国家奖罚制度的历史演变

国家奖罚制度的历史演变

一、国家荣誉制度根据现代汉语词典的定义，广义荣誉（hona）是一个光荣的荣誉，而狭义荣誉是指通过成就和地位获得的荣誉和荣誉。国家荣誉(NationalHonor)是以国家的名义,给予为国家和社会发展做出杰出贡献者的一种认可与肯定评价。国家荣誉制度(NationalHonorsSystem)旨在表彰和嘉奖为了国家和社会做出突出贡献的杰出人士,以颁授代表不同层级荣誉的称号、勋章、奖章为主要内容的国家级奖励制度。国家荣誉制度体现的是国家意志,是政治建设和社会发展的重要组成部分;有利于社会主义核心价值体系的引领和巩固;有助于增强国家和民族的向心力、凝聚力和感召力;能够提高全社会的积极性、创造性和主动性;对构建具有公民精神、公平正义的社会,以及提高国家形象和地位都具有积极的促进作用。国家荣誉制度是国家政治制度和国家管理的重要内容,也是政治学、公共管理学等学科的研究对象。二、俄罗斯、美国和韩国的国家荣誉体系(一)联合行1.国家荣誉是由两种形式的结合而成的俄罗斯的国家荣誉制度历史悠久,早在沙皇俄国时期就已经形成较为完整的国家荣誉和奖励体系。历经近百年的发展,俄罗斯联邦保留和继承了部分优秀的前苏联国家荣誉制度,形成了以大量法规为基础、种类繁多的国家奖励为主体的国家荣誉制度。俄罗斯联邦现行的国家荣誉制度体系为:英雄称号、勋章、奖章、徽章和荣誉称号。这包括:英雄称号1种,即象征俄罗斯最高荣誉的“俄罗斯联邦英雄”英雄称号;15种国家级勋章,例如代表最高级国家奖励的“圣安德烈勋章”和最高级军事荣誉的“圣乔治勋章”;19种奖章;2种徽章和50余种荣誉称号,还有各种纪念章。另外,俄罗斯联邦国家奖金也属于俄罗斯国家奖励的一个重要部分。俄罗斯现行的国家荣誉制度,一般以国家元首的名义进行国家最高荣誉的评审和颁授等活动,注重仪式并且偏重精神奖励,具有广泛性和公众性的特点,国家荣誉和奖励可以授予本国人、外国人和无国籍人士,并且不同的奖项对应不同的表彰对象,以使不同的民众都有获奖机会。其中英雄称号主要表彰授予为国家和人民建立重大功勋的人员。勋章、奖章、徽章和荣誉称号主要颁授在各行业领域为国家和社会做出杰出成就和贡献的军人或平民。作为继承了前苏联优秀传统的俄罗斯国家荣誉制度,同时也是增强民族凝聚力,进行爱国主义教育的重要手段。2.国家荣誉的种类美国的国家荣誉制度最早源于战争,在20世纪中期以前美国的国家荣誉基本都是军事类的,平民荣誉数量极少。第二次世界大战后,因为相对和平稳定的国内环境,美国的部分军事类荣誉经过修改和完善,逐渐转化为包括平民荣誉和专业荣誉在内的非军事类荣誉,实现了“和平转变”,以授予在各领域做出突出贡献的平民。现行的国家荣誉按根据奖项颁授客体的不同,分为军事类荣誉和非军事类荣誉两大类。军事类荣誉包括国会荣誉勋章、优异服役十字勋章、优异服役勋章、银星勋章、高级国防服务勋章、功绩勋章、紫心勋章等,这些荣誉奖项主要授予在战争中或在国防军事工作中做出突出成就和贡献的军人和军队集体。非军事类荣誉又分为平民荣誉和专业荣誉两种。平民荣誉主要授予公务员和普通民众,包括总统自由勋章、总统公民勋章、联邦优异服务公务员总统奖、公共安全人员勇气勋章、国会金质勋章、国会银质勋章、国会救生勋章、自由勋章、美国荣誉公民证书等。专业荣誉则是专门授予社会各行业领域的专业人士,包括费米奖、国家科学奖、国家技术创新奖、美国青年科学家与工程师总统奖、杰出数学与科学教育总统奖、国家人文科学奖、国家艺术奖、国家图书奖等。这些非军事类荣誉主要表彰授予在政治、经济、文学、医学、科学技术、传媒、语言等社会各行业领域中,为国家和社会服务工作做出杰出贡献和突出成就的各界人士。美国的国家荣誉一般由总统和国会颁授,荣誉奖项根据颁授主体的不同可分为总统奖和国会奖两种,都受到法律的特别保护,具有严格的法律效力。二战后,国家荣誉的颁授主体日趋多样化,包括国防部、能源部、司法部、交通部、商业部等单位,国家各部委也设立了各种荣誉奖项,奖励涉及公共安全、航空、商业、情报等诸多领域。而且这些军事和非军事荣誉奖项,相互交织、互相渗透、互不矛盾,构成了一个覆盖面极广、渗透性极高的国家荣誉体系,以激励人民积极进取、锐意创新。3.社会突出优秀干部章和规章韩国与中国地理相邻,两国的文化交往历史悠久,具有相似的民俗和传统。韩国现代意义的功勋荣誉制度则初步形成于旧韩末期,1948年大韩民国政府成立之后,国家荣誉制度开始进入正常的发展时期,政府非常重视国家荣誉制度的建设和发展,并将其作为国家实现行政目标的重要手段之一。韩国现行国家荣誉制度的主要形式(按照从高到低的等级)依次分别是:授勋章、授勋章和政府表彰三大类。勋章和奖章按照社会各个领域分为12个种类(见表1),这12种勋章和12种奖章之间没有等级差别,只是在佩戴时有一定的先后顺序规定。12种勋章中除无穷花大勋章没有等级以外,其余11种勋章都分为5个等级。奖章是勋章下一等级的荣誉奖励,没有等级之分,为单一等级。奖章基本与勋章一一对应,只是奖章中没有无穷花奖章,多了一个预备军奖章。政府表彰则是奖章下一等级的褒奖形式,分为总统表彰、国务总理表彰、中央行政机关首长表彰和各级机关首长表彰,政府表彰按内容的不同共划分有4个奖项,分别是功绩奖、创意奖、优等奖和协助奖。韩国的国家荣誉制度特点主要是设置了勋章、奖章和政府表彰三个层次相结合的荣誉嘉奖体系。并且分别在1962年制定《政府表彰规定》,1963年制定《赏勋法》及1967年制定《赏勋法施行令》等一系列专门的荣誉表彰法律法规,经过多次的修改和完善,这三部法律法规构成了目前韩国国家荣誉制度的基本法律框架,对荣誉制度实施和管理做出了统一、详细的规定,使国家功勋荣誉制度更加规范、统一,实施过程中有章可循、有法可依。其次,韩国的荣誉制度按照社会各个领域分成12个种类,覆盖了公务员、军人、工业、农业、文化、体育、科技等几乎社会的所有领域,奖励的范围广泛且全面,奖章的名称和称号简明、庄重并且一目了然。(二)综合比较的特点1.国家荣誉制度的价值第一,具有历史和政治传承性。国家荣誉制度的建立和实施,可以对国家和民族的政治、经济、文化发展产生积极的影响和促进作用。建立统一的国家荣誉制度有利于政治稳定和政治传承,国外的国家荣誉制度大多具有相同或相似的历史起源,有很强的历史传承性,同时它也是政治合法性、稳定性和正统性的重要象征。第二,生动彰显社会价值观。构建和实施国家荣誉制度,对有杰出贡献和成就的仁人志士进行褒奖,是尊重人才、尊重知识和尊重劳动的体现。不仅有利于引导社会价值观的形成和巩固,还有利于社会结构的稳定与社会发展的和谐。有助于增强社会凝聚力、向心力和民族团结。2.荣誉种类及形式多样性第一,等级的设置不同。韩国和俄罗斯的国家荣誉制度,各类荣誉奖项等级分明,授勋和表彰等级的评定因素包括功绩的大小程度、获奖人的职级、职位、在职工作时间长短以及社会评价的范围和地位等。然而,美国的荣誉制度是例外之一,荣誉奖项大多没有等级之分,这意味着社会各阶层人士(尤其是普通平民)拥有更多的机会获得国家殊荣。第二,荣誉形式多样化。(见表2)美、俄、韩三国的荣誉制度主要形式为颁授勋章和奖章,此外俄罗斯还设有俄罗斯联邦国家奖金,俄罗斯国家奖金也是俄罗斯国家奖励的重要部分,国家奖金分为三类:分别是科技领域国家奖金、文学艺术领域国家奖金和人文活动领域杰出成就国家奖金,以表彰为科学和技术、文学和艺术领域做出杰出贡献和成就者。每项国家奖金金额均为500万卢布,颁发奖金旨在激励获奖者继续科学研究和文艺创作,为新的科学发现和文艺创作提供一定的条件。另外,美国国家荣誉制度的形式还包括院士制度,美国的院士制度作为国家级学术荣誉制度的代表,它由美国国家联合研究院下属的国家科学院(NAS)、国家工程院(NAE)和医学科学院(IM)等一系列院士制度组成,美国的院士制度是科学、工程和医学领域专家最高的国家级专业荣誉。三、国家荣誉制度的发展历程中国早期的荣誉和奖励制度可追溯到上古时期,发展历史源远流长。1949年新中国成立后,虽然党和国家先后颁布了一系列有关奖励的法规和规章,开展了多种形式的奖励表彰活动,形成了多领域、多部门、多层次的荣誉奖励体系,但是与国外一些国家的荣誉制度相比较,我国仍然缺乏统一的、国家级的、具有广泛社会认可和国际影响的国家荣誉制度。2003年12月26日《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》首次提出:“建立规范有效的人才奖励制度。建立国家功勋奖励制度,对为国家和社会发展作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖。”2007年10月15日,党的“十七大”报告中也提出:“设立国家荣誉制度,表彰有杰出贡献的文化工作者。”这是我国首次正式提出建立国家荣誉制度,具有重大的开创性历史意义。2010年6月6日党中央、国务院批准发布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》在关于人才激励保障机制中还提出:“建立国家荣誉制度,表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才。”另外,2011年10月18日党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》再次提出:“要落实国家荣誉制度,抓紧设立国家级文化荣誉称号,表彰奖励成就卓著的文化工作者”。我国宪法对于设立国家荣誉制度有也的明确的法律依据。《中华人民共和国宪法》第六十七条关于全国人民代表大会常务委员会的职权规定中第十六款:“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号”。以及第八十条规定:“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定,授予国家的勋章和荣誉称号。”由此可见,党中央近年来多次提出并要求设立、落实国家荣誉制度,表彰有杰出贡献的文化工作者,推进人才激励保障机制建设,为我国的国家荣誉制度实施提供了重要的现实与法律依据。通过对上述三个国家的荣誉制度进行比较分析,可以从以下五个方面来构建和完善我国的国家荣誉制度。(一)国家荣誉制度的设计与国外的统一化、制度化的国家荣誉制度相比较,目前我国的荣誉和奖励,奖励主体繁多,包括了中央和地方的各个部委、系统或单位;主要以表彰、嘉奖、表扬、记功等形式进行。荣誉奖项的设立、分类和评审缺乏统一的标准,而且临时性、局部性的荣誉奖项设立较多,缺乏持续性、权威性的激励效应。因此,国家荣誉制度必须具有全国统一的体系结构,这包括制度形式、评选标准,条件、对象等,以此避免荣誉奖励中存在的主体交叉、客体重复和范围不明确等问题。另外,国家荣誉制度实施和管理的各环节,包括推荐、评选、审查、授予、剥夺、恢复、处罚等都应该实现制度化和规范化,以保证国家荣誉制度的规范性和神圣性。(二)突出“依法设奖、依法奖励”的原则国外荣誉制度的构建和实施,大多制定有专门的法律、法规以提供坚实的法制保障,对荣誉奖项的设立、实施、管理和监督做出统一、详细的规定和解释说明,以体现“依法设奖、依法奖励”的原则。此外,国外荣誉制度大多设有权威专业的荣誉奖励评审、管理机构,来监督和规范国家荣誉制度的实施。因此,法制化和专业化是国家荣誉制度实现公正和权威的有力保障。(三)“有家有为”的社会主义和谐社会国外的荣誉和奖励的种类繁多,奖项的分类覆盖了包括政治、经济、科技、文化、教育、农业、艺术、救援、体育、医疗卫生和公共事业等几乎所有社会行业领域,具有全面性、广泛性和公益性的特点。因此,我国的国家荣誉的涵盖面不应只局限于文化工作者,可以广泛地面向社会主义建设各行业领域的个人和集体,让所有为国家和民族做出贡献的人,都能获得国家和人民的肯定。其次,荣誉奖项的等级划分,可以实行“金字塔”状的层次或等级结构。荣誉奖项的等级划分,可以根据功绩的大小程度、工作时间长短和社会评价范围等因素来评定,但不应该按照职级和职位的高低来划分,避免国家荣誉制度产生“官僚化”和“特权化”的负面效应,破坏荣誉制度的社会平等性。最后,荣誉名称和造型的设计应当庄严并具有代表性,能体现出国家民族的传统和特色,例如体现俄罗斯和美国文化的“圣安德烈”和“总统自由”等勋章名称,韩国勋章奖章的造型也大多使用象征韩国的太极图案。(四)物质奖励制度国外的国家荣誉制度重视精神奖励,大多不设物质奖励,荣誉的颁授一般会结合国家重大的节庆日,通过隆重、庄严的仪式,由国家元首或首脑亲自颁授荣誉,以此表达对获奖者的重视和精神