我国农产品出口现状分析

我国农产品出口现状分析

自加入wto以来，中国的农产品出口迅速增加。从2003年到2007年，中国的农业出口年平均增长率为14.3%，已成为世界第五大生产出口国。但在此过程中也遇到了各种各样的困难,国际上非关税贸易壁垒特别是绿色贸易壁垒的强化,对我国农产品出口构成巨大地挑战。在环境意识等方面有着日益严格的标准和要求,绿色保护的措施和惩罚力度也更加繁多和苛刻,在这样一种情况下,我国农产品出口屡遭国外绿色贸易壁垒。一、绿色贸易壁垒对中国农产品出口贸易的影响(一)限制了进口农产品近年来,农产品出口受发达国家农药以及有毒物质残留量、动植物的病虫害规定、严格的卫生检疫制度以及对农产品和食品加工的规定等影响,出口屡屡受阻,遭受了巨大的损失。2001年1—5月,我国最大的水产品出口市场——欧盟,因食品安全问题全面禁止进口我国的动物源性食品和水产品,导致我国水产品出口下降了70%;2002年,欧盟对我国100多种动物性产品实施禁令,使我们损失l亿多美元。2003年,日本以农药残留超标、抗生素问题为理由对我国各种蔬菜实行多种限制,给我国经济造成了惨重损失。2003年1—11月,美国拒绝中国产品共计1283批次,其中食品、农产品就占一半多。2003年商务部的调查数据显示我国农产品出口因技术壁垒损失95亿美元左右。2004年,欧盟提高苹果汁进入标准,限制了中国苹果汁对欧盟的出口;2005年,欧盟根据2005/34/EC指令,决议对动物源性产品中检出药物残留问题作了新规定,添加了孔雀石绿、甲孕酮等苛刻的检测指标,使我国淡水小龙虾出口面临新的壁垒。(二)日引导日本农产品出口速度减缓,中方成本不断下降绿色贸易壁垒给我国农产品出口造成极大的影响。2005年8月1日,欧盟将硫丹在茶叶中的残留限量从30mg/kg调整为0.01mg/kg,不断提高的监测标准使我国茶叶出口欧盟受阻,出口量逐年下滑。据有关部门统计,1998年,我对欧盟出口茶叶3.92万吨,出口金额0.76亿美元;2005年下滑至1.61万吨。2006年5月29日,日本正式对进口农产品实施技术标准十分苛刻的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》,全面提高了进口农产品的技术门槛和市场准入标准,“肯定列表制度”实施以来,中国对日农产品出口速度放缓,出口企业利润下降、数量减少;出口商品结构也有所变化,对日出口数量较大的72种商品中有44种出口量下降,37种出口额下降。(三)增加产品流通的相关费用发达国家虽不对农产品的市场准入直接设限,但通过建立严格的环境技术标准,制定繁琐的检验、审批程序等方式来对进口农产品设置贸易障碍。我国经营农产品的外贸企业为了获得国外“绿色通行证”,一方面要花费大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等费用,另外还要支付不菲的认证申请费和标志使用费。产品在流通过程中,为了达到进口国对商品的环境保护标准,不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等相关费用。产品的外观包装、出口标签和商业广告宣传也将作大幅度的调整,出口产品的各种中间费用及附加费用也相应增加,从而提高了我国出口产品的成本。(四)农产品出口易存在贸易壁垒的风险绿色壁垒的存在增加了我国农产品开拓国际市场的难度。目前我国农产品主要贸易伙伴有美国、日本、欧盟、韩国以及中国香港等地区,与它们的贸易额占我国进出口总额的80%以上。而这些国家和地区大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员”,也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。这种市场排外将使我国的农产品出口市场面临缩小的可能,对我国的农产品出口造成十分不利的影响。一些发达国家和新型工业化国家为防止外国农产品进入本国而利用WTO协议中的SPS协议(《卫生与动植物检疫措施协议》)关于环境规定的漏洞,采用技术性贸易壁垒的手段。制定一系列严格而又繁琐的卫生检疫制度对进口的农产品中农药残留量、卫生检验和保护特定物种的规定要求更加严格。这大大加深了我国农产品出口的难度,使得我国的许多产品由于达不到标准而无法进入其市场。二、中国农产品出口面临着绿色壁垒的原因(一)国内原因分析1.农产品质量指标重要性企业环保和健康意识不强。由于农产品生产的绿色意识普及不够,企业和农民对按绿色标准生产的重要性认识不足,大多数企业还处于追求产量阶段,对农产品质量指标特别是关乎环保和健康问题的质量指标重视不够。农产品无论是从品种结构、产品品质和产品的专用化、多样化来看,还是从产品的贮藏、保鲜、运输、加工来看,都与世界发达国家同类农产品存在着较大差距,难以得到商检和技术监督等部门的权威认证,严重影响和制约了我国农产品开拓、占领国际市场的能力。同时,我国农产品出口企业对环境管理体系反应迟钝,认证不积极。2.农产品质量管理体系不完善我国农产品技术含量低是导致农产品出口贸易遭遇绿色壁垒的深层次原因。在我国已有的国家标准中,采用国际标准和国外先进标准的不足50%,高新技术标准严重缺乏。而同期一些发达国家的粮食卫生法规和标准修订发展很快,而且国外标准在产品研发阶段就已开始制订,而我国的标准制订却相对落后,周期也长。我国农产品质量管理体系根本不能满足加入WTO后农产品贸易的要求,主要表现在:标准覆盖范围小;农产品的产前、产中、产后标准不完善,没有形成体系;标准制定修改期长,存在时滞;不能很好地与国际标准接轨;标准的制定与实施严重脱节;监管者缺位等。3.大经济实体我国出口的农产品主要是欧美发达国家和亚洲国家。据统计,包括经香港的转口贸易在内,我国出口的农产品的75%销往美、日、欧盟等国家或地区。而这三个经济实体也是实施绿色贸易壁垒的积极倡导者,绝大多数绿色贸易壁垒措施均源于这三大经济实体。他们依靠先进的经济和科学技术优势,不断设置新的技术标准,提高农产品的进口门槛。这些国家通过增加检疫项目、提高检验标准等来实施绿色贸易壁垒。因此,我国农产品出口的地区结构决定了我国将不得不直面绿色贸易壁垒的威胁。4.市场信息获得的能力有限由于我国现有的农产品出口企业大多数规模较小,对市场信息的了解与相互沟通能力有限。对国际市场信息获得的滞后,使得我们不能及时地按照市场需求调整生产,从而造成不必要的损失。此外,缺乏农产品进出口预警机制和外贸争端应急处理体系,使得广大农民在出现外贸争端时处于劣势地位。(二)国际原因分析1.进行产品保护后对当地市场由于WTO的建立、关税水平的进一步下降和数量限制措施的取消,使越来越多的国家寻找新的更加隐蔽的保护手段来对本国产业进行保护。我国劳动力非常丰富,劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格,从而获得了比较优势,能够大量进入国际市场。我国农产品的大量出口必然会对国外同种行业的生存和发展构成威胁,进口国就会采取一系列措施对本国农产品进行保护。2.人类面临的共同课题近年来,由于过度开发资源和破坏生态环境所引起的自然灾害给人类足够的教训,使人们认识到环境保护的重要性,经济的可持续发展成为人类面临的共同课题。另一方面,人们对健康的认知不断提高,对食品安全提出了新的要求。各国为了保护本国市场,纷纷利用世界贸易组织关于环境保护的例外条款,在环境保护上做文章,通过颁布实施严格的环保法规和相对苛刻的环保技术标准,设置绿色贸易壁垒,从而限制了我国农产品的出口。3.农业出口产品的国内出口由于我国劳动力资源丰富,使得我国劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格,因此我国劳动密集型农产品在国际市场上获得了价格优势,从而能大量进入国际市场。我国农产品中蔬菜、水果、禽肉、水产品已得到一些国家消费者认可,在国际市场上占据一定市场份额。这势必会对进口国同行业的生存和发展构成威胁,这些国家和地区出于保护本国市场的动机,制定过于苛刻的条件。我国加入WTO后,日本、韩国、欧盟由于利用关税来保护本国本地区市场已很有限,便纷纷以食品安全为由,采取提高产品质量标准等办法,致使技术性贸易壁垒大大增加。三、中国农产品出口贸易应采取绿色贸易壁垒对策(一)建立农产品质量安全保我国出口企业环保和健康意识不强,而生产者农民对按绿色标准生产的重要性更是认识不足,甚至根本就不知道绿色标准。针对这种情况,增强出口企业在原料采购环节的自检自控能力,对农产品出口至关重要,不少出口食品农产品质量问题就出在原料上。要改变现有的农产品生产和出口两主体分离的现状,要让农民成为外贸公司共同参与生产和出口的合作伙伴,生产为了出口,出口有赖于生产,高效地把生产与出口紧密结合,形成一种互惠互动的关系。改变以往农产品由农户生产、公司收购的模式,通过“公司+基地”模式,实现标准化生产。基地是农产品出口“第一车间”,企业必须高度重视各种质量认证和市场准入注册,建立农产品质量可追溯体系;加大对农产品出口基地建设、农产品出口信用险保费等补贴;实施种植区域化连片管理,建成有机食品、绿色食品和优质畜产品基地,对农药化肥供应实行备案和市场准入,形成与农产品质量标准相配套的生产技术操作规程。(二)加大农业基础设施建设,提高农业发展质量生态农业强调农业生产与自然的紧密结合,主张通过生物与环境之间的良性互动增加农业产出,同时达到保护环境的目的。发展生态农业是打破绿色壁垒的有效途径。首先必须掌握充分的市场信息。在此基础上,要改善环境,保护土壤质量,加大农业基础设施建设,为农业的发展提供良好基础条件;要加大对生态农业发展的研究力度,积极给予政策支持;要提高农业品种的产出、抵御灾害能力;要采取措施鼓励发展生态农业,促进生态农业规模的不断扩大,实现农业的可持续发展。生态农业得到发展,就能生产出更多高品质、符合国际环保标准的绿色农产品,就可以抵制绿色壁垒的消极影响,增强农产品在对外贸易中的竞争力。要重点发展与我国产业发展密切相关的绿色技术项目,如无公害优质清洁农业技术开发,动植物品种、农产品精深加工技术,酶工程技术,生物降解技术,与保持天然资源高效利用有关的环境保护技术等,通过必要的政策扶持,促进绿色技术创新及其产业化。(三)出口农产品的结构不合理我国农产品在对外贸易中受绿色壁垒的制约,在很大程度上与我国农产品的产业结构和出口经营方式有关。我国出口农产品中初级产品比重大,出口经营的专业化、规模化、集团化不高,生产、加工出口没有实现一体化,同世界各国的国际标准互认合作不够。面对这样的形势,我国出口农产品要努力调整产业结构,提高优质农产品生产比重,降低初级农产品生产比重;强化出口经营企业的联合,建立集团公司,提高专业化、规模化、集团化水平,增强市场开拓能力;努力实现农产品生产、加工、出口一体化,提高农产品质量;加强与世界各国的合作,积极参与国际标准互认,通过与其它国家签定互认协议,为我国农产品走向国际市场打开通道。积极实施对外直接投资,实施“走出去”策略,绕过绿色壁垒。我国农产品出口企业应积极开展对外直接投资,不仅可以在外国设立研发中心,利用当地人才,紧跟国际消费潮流,而且可以利用外国在资金、某些原材料上的价格优势,节约运输成本等多项成本。另外,企业还可以采用劳务输出、技术输出等方式,就地生产、加工农产品,变“销地”为“产地”,绕开绿色壁垒。(四)进口农产品减少,造成企业陷入由于各国对进口农产品的检测标准不一,需要努力开拓新市场,形成市场多元化格局,避免由于某一个国家市场关闭而导致企业陷入困境。江苏省农产品超过2/3销往日本、欧盟和美国,企业回旋余地较小。2008年,苏州一家米制品企业出口日本米粉中被检出转基因成分,被取消进口资格,由于市场只在日本,结果已关门歇业。相反,连云港一家速冻蔬菜企业积极开拓俄罗斯、澳大利亚等新兴市场,2009年出口数量和金额都有所提高。(五)形成国际贸易合作预警机制,即促进和扩大我国农产品的出口产品标准的