环境资源厅下发通知,要求市县国土环境资源部门要重视土地市场监测与监管系统平台建设,实时更新各环节的监测监管信息,做到监管、服务、预警、督办四位一体,供地服务与批后监管双管齐下。年:国外调查办案海南省各级政府和有关部门迎难而上,敢于担当,采取多种方式和措施推动这项工作的开展,力度空前。挂牌督办。海南省国土环境资源厅先后公开挂牌督办四批共379宗5.33万亩闲置土地,并对海口、东方和定安的四宗重大土地违法案件,在《中国国土资源报》等多家媒体上公开披露或进行挂牌督办,这在海南省是第一次,在社会上引起了极大的反响。同时,海南省国土环境资源厅会同省监察厅等部门对各市县进行了5次现场督察。启动约谈机制。去年10月中旬,针对土地违法违规问题突出的市县,海南省政府召开了土地违法违规问题警示约谈会,对海口市秀英区等政府主要领导进行约谈。针对闲置土地处置滞后情况,2014年7月9日,海南省政府召开闲置土地处置约谈会,副省长何西庆代表省政府约谈琼海市、乐东县政府主要负责人。此前,7月8日,省国土环境资源厅约谈海口市新埠岛开发建设总公司等12家企业。海南省国土环境资源厅厅长、党组书记陈健春明确要求,对依法可采取无偿收回或有偿收回方式处置的,由市、县政府按照规定程序予以收回。采取延长开发期限方式处置的,应明确具体动工开发时间,由企业缴交开发保证金;对逾期仍不开发的,没收保证金,收回土地使用权。对闲置土地数量多的企业,禁止其参与新的土地招拍挂。依法依规,严格监管土地市场。闲置土地处置促进项目进展在此次闲置地专项处置工作中,海南省坚持“一地一策”、“一企一议”,区别不同情况,分门别类灵活处置,防止“一刀切”。全省各市县对历年来供应后形成的闲置土地进行了全面清理,严格按照国家法律法规的规定,对清理发现的闲置土地,分别采取无偿收回、征收闲置费、有偿收回、置换、改变用途、临时使用等多种方式进行了处置。海南省各市县通过无偿或有偿方式,收回4.18万亩供而未用闲置土地,有效增强了各级政府对土地市场的调控能力。同时,推动了一批闲置土地动工开发,带动了一批项目投资建设。各市县在清理处置工作中,对因政府或政府部门原因造成土地闲置的,积极消除政府原因,与企业重新约定动工期限,明确逾期未动工的将予以无偿收回等措施,督促项目动工开发。据不完全统计,自开展处置工作以来,全省已动工开发建设的闲置土地有219宗、2.12万亩,项目建设实际投资额达189亿元。位于文昌市清澜南二环南侧地段的“书香小镇”项目,按照有关规定,该项目应在2011年5月前动工,在2013年11月4日前竣工。该项目有关负责人说,由于土地出让时存在大量征地遗留问题,使得项目清表平整施工推进进度缓慢,导致闲置。针对此类问题,文昌市仔细摸清了阻碍建设的各种原因:政府方面,征地补偿存在遗留问题;企业方面,也存在投资没有及时到位、开发建设进度慢等问题。经过政府的调查和协调处理,该项目得以顺利施工。据介绍,截至目前,该宗地已经或正在动工酒店、住宅项目等15栋建筑,累计已完成建筑面积4.5万平方米,目前投资额约5.6亿元。如海南新榕房地产开发有限公司于2007年取得位于澄迈县2宗土地共266亩,按合同约定须在2008年4月29日前动工开发。经调查,该公司取得土地后因政府原因导致一直没有开发建设,土地闲置满2年以上。澄迈县政府采取延长动工开发期限方式处置,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。截至目前,该宗地正分五区开发,投入建设资金约1.2亿元。海南省国土环境资源厅副厅长王业侨表示,处置闲置建设用地是手段,盘活土地促进经济发展才是目的,闲置土地盘活要结合当地经济发展、百姓生活生产水平提高入手;多途径盘活存量用地,加大闲置土地清理力度,对长期闲置土地的行为依法进行处置;进一步规范土地市场,提高土地节约集约利用率,确保土地的合理开发利用。同时,王业侨说,闲置土地处置进一步树立正确