中华汇业银行挤兑风潮事件始末

中华汇业银行挤兑风潮事件始末

1928年12月，中国的富裕银行由于成立临时董事会而突然崩溃，一些银行开始挤乱恒心，这对北平天津市场的影响重大。究其原因,既有政局大变动、政治中心南移对北方政局造成的冲击,又有经济萧条、人心恐慌所产生的惊扰。风潮发生后,银行、同业组织和政府都采取了相应的措施。发生于政局大转型期的这次金融震荡及其影响,显然值得做深入的探究。对于这一问题,南开大学龚关教授的研究中曾有所涉及,论文以直隶银行为主线分析了1926年到1930年间天津金融风潮高发的原因,认为其根本原因在于政府职能的缺失,角色、行为的错位。1本文的着眼点则在于讨论成立于北洋政府时期的中外合办银行和商业银行在政局发生变动之后的应对、命运及其影响。一挤兑了保护主义者1928年12月10日,中华汇业银行刊登紧要通告,暂行休业一个月,将银行改组为纯粹华股银行。2中华汇业银行原为中日两国政府达成西原借款的附带产物,由中日合资开设,1917年经财政部批准立案,资本金总额为日金1000万元,先收足二分之一,计日金500万元,日方股东为日本的兴业、朝鲜、台湾及其他银行等,华股方面除中国、交通两行各占十分之一外,其余为国内军政商各界个人投资。3因此,该行从成立之初即享有北洋政府所赋予的许多特权,发行纸币,经理日方对华债权事宜。北洋政府垮台以后,自然对该行营业产生较大冲击,不仅失去了政府的靠山,而且长期以来放给政府的巨额款项不能收回,再加上反日风潮高涨,提存挤兑屡起波澜。但日方股东对该行的困难反应冷淡,认为风潮全由排日而起,银行陷于困穷的原因全因政府从前借款过多,因此拒绝援助。中方大股东中、交两行也无暇他顾,国民政府财政部不予援助,中华汇业银行只得宣告停业。但未曾料及的是,随之引发了北平天津的挤兑风潮。中华汇业银行总行设在天津,发行的纸币大洋票约有220余万,角票30余万,保证准备金约为三分之一,其余均为现金准备,主要流通于天津和北平两地。在停业之前的挤兑风潮中,连日收回之票已有100余万。中华汇业银行在停业之初,委托恒通银号、聚兴银号、同孚银号、恩庆永银号、永亨银号代兑角票,每号5000元。由于持票前往兑现的人太多,不分大洋券与角票,以致各该银号无法应付,只得停兑。而一般小钱铺藉此图利,折扣收买,大洋券5折收用,角票55折收用。前往兑现的人中,有的因此嚎啕大哭,但被巡捕驱散。4中华汇业银行宣布停业改组后,因平津地区市场萧索金融缓慢,人心不定妄事揣测,再加上一般钱商推波助澜,乘机图利,任意定出角票行市,折扣收买,使人心更加恐慌,引发了其他银行的挤兑风潮。12月11日下午二时后,所有华威、劝业、蒙藏、农工、垦业等银行钞票,均不能行使,至四五时许谣言愈大。511日,北平市发行钞票的各家银行,也受池鱼之殃,市民将储存的各家钞票,纷纷持往兑现,华威、农工、农商、劝业、中华懋业等四五家银行,都发生挤兑。其中尤以华威较甚,上午七时许,即有人前往华威门前待兑,华威银行延长时间兑现,每日自早八时起开门营业,至晚八时止,持票来兑者,随到随兑。仅11日兑出即达30余万,在市面流通额共有60余万,农工、劝业等银行虽有往兑者,形势不如华威严重。6二各方必须遵守这些反应事件发生后,银行、政府和同业组织都做出了各自的反应。一、挤兑之现金支付挤兑风潮发生之初,各银行都采取了积极的应对措施,并且都纷纷宣称准备充足,不足为虑。据称:劝业银行发行的角票流通市面的不到20万元,行中备有十足现金准备用于兑换。蒙藏银行于10月份开始发行角票,至挤兑风潮发生时发出总数仅六七万元,有基金准备兑换。农工银行发行的角票,流通不过数万元,前曾因谣言闹过两次风潮,故平时早有准备。即便是挤兑形势最为严峻的华威银行也自以为“备有充分准备金,以资应付”。7中国垦业银行则直接在报纸上发表紧要声明:“本行钞票除委托下列各银号代兑外,兹为便利兑换起见,自本日起特别延长兑现时间,上午自九时起至下午六时止,凡持有本行钞票者,请勿轻信谣言,特此通告。”8中华懋业银行的纸币在平津地区流通不多,而农商银行现金准备充裕。所以在各银行紧急应对和承诺兑现之下,除华威银行被迫停业外,其他银行的挤兑风潮暂时趋于平息。华威银行成立于1921年,总行设于天津,分行仅北平一处,发行大洋票及角票,约共70余万元,内计角票30余万元,流通市面,信用尚著。1928年夏间,总商会会同专家向该总行调查准备金时,结果尚称充足,但数月来,忽因北平分行经营证券失败,亏蚀现款约30万元,内部顿形空虚,又受中华汇业银行休业影响,北平分行即于11日首被挤兑,因无法应付,于次日搁浅,并在门首贴一布告云:“本行因受金融影响,筹集现款,一时尚未到齐,迫不得已。拟暂行停兑一日,容俟现金筹备妥协,明日(十三日)即照常开兑。”但届期风潮愈大,该行卒未能如约实践,而天津总行亦于同时发生风潮。11日因为时已晚,尚作无限制之兑现,并由各银号存款冲清所收回之钞票11万元,12日因现款不足,限制兑现。每人仅限10元,计共兑出五六万,现金于是告罄。而银行公会所筹措之现洋50万元,又以无抵押品不能动用,应付无术,该行经理即称秦皇岛支行来电,赴秦皇岛筹款。至13日,挤兑更甚,法工部局见此情形,即向该行查询,该行仍称其经理15日准可带款回津,现款能兑至14日,至13日晚间,该行实存现洋仅剩4000余元,及该行会计主任到工部局报告,被扣留,即派捕探将该行门把住,又将营业主任亦带工部局拘押,该行同人,亦均被监视。该行门前并贴有停兑布告云:“启者,本行挤兑风潮,一时周转不灵,业经呈请公安社会两局,准予自十二月十四日起,暂行停止兑付一个月。届时筹足基金,即行开兑,以维信用,恐未周知,特此通告。”9但其后仍一直未能筹措到相当现款,迟迟不能恢复营业。自1929年2月24日起,天津总行迁往北平,在北平前门外掌扇胡同该行旧址,设立清理办公处,并清理一切债务,所有天津总行的事务统统移往北平办理。10二、关于平津两市现行票据的致达第12日1928年中华汇业银行因挤兑风潮停业,即请求财政部救援。天津特别市市长崔廷献、北平特别市市长何其巩,也密电国民政府行政院和财政部长、交通部王部长,内称:“伏查平津两市金融近来日见枯窘,各银行均系勉强支撑,此次该行暂行休业,至其他银行亦发生挤兑提存情事,情势岌岌,人心浮动,深恐奸人操纵,别酿事端,设不急谋补救,不特两市金融崩溃,且虑引起全国恐慌,窃查北方政府财交两部积欠该行之款甚巨,尚待整理,拟请钧府大部俯念两市关系紧迫情形,对于该行拨发巨款或有价债券,俾该行改组上得蒙重大协助,早定基础,而平津各界仰赖无极,谨会同电请察核,迅赐施行。”111928年12月17日,北平特别市市政府又向财政部长宋子文发出快邮代电,称:“平市自汇业银行改组停业,致其他银行发生挤兑风潮,情形颇为险恶,业经会同天津崔市长电恳贵部拨款协助,谅邀察及。嗣查华威银行亦复因挤兑停业,市面不免更起恐慌,群众不察,谣言日炽,人心浮动,危险万分。当由市府剀切布告严禁造谣,除汇业华威两行各有特殊情形,暂行停兑外,其余各银行准备充足并无牵连关系,不准自相惊扰,并令公安局多派密探分途严查,如有藉词抑勒,乘机折扣者,即行依法严惩,一面对于此次被牵动各银行,由本府商同银行公会共同维持,并分别函令直辖各局所及北平军政财各机关转饬所属,对于现在流通市面各票一律使用,以维市面。连日以来,渐趋稳定,惟该两行流通市面角票为数不少,多在中下级社会,关系小民生计,尤应先行设法,以免感受痛苦。但平津两市金融紧迫,除督饬该两行迅速设法先行开兑一部分外,应请贵部俯念平津两市紧迫情形,查照前电迅予拨发巨款,或其他有价债券,俾得重大协助,平津金融实利赖之,特电候复。”12但国民政府对此态度冷淡,1928年12月19日,财政部回复称:“北平、天津特别市何市长、崔市长勋鉴,枢密元电奉悉,平市挤兑风潮肇自汇业,牵及各行,若非各行发行钞票过多,准备不足,何致酿此危局,本部迭据驻平办事处电称紧迫情形,至切关怀,虽值国库万分支绌之时,业已担任三十万元,为救济各行之用,电饬该处与平津银行公会妥筹办理矣,所幸风潮已平,自不难徐图补救。”对于拨款的请求,财政部要求银行提供担保品或确有切实筹款办法,只以急切难得现款而欲官厅从旁协商者,才会予以接济。13河北省政府鉴于市面恐慌,特派专车赴津,运送现款接济。同时发出布告,晓谕商民人等,对各银行兑现之钞票角票,一律行使,不许轻信谣言,自相惊扰,倘有造谣及暗中折扣者,一经查出,即行严惩云云。布告内容如下:河北省政府为布告事,照得金融关系民生,扰乱有干厉禁,近因中华汇业银行宣布改组,暂停营业,遂致杯蛇市虎,谣诼纷繁,对于各银行所发之银元钞票,及华威、劝业、农工、蒙藏等银行所发之角票,纷纷挤兑,平津市面顿受影响,现在北平业经渐就平复,而天津商民尚多疑虑,难保无党徒及非法军人从中煽惑,暨奸商故意操纵,希图渔利,设非严加制止,诚恐波及全省,贻害无穷,本省政府为维持人民生计,暨地方金融起见,合亟晓谕商民人等,对于造谣生事,及暗中折扣,希图牟利情事,一经查实,定即执行以绳,决不姑宽,其各凛遵勿违,切切此布。卫戍司令部为布告事,查北平天津两处,自中华汇业银行休业之后,旋即发生各银行挤兑风潮,连日以来,市民闻风惴恐,纷往各银行兑换现金,或提取存款,无端自扰,推厥由来,实因少数奸商,暗中操纵,或不肖军人,藉端滋扰,挤兑银行现金,为此出示严行禁止,除令平津军警机关,选派侦探,查有上项情形,不问军民人等,立予拿捕,依照煽惑人心扰乱公安治罪,除分令外,仰军民人等,一体遵照,此令。天津市公安局为布告事,案奉天津特别市政府训令内开,为令行事,查中华汇业银行,因改组关系,自十二月十日起休业一个月,从事整理,业据该行改组委员等电呈在案,乃日来商民不明真象,以讹传讹,致使市面金融顿现恐慌,殊属误会,须知该行改组休业,为期甚暂,且事关整理企业,与实行倒闭绝不相同,何得妄肆揣测,无事自扰。……141929年1月5日、13日,天津市财政局协同银行公会和社会局先后会查中华汇业银行和华威银行账目,以确定救济办法,根据报告称中华汇业银行流通券总额共1045498.5元,此项钞票在平、奉、津三处流通,结至停兑之日为止,约计在奉天流通40万,平津两处各30万左右,至于发行准备,证券大半属于北洋政府财政部所发公债及其他公司股票,在昔日债票有定价之时,固属十足准备,因政局变迁,各种公债股票价额跌落,表面虽称十足准备,实际尚恐不足五成,该行现为图谋复业起见,已派员赴京向中央索偿旧欠,将来复业与否,当视中央能否偿还该行欠款为定。华威银行在天津流通券总额为155600元,而准备一项则完全空虚,据该行行长声称,此次因受北平本行牵掣,始行停业,今后欲图根本整顿,必须与北平本行划分界限,然后方能永久存立。15天津特别市政府为加强对金融业的监管,拟设立金融监理检查机关,并组织专门的委员会草拟金融监理委员会组织办法和《天津特别市临时金融检查委员会章程》。16为解决辅币券发行中的信用问题,天津市政当局召开各方关系会议,由天津银行公会推举专门的银行发行角票,最终由天津农工银行承担。议定发行条件如下:(一)农工独家公开发行,发行以前,须有六成现金,四成有价证券之准备。但证券须以北平交易所有行市者为限。(二)现金以三成存本行准备,以三成存中交两行,证券亦存中交两行。(三)行内存款,财政局得随时前往检查。(四)将来在东马路或北马路一带设办事处,以资兑换角票。17三、北京天津银公会致北平银行公函稿挤兑风潮发生后,银行公会积极行动并发挥了重要的作用。12月12日,天津银行公会为连日各行挤兑,市面亟待维持,特举行会议,议定办法六条,维持各行及金融市面。办法分请求官厅方面及解决自身问题两部。(一)请求官厅方面者:(甲)请禁止谣言;(乙)取缔各钱摊折扣行市;(丙)铜元缺乏,请造币厂赶速铸造。(二)关于银行本身者:(甲)对于汇业、华威之辅币券,因多系在平民手中,必须十足兑现,故决定无论如何,银行公会方面,当予以接济,汇业已休业,自另有办法,对于华威,如果挤兑情形不变,即令大洋券有限制兑现,对于角票亦当十足无限制的兑换;(乙)由银行公会提出50万,组织委员会负责救济。上述50万元,由中行担任20万,交通担任10万,四行准备库共担任20万。该款贷予挤兑行,须有担保品,利息则以最低额规定。银行公会并致河北省政府及天津市各行政机关,请求速颁布告,晓谕民众,禁止造谣,安定人心。并由银行公会函致中华汇业银行,请其先尽角票兑现,一面再行整理银元钞票,及其他债务,该行兑付角票时,如须另借地址等事,亦可由会协助。同时函致华威银行,请其即日恢复兑现,倘有困难,亦应先尽角票兑付,俾贫民劳工,免受损失。但据华威银行复函,已宣告停兑。天津银公会又据此致函北平银行公会,商议办法。原函云:敬启者,查此次平津金融风潮突起,谣言繁兴,各银行钞票,均受挤兑,市面异常恐慌,而贫民劳工之持有辅币券不能兑现者,其所感痛苦为尤甚。兹查各行辅币券,除劝业农工蒙藏等所发者,现均照常兑现外,惟汇业华威两行之辅币券,业已先后停兑,当经敝公会按照议决案函致该两行,请其先尽辅币券兑付,以维贫民劳工生计。顷据汇业银行复称,该行辅币券在平津市面者,约尚有二十万元,惟准备金现已无存。又据华威银行复称,该津行截至本月十三日止,其流通辅币券七万二千七百元。该平行欠该津行八万五千八百万元各等语到会。查汇业银行准备金虽已无存,然该行宣言,财政部所欠该行债务达一千四百万元之巨,该行辅币券平津两处共只二十万元之谱。可否请贵会就近与财政办事处洽商,迅予电部拨还该行二十万元,先将辅币券收回,如部款一时未能拨到,或由部负责,指定还款收入,向平津各银行暂借二十万元,办理此事,亦属权宜之计。至华威银行方面,业经详细察询,该行并无相当押品,或能作抵押之债权可以提出,其北平该行,尚有房产等项,究能价值若干,已否抵押,以及有无余额,此间均不明瞭。亦拟请贵会就近向该行切实调查,如认为该行辅币券之停兑,最足妨碍社会金融,如能设法救济,实于平息风潮大有裨益。为此函商贵会,请即迅赐会议核办见复,毋任盼祷之至。此致北平银行公会。至于北平方面,自风潮发生后,北平银行公会为安定市面金融事,亦在该会召集紧急会议,讨论维持办法,议决如下:(一)由中国、交通、金城、盐业、中南、大陆六行,各向天津调运现款50万来平,中国农工及中华懋业各运25万,共合350万,迅即运平,惟以车辆不易,恐致耽延,经商定向省政府主席商震借用专车,以资便捷,接洽后商民已同意,此项专车于12日下午四时许开出,商震并派陈副官率卫兵数人随车护送,一面电天津警备司令傅作义,免验护照,通融放行,藉省手续。(二)华威、劝业两行挤兑,虽各该行自身竭力维持,但事关金融,故凡发行钞票各银行,均应予以援助,俾风潮早息。(三)中华汇业改组,停止办公一月,该行原有纸币在市面流通,其辅币券一项,关系中下阶级尤巨,应设法先行收回。18三风琴效果一、社会团体之鼓励这次平津挤兑风潮中主要是角票的挤兑,而角票的持有人主要是中下阶层,角票一旦不能正常使用,即对他们生活产生很大影响,所以挤兑风潮引起了这些人的恐慌。据报载:当时市面一般洋车夫、工人及小贩商、米面铺所持各行角票,为数实不少,每日做工所得,或售卖零物所入,几全为角票,自发生挤兑风潮后,彼等无不恐慌,昨日记者于下午五时许在电车上见有售票者与二三人互谈各种角票不能行使,忽有一工人模样者,聆此消息,面色即变苍白,脱口而呼曰,果真有此事耶,随即唉声叹气,且曰余家数口,依我为生,我每日工钱八角,今日所得,尽系角票,果真不用,全家晚饭即不能吃矣。言下不胜唏嘘之慨,闻者莫不悯然,由此足可代表一般劳工阶级所受之影响矣。19中华汇业银行的持票人,则组织团体,呈请市政府催促该行早日兑现。据该团代表谢振翮云,汇业停兑以来,已历四阅月之久,股东不筹救济方法,官厅不取干涉态度,长此以往,市民已失之权利,永无收回之日。查该行资本,并未收足,尚差250万元,按银行通例,股东应将未缴之款,全数缴齐,如存欠实不相抵,只能宣告破产,被害者当然亦无异言,今该行股款并未收齐,且放与工商界之款,有800余万元,与发行之钞票额,及他人存款数相较,实相差无几,况停兑后,收回之放款约300余万,以之开兑发行之钞票80余万足有余裕。该行计不出此,一方藉口政府欠款未清(1000余万)一方暗中用低价收回钞票。日本股东又要求撤回股本,各股东应付之未缴股本,又不补交,以致开兑无期,政府亦不督催,设买进之钞票,再行卖出,则其遗害社会,更不堪设想矣。同人组织团体,要求政府彻查。并非专为少数持票人之利益计,实为市民全体计,因持票者并不限定于上等社会。第一步征集多数持票人,共同研究办法。第二步请各行商会代为调查全市究有该行钞票若干。第三步请市府彻查该行存欠实数,对该行加以监视。将来此问题结束后,尚拟组织市民监察发行钞票团体,对各银行钞票之准备金,是否充足,每月清查公告一次,以免发生停兑后市民再受损失也。兹将该团通启录后:查汇业钞票,停兑已久,价格日落。而该行迄未宣布切实办法。长此以往,恐成废纸,同人等为顾全民众及自身利益起见,特组织持票人代表团,共商应付之方,督催开兑,不达目的不止,凡持票而表同情者,务请踊跃参加,共策进行。20二、天津劝业银行发生挤兑之风12月11日,天津银元行市,因受各行角票挤兑影响,价格突起猛涨,已涨至六钱八分七厘,计开盘六钱八分六厘二五,最低六钱八分六厘,收盘最高六钱八分七厘,每万较前涨有七两五钱。铜元价格,因角票不能行使,铜元需要陡盛,上午每洋一元尚可换铜元420枚,至下午二时许可换408枚,晚间只可换400枚,而且发生铜元缺乏恐慌。21所有兑换铜元的小钱摊,则藉此铜元需要甚殷之机会,故意抬高价格,对挤兑风潮起了推波助澜的作用。有鉴于钱庄在挤兑风潮中的负面作用,北平市市长以钱商积弊甚深,亟应改革,以免病民,特令财政、公安两局会商办法,由该两局拟订了一份取缔钱商的规则。原文如下:第一条:北平特别市银钱行市,应于每日早晨,钱市开盘时,由公安局特派长警,并该管区署派员监视。第二条,业兑换者,于每日钱市开盘后,须将本日行市书于木牌之上,悬挂明显易见之处,以便兑换者一目了然,如不将本日行市悬挂,一经查觉定即罚办。……天津方面,自金融风潮发生后,社会局以难免不有钱商从中操纵渔利,铜元市价又涨落不定,影响市民匪浅,先后致函总商会,请其转饬钱商公会,对于钱商操纵,亟应取缔,并请其按日将铜元市价,送局备考。22尽管在1928年12月的挤兑风潮中,除华威银行停业外,其他几家银行度过难关,暂时平息,但银行的元气以及市场对纸币的信心都大受影响。因此,不久之后,各行又相继出现停兑。首先是平津的劝业银行发生挤兑风潮。1929年2月19日傍晚,北平劝业银行的钞票及辅币券,市面忽然拒用,一般商民以汇业、华威两行之停兑,余痛未定,故闻此消息,莫不恐慌万状。20日黎明,商民即已陆续前往该行候兑,至上午九时半,该行即开门兑现,而持票兑现者,异常拥挤,西河沿东口几途为之塞。该行虽随到随兑,并无限制,但人数过多,秩序甚乱,时间不免稍有稽延,且该行于旧历年前,为迎合社会心理,发出新印辅币券,为数不少,故此挤兑之风潮亦益烈。因角票零星,兑现时颇费手续,该行有鉴于此,除准备充足现金,无限制兑现外,并在西单牌楼设立代兑分所,以便西城商民往兑,免在该行门前拥挤。仅20日一天,该行即兑出7万元,流通市面的钞票已经不多。至晚间各商号均照常收用,惟邮局依然拒绝。天津劝业银行角票,因受平行挤兑影响,市面亦发生拒绝或折扣行使之事实,前往该行兑换者,络绎不绝。华界方面,因维持得法,尚无明目张胆作行市者,但多表示不乐承受及行使之意;法租界之小钱摊钱肆,每角多折扣铜元二枚四枚不等;日租界小钱商亦多乘机贬价。23最终天津劝业银行因现金周转困难,停业逾两月之久。直至6月18日,由北平总行筹款接济,正式复业,开兑钞票。自18日上午九时开始营业后,市民之存有该行大小钞票者,均前往兑现,且多系大批者,此等大都为投机者,在劝业停业后,用折扣购买,该行是日共收回大小钞票4万余元,内大小票各半。24接着,天津农商银行因放出各款一时调拨未齐,于1929年3月27日宣告暂停营业两星期。该行经理积极向各方筹款,等到款项调齐,该行即发出通告,定于4月10日起,先行收兑票币,无限制兑现。余候整理就绪,即行恢复营业。251929年4月12日,蒙藏银行又发生挤兑。原因是市间一般小钱商希图渔利,无事生非,散布谣言,致使该行角票忽然发生挤兑,市间商号亦多折扣使用,该行得讯后,当即延长兑现时间至下午六时,并定12日晨提早开兑时间。公安局并发出布告,安谕市民,对于该行钞票,务须照常使用,倘有故意造谣,拒绝行使或折扣牟利者,定即查拿带局,依法严重惩办。但公安局的布告并未平息持票人的恐慌,蒙藏银行自发生挤兑后,兑者颇为拥挤,以致该行准备之现金,渐有不敷,又筹措不到现金。致使该行的继续兑现计划,根本打破。不得已而宣告暂时停兑,以便徐筹现金,再行兑现。14日早七时,该行门前即贴有布告,谓本行刻下发生挤兑风潮,现金一时周转不灵,暂停兑现两星期,特此布告。蒙藏角票停兑已届一周,尚无复业办法,当该行发生挤兑时,公安局曾出示辟谣,劝令商民照常使用,讵料该行竟至停业,公安局即设法将该行经理李汝楫及会计赵崇隆出纳员夏芹香,引渡到局拘押,严令设法恢复兑现,收回角票,以免商民吃亏,否则定以法律制裁,决不宽恕,据李供称,仅有角票七万数千元未曾收回,容俟筹得到款,即行兑现,惟何日筹得到款,则无把握。26三、关于银行发行责任南京国民政府成立后,即开始讨论收束纸币发行权的问题,1928年6月的全国经济会议和财政会议,都有专案讨论。1928年平津挤兑风潮的发生,使国民政府借此加强了对银行纸币发行权的监管和控制。1928年12月平津挤兑风潮发生后,南京国民政府财政部即向各发行银行发出密件,执行监理职务,要求各发行银行将截至12月15日止实在市面发行之钞票数目、库存准备现金或代用品数目、库存未发行钞票数目分别列表,径行密呈本部查核。密件称:自汇业停业,北平发生钞票挤兑风潮,于市面金融影响甚巨,华威又继续停业,是华洋合办之银行而有发行权者,在洋股方面,当此紧迫时期仍复坐视不理,既乏互助之实,徒有被累之忧,现虽风潮已平,我商民惩前毖后痛定思痛,宜知自勉,本部有维持市面责任,为巩固金融计,为统筹全局计,对于有发行权各行亟应执行监理职务,俾得预筹办法,有备无患。27平津挤兑风潮发生后,天津总商会转呈财政部,表达了天津商民对于维护市面的看法:“查津埠银行众多,发行钞票者类皆准备空虚,以故自直隶省银行倒闭之后,继之以丝茶、汇业、华威、农商、劝业等行,最近中南之风潮方度平息,乃蒙藏又已停兑,鄙人等皆系受害分子,每闻钞票挤兑有如魂魄惊飞,虽已倒闭者固皆有其倒闭之原因,然滥为发行,准备空虚,实为银行业普通之大病,往者不论,即如本埠最著名之某某大银行均号称资本五百万,实际尚未收足,乃其钞票发行数目或与资本相等或已超过资本原额,及一究其准备,其所谓信用素著者,现金不足三成,递降则不足二成者有之。故欲求根本整顿,非限制其发行数目,无以保市面之安全,非认真检查资金,无以臻金融之巩固,拟请转呈市府,训令发行钞票各行限制发行数额,不得逾资本四分之一,至检查办法,应由地方行政机关并各法团轮流办理,每五日检查一次,使其不敢稍有移动,庶挤兑风潮不至再见,而人民商业皆免损害。”281929年4月25日,财政部据此致函天津特别市政府:“查金融安危动关全局,其影响初不仅在地方一隅,所有关于发行各银行纸币数目及准备状况,本部现正统筹取缔办法,务期根本整顿,在该项办法未经制定以前,未便随地异政,以免牵此动彼,该公民等所请由地方行政机关限制发行,检查资金各节应即暂缓置议。”291929年8月8日,财政部再次致电北平、天津市政府,强调财政部为主管金融机关,亟应通盘筹划,以策安全,所有平津两处各发行银行应如何充实准备,巩固金融基础,由王特派员切商地方政府妥拟办法,陈候核夺。在财政部未核定办法以前不得自启纷扰,致碍金融。30表明了国民政府对于控制全国纸币发行的决心。除了对已发生挤兑风潮银行的救援措施,财政部加强了对所有发行纸币机构的监管。1929年1月3日,财政部布告《取缔地方钱庄、商号私发纸币》,并于1月19日电令各发钞银行呈报发行数额及准备金实况。311929年2月,撤销了江苏省银行的发钞权。1930年6月27日,财政部训令各发行银行,自7月上旬起各行总分各行印发纸币与准备状况,依照财政部制定的银行发行兑换券暨准备金数目表及银行库存券数目表式,按旬报部备核。32各行不仅要自行填报发行兑换券及准备金情况,财政部还派员赴各行检查,将发行数目及准备金实况逐一详查具报。为监督上海各发行银行之发行额及其准备金是否充实,复陆续由财政部派监视员驻守各行,以便随时稽核,中国农民银行、四明银行、中南银行、中国实业银行、中国通商银行及浙江兴业银行等均有监视员驻守。331933、1934年又先后由财政部派员分赴平、津、沪、杭各埠,检查各发行银行发行数目及库存现金与保证准备实况,列表具报,对于准备状况与法定不符者,分别令饬充实。341935年1月,财政部呈请行政院通过了《取消北洋政府财政部核准各银行发行权》的提议,称:“查银行发行纸币,关系社会金融至重且巨,在昔北洋政府时代银行或假借振兴实业及拓殖边疆等名义,或以中外合资关系呈准旧财政部取得发行权者,竟至数十家之多,中有组织并不健全,资本亦非雄厚,仅藉发钞为挹注,故其发行数额漫无限制,准备复甚空虚,一遇顿挫,营业即行停歇,纸币亦立成废纸,贻害社会,实非浅鲜,本部惩前毖后,故对于新设银行从未准许发行,惟旧部核准发行之银行现在业经停业从事清理者,计有华威银行等十余家,因本部不准新发行之故,颇有人欲利用此种特准发行原案,冀可避免批驳,坐袭该项权益,若不豫为之所,深恐覆辙相寻,无以整肃币政,且各该银行所发钞票,前既失信社会,嗣后如准其再发,极易引起金融风潮,此外尚有呈经旧财政部核准有发行权之行号,迄未开始发行者,亦有数家,现既事阔多年,久失时效,嗣后亦未便再准发行,拟请对于(一)业已停业清理各银行之发行权及(二)经旧财政部核准迄未开始发行各行号之发行权,概予取消,其已停业清理各行号,嗣后虽呈准复业,亦不得再有发行,藉以杜绝觊觎,维护金融,是否有当