上海市深化医药卫生体制改革工作

上海市深化医药卫生体制改革工作推进大会

精神传达2011.5.18上海市深化医药卫生体制改革工作推进大会会议时间2011年5月18日会议主持沈晓明副市长出席领导韩正市长杨雄常务副市长洪浩市政副秘书长周波市政副秘书长、市医改办公室主任翁铁慧市政副秘书长、市医改办公室主任参加人员市发改委、市卫生局、申康医院发展中心、市医保办、市食品药品监督管理局、市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局、市物价局、市级医疗卫生机构主要负责人

大会议程一签约仪式二交流发言《深化医改提升服务方便群众看病就医》上海卫生局徐建光局长

市医改办与7个相关委办局签订2011年度医改责任书《深化医改求实效创新机制惠民生》闵行区人民政府莫负春区长杨雄常务副市长布置本市医改工作韩正市长作重要讲话三四《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析关于贯彻《中共中央、国务院关于深化医药体制改革的意见》实施意见深化医改提升服务方便群众看病就医——《上海市深化医药卫生体制改革工作推进大会》交流材料上海市卫生局徐建光局长《深化医改提升服务方便群众看病就医》徐建光一、深刻认识实施医疗服务便民惠民措施的重要意义，积极开展调查研究“人民群众是否受益”是衡量改革成效的根本标准；围绕“专家门诊挂号难”、“就医过程多次排队多次付费”、“门诊配药量限”、“医保病人自费项目负担重”、“救护车到达晚”等十多个具体问题，召开座谈会、发放调查表、现场考察等方式进行专题调研，做出成因分析，提出近期措施和长远措施；在调研基础上，牵头起草《改善医疗服务若干意见》9条措施。二、推出九大改善服务举措（《改善医疗服务若干意见》9条措施）加强医院门诊力量配置：三、二级医院副高以上专家门诊不少于两个半天，普通门诊应有副高级以上专家把关；推进门诊预约诊疗服务：加强门诊预约服务平台建设，为患者提供医院就诊预约服务，提高专家门诊预约率；优化医院就医流程：推广门急诊“一站式付费”和网上检验报告查询；进一步方便居民社区就医：社区卫生服务中心开设周六上午门诊，周边5公里范围内无二、三级医院的社区服务中心，居民确有需求的，原则上开设双休日门诊。方便群众配药：对诊断明确需长期服药的慢性病患者开具二到四周处方用量，调整门诊均次费用和药占比考核。《深化医改提升服务方便群众看病就医》《深化医改提升服务方便群众看病就医》徐建光加强自费药管理：医院使用的药品、诊疗项目、服务设施必须全部入账。严禁“假出院”等方式：严禁采用假出院等方式分解住院或简单机械地限制住院天数。改善医院急诊服务：规范急诊流程，确保救护车到达后及时接车，落实首诊负责制。推进医疗护理优质服务：开展“优质护理服务示范工程”。“三首”：首句使用礼貌用语、首句使用普通话、首诊负责制“四轻”：走路轻、说话轻、操作轻、动作轻“五个一”：多一点目光交流、多倾听一点、多沟通一点、说得通

俗一点、多一点安慰用语

《深化医改提升服务方便群众看病就医》二、推出九大改善服务举措（《改善医疗服务若干意见》9条措施）《深化医改提升服务方便群众看病就医》徐建光《深化医改提升服务方便群众看病就医》三、不断加大推进力度，确保各项措施取得实效1、对各便民惠民措施进一步细化，增强各项举措可操作性；2、加强监督检查：市卫生局、市医保办设立联合投诉电话；3、加强先进典型的宣传；4、推动体制机制改革，建立长效工作机制。

《深化医改提升服务方便群众看病就医》徐建光

大会议程一签约仪式二交流发言《深化医改提升服务方便群众看病就医》上海卫生局徐建光局长

市医改办与7个相关委办局签订2011年度医改责任书《深化医改求实效创新机制惠民生》闵行区人民政府莫负春区长杨雄常务副市长布置本市医改工作韩正市长作重要讲话三四《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析关于贯彻《中共中央、国务院关于深化医药体制改革的意见》实施意见《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析上海市政府杨雄常务副市长关于贯彻《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》实施意见重点解析

杨雄

三、杨雄常务副市长布置本市医改工作（一）指导思想坚持基本医疗卫生服务的公益性，按照“保基本、强基层、建机制”和“打基础、管长远、可持续”的工作要求，突出惠民为本、预防为主、能力提升、制度支撑，促进医药卫生事业科学发展。

（二）基本原则一是坚持国家要求和上海特色相结合；二是坚持系统设计和重点突破相结合；三是坚持政府主导和市场机制相结合；四是坚持尽力而为和量力而行相结合；五是坚持提高群众满意度和调动医务人员积极性相结合，使医务人员成为改革的践行者、主力军。关于贯彻《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》实施意见重点解析

杨雄三、杨雄常务副市长布置本市医改工作（三）实现人人享有基本公共卫生服务实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。着力加强公共卫生服务能力建设。加强慢性非传染性疾病预防控制。加强妇幼卫生保健。加强学校卫生服务。全面提升公共卫生应急处置能力。努力提升食品药品安全保障能力。加强职业病综合防治。推进全民健康促进与健康教育。切实保障公共卫生服务经费。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（四）实现本市居民基本医疗保障制度全覆盖完善基本医疗保险制度。提高基本医疗保障水平。完善医疗保险支付方式。探索建立老年护理保障计划。发展补充医疗保障制度。推进城乡医疗救助制度。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（五）为居民提供安全有效、公平可及、价格合理的基本药物（一）贯彻执行国家基本药物制度。（二）建立基本药物供应保障体系。（三）建立基本药物优先选择和合理使用制度。（六）为城乡居民提供优质便捷的基本医疗服务1、优化医疗资源布局。

制定医疗机构设置规划，加强医疗资源准入管理，优化全市医疗资源布局，逐步形成“1560”就医圈，（步行15分钟到最近的医疗机构，交通60分钟可到达三级医院。）优化三级医院布局，实施“5+3+1”工程。中心城区三级医院原则上不再增加床位。

2、合理配置医疗资源。完善由机构护理、社区护理、居家护理组成的老年护理服务体系。优化老年护理服务资源，提高老年护理服务效率。

探索建立老年护理分级管理模式，制定老年护理服务规范、老年护理机构出入院标准和第三方评估办法。加强康复医疗资源的配置和人才培养，推进部分二级医院转型为康复医院。

《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（六）为城乡居民提供优质便捷的基本医疗服务

3、健全中医服务体系。4、推进医疗资源整合。鼓励采取多种方式整合医疗资源，提高医疗资源利用效率。探索组建区域性医疗联合体，在本市选择2～3个区县先行开展改革试点，在探索试点取得经验的基础上再逐步向全市推广。医疗联合体实施统一运行管理、统一医保预付、统一资源配置，创新服务模式和服务手段，推进分级医疗、社区首诊、双向转诊，为市民提供全程医疗服务和健康管理。市民选择医疗联合体签约就医，并享受就医优惠政策。

《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（七）探索以家庭医生制度为基础的社区卫生服务新模式1、规范社区卫生服务。2、完善社区卫生服务机构收支两条线管理。3、完善医保总额预付办法。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（八）推进公立医院改革试点（管理机制）1、完善医院法人治理结构，实现所有权与经营权的适度分离，建立对经营者履行职责的激励和约束机制。2、构建以战略规划、全面预算、绩效考核、质量管理、资产监管、审计监督为核心的专业化管理制度；3、严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制，实施内部和外部审计制度；4、剥离“院中院”，逐步取消公立医院特需床位；5、推行临床路径管理，优先使用适宜技术和基本药物；6、深化人事制度改革，科学合理核定人员编制，完善岗位设置管理制度和专业技术人员聘任制度，全面实行公开招聘和竞聘上岗；7、建立以岗位责任、服务质量、患者满意度等为核心的绩效考核机制；8、深化收入分配制度改革，实行不直接与医疗服务收入挂钩的医院工资总额预算管理制度和以岗位工作量、服务质量为基础的内部收入分配制度；9、探索建立医务人员收入的合理增长机制，调动医务人员积极性。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（八）推进公立医院改革试点（运行机制）（八）推进公立医院改革试点（补偿机制）

在成本核算的基础上，合理确定医疗服务价格，完善政府投入机制，逐步实现公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道向服务收费和财政补助两个渠道转变。对符合区域卫生规划的公立医院基本建设、大型设备购置、重点学科建设等发展建设支出，经专家论证和有关部门批准后，纳入项目库管理。政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、对口支援等公共服务经费，对承担的公共卫生服务任务给予专项补助。探索对中医院、传染病医院、精神病院、职业病医院、妇产医院、儿童医院、康复医院、老年护理机构分类管理办法，在政府投入政策上予以倾斜。按照国家的有关规定，制定公立医院政策性亏损的政府补助办法。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（八）推进公立医院改革试点（监管机制）建立以公益性为导向的公立医疗机构综合评价体系，评价结果作为财政投入、医保定点资格、院长绩效考核等的重要依据。健全激励和约束机制。加强医疗服务要素准入管理，严格控制医疗机构基建项目规模，严格控制大型医用设备准入。实施医疗机构“一户一档”、医务人员“一人一档”和不良执业行为积分管理制度，强化医疗服务行为监管。实施医疗保险监督管理办法，完善医保药品、诊疗项目和服务设施等管理办法，加强对定点医疗机构、定点零售药店和参保人员医疗费用支出监管。探索实行医保诚信管理、医保定点医疗机构分级管理等制度，完善定点医疗机构医保服务契约化管理。探索建立社会第三方的公立医院评价制度。推行医院信息公开制度，接受社会监督。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（八）推进公立医院改革试点（合理控费）通过完善医保预算管理和医保总额预付制，形成医疗机构积极主动控制医药费用不合理增长的内在动力，保障患者合理的医疗需求，提高满意度。规范医保病人自费药品和医用材料的使用。加大药品和医用耗材的集中采购力度。进一步扩大检验检查结果互认范围，减少重复检验检查。将医药费用控制作为重要指标纳入公立医疗机构院长绩效考核体系和医院等级评审体系。公立医疗机构应坚持公益性办院方向，加强医疗服务、医疗收费管理，做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，杜绝乱收费、分解收费等行为，减轻居民负担。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（八）推进公立医院改革试点（调动医务人员积极性）

加强宣传引导，在全社会形成尊重医学科学、尊重医务人员的社会风气，保障医患双方的合法权益。加强医德医风建设，大力弘扬救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、乐于奉献的行业风尚，促进医务人员廉洁行医。改善医务人员的工作条件，保障医务人员合理的收入待遇。合理确定医务人员工作负荷，科学配备人力资源。加强医院文化建设，畅通利益诉求渠道，加强对医务人员的人文关怀。优化医务人员执业环境，完善医疗执业保险，积极发展医疗意外伤害保险和医疗责任险，建立医患纠纷第三方调解机制，依法治理“医闹”行为。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（九）加强医学学科建设和人才培养1、建立住院医师规范化培训制度。建立与国际接轨的住院医师规范化培训制度，培养高质量的临床医师队伍。住院医师培训基地原则上设置在本市符合条件的三级医疗机构，少数可设置在具有显著专科优势的二级甲等医疗机构。市卫生部门根据培训基地的培训能力和全市培训需求，合理确定培训基地数量和每个培训基地招录住院医师的数量。从2010年起，每年完成2000名左右的住院医师规范化培训，全部集中在经认定的培训基地进行。各级医疗机构应当将住院医师规范化培训合格证书作为新进人员聘任临床医学类初级医师岗位和晋升临床医学类中级专业技术职务任职资格的重要依据之一。将全科医师培训纳入住院医师规范化培训体系，加强全科医师临床培训基地和社区培训基地建设，探索全科医师定向委托培养方式，形成一支下得去、用得好、留得住的全科医生队伍，提高基层医疗卫生服务能力。《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》重点解析

杨雄（九）加强医学学科建设和人才培养2、加强医学学科建设和优秀人才队伍培养。实施新一轮医学学科建设计划，加强临床医学中心和重点学科建设。建设若干所临床和基础医学研究紧密结合、转化医学机制完善、临床新技术不断涌现、疑难重症诊治技术优势明显的现代化研究型医院。争取进入国家级临床医学中心行列，提升国