工安教函〔2019〕138号：呼和浩特集团公司关于加强铁路桥下土地保护性利用管理的通知

工安教函〔2019〕138号呼和浩特局集团公司关于加强铁路桥下土地保护性利用管理的通知集团公司管内各单位，各合资铁路公司：为加强铁路桥下土地保护性利用管理，遏制铁路线路高架桥下土地被地方及个人非法占用行为，确保铁路运营安全。根据《中华人民共和国消防法》、《铁路安全管理条例》、《中国铁路总公司关于加强高铁桥下土地保护性利用安全管理的意见》（铁总安监[2017]180号）以及集团公司相关规定，制定本办法。一、基本原则铁路桥下土地保护性利用要坚持安全第一的原则，严禁各类影响铁路设施设备安全和运营安全、污染铁路周边环境、侵入铁路建筑限界的活动。桥下净高小于3米的地段禁止保护性利用，净高大于等于3米并小于5米地段仅能用于绿化，净高大于等于5米地段可进行保护性利用。委托运输的合资铁路二、铁路桥下土地利用行为（一）禁止设立交易市场、加工基地。（二）禁止在桥梁周围堆载矿物、砂石等重物，不得挖沙取土，不得抽取地下水，不得修建垃圾场、废品场。（三）禁止生产或仓储存放下列物资：危险化学品、易燃易爆品、有毒有害品、腐蚀性物品和放射性物品等，如化肥、农药、药品、试剂、木材、庄稼秸秆、粮食、棉花、塑料、烟花爆竹等。有封闭需求的仓储场地应采用栅栏或防护网型式，便于日常检查，禁止采用密闭式库房设计。各类仓储物资可能对桥梁基础产生影响的，必须取得铁路局集团公司指定的桥梁评估机构出具的安全评估报告。（四）禁止停放装载机、挖掘机、推土机、卡车等大型机械设备。停放商品汽车（乘用车，轻、微型卡车）电动汽车等须设置桥墩防撞和消防设施，并指定存放区域。（五）修建的建筑物、构筑物不得侵入铁路限界，不得影响桥墩基础、对墩身施加荷载，使用单位须委托相关单位对桥墩稳定性影响进行安全评估。（六）用做机动车驾驶员培训场地时，仅可用做C、D、E、F（七）用做种植基地时不得种植高大乔木和攀爬类植物，不得侵入铁路建筑限界，不得影响桥梁设备日常检查维护。（八）用做娱乐健身场所时，不得修建攀岩、蹦极、过山车等大型娱乐设施。用做球类运动场地时，须设置带有顶网的全封闭防护。（九）《铁路安全管理条例》以及铁路安全法律法规禁止的其他影响铁路运营安全的行为。三、管理职责（一）铁路局集团公司经开部、土房部负责对铁路桥下土地保护性利用开发管理。对已经开发利用的土地，按照“谁使用、谁负责”的原则，由使用单位负安全生产主体责任。铁路局集团公司安监室、工务部、护路等部门组织开展经常性的安全检查，协调地方政府等有关方面强化铁路外部安全环境治理，建立健全铁路环境安全治理长效工作机制，确保铁路运营安全。（二）集团公司工务、电务、供电、土房、经开、企法、护路、安监等部门和相关单位应当按照各自职责，做好铁路桥下土地保护性利用监督管理和配合工作。（三）铁路局集团公司对合资铁路线路桥下土地实施保护性利用，应事先征得相应合资铁路公司同意。当合资铁路公司提出铁路桥下土地保护性利用项目时，须经受托铁路局集团公司同意;受托铁路局集团公司应加强监督管理。双方应协商做好铁路桥下土地保护性利用项目的前期论证和准备工作，研究提出保护性利用项目方案，并开展安全风险评估。保护性利用项目经铁路局集团公司审核后，严禁擅自改变用途。四、铁路桥下土地利用及开发1.铁路用地属国家所有，由铁路部门利用和管理，受国家法律保护，未经批准，任何单位和个人不得随意占用。铁路线路桥下土地是铁路用地的重要组成部分，是铁路用地安全保护的涵盖范围。2.实施铁路线路桥下土地保护性利用开发，符合《铁路安全管理条例》相关精神。对铁路线路桥下土地，以实施保护性利用开发为基本原则，先保护、后开发，既保护、又开发，在保证铁路运输安全的前提下，充分利用铁路线路桥梁下方空间资源，发挥土地资产效益。3.合资铁路公司根据资产权属关系，对铁路线路桥下土地承担保护和开发主体责任。合资铁路公司可授权或委托非运输企业实施保护性开发，落实相应责任，具体由双方通过协议方式商定。4.铁路线路运营管理单位要切实履行土地保护责任，研究提出铁路桥下土地保护和利用开发建议，积极参与保护性利用开发的推进和协调工作。（二）坚持利用开发原则，丰富利用开发类型1.铁路线路桥下土地保护性利用开发应遵循的原则：一是符合法律法规及铁路安全技术标准；二是注重安全性、保护性和经济性相统一；三是开发方案先审查后实施；四是整体规划、分步推进；五是城区优先开发。2.铁路线路桥下土地保护性利用开发类型：只要符合铁路技术标准、安全规范、治安要求、开发程序的，均可积极开发；要充分考虑项目设计荷载及可能带来不均衡沉降的影响，应委托设计单位进行专业设计。（三）开展调查摸底，全面掌握资源情况1.铁路局集团公司管内各单位、各合资铁路公司要增强责任意识，拓宽信息渠道，主动收集情况，及时掌握、反映地方和个人占用铁路线路桥下土地违法行为，及时向铁路监管部门、公安机关或者其他有关部门举报。2.国铁线路桥下土地清查工作，由土房部牵头，对铁路桥下土地进行确权，全面掌握土地资源情况，为实施保护性利用开发创造条件。3.合资铁路线路桥下土地清查工作，由相关合资铁路公司牵头，若有被非法侵占、违建、经营的情况，由资产所属的合资铁路公司组织清理，并将清理整治工作情况向集团公司土房部、工务部、经开部报告。（四）规范开发报批程序，有计划有组织开发1.铁路用地作为中央企业的国有资产，是受特殊保护的专项用地。铁路桥下土地保护性利用必须在确保铁路安全、符合城乡总体规划的前提下，按照各级政府和国家铁路集团有限公司的有关规定办理保护性利用项目的审批、备案和铁路用地处置等手续。铁路用地处置权在中国铁路总公司和铁路局集团公司，实行集中统一管理。铁路线路桥下保护性利用开发用地纳入铁路用地信息管理，利用开发管理由经开部负责。2.合资铁路公司授权委托铁路局集团公司运营管理的铁路线路，其铁路桥下地块由土房部牵头组织逐一分析、核实、确认，全面掌握土地现状和存在问题。3.对经过合资铁路公司与集团公司共同确认可利用开发的铁路桥梁下方地块，在获得合资公司委托授权后，以资产经营资源开发项目方式向集团公司经开部上报，提出利用开发需求和建议。利用开发由铁路局集团公司经开部牵头组织现场踏勘调研，形成调研情况报告，报集团公司研究决策。确立开发的，由铁路局集团公司委托专业设计单位编制可行性研究报告，可行性研究报告需由经开部组织科信部、安监室、土房部、工务部、企法部、合资办等部门进行审查。其中，高铁线路桥下土地利用开发设计宜委托具有高铁项目资质的设计单位进行设计。4.经铁路局集团公司组织审查同意的桥下土地利用开发项目，由铁路局集团公司进一步完善开发方案，按“三重一大”事项决策程序由集团公司进行决策批准后立项实施。5.对暂时无法确权的合资铁路线路的桥下地块，要利用合资铁路公司地方股东优势，积极创造条件，使桥下土地满足保护性利用开发条件，实现土地增值目标。五、已利用土地的行为管理（一）已开发利用的土地，在项目使用、营业前，由集团公司组织建设单位、使用单位，铁路公安、消防、安监、工务、经开、土房部等部门及相关设备管理单位进行评估验收，确保符合安全要求和环境要求。对于公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查；未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。（二）集团公司相关设备管理单位对铁路线路桥下已实施保护性利用地段，要重点巡视检查，及时发现影响铁路