环京津贫困带的现状及特点

环京津贫困带的现状及特点

在世界上60亿人口中，28亿人每天只有不到2美元的生活，而12亿人每天只有不到1美元。消除贫困是世界各国的基本国策,也是我国政府面临的一项长期而艰巨的历史重任。中国的绝对贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年的2900万人,2005年又减少到2365万人;但贫困问题在中国仍然大量存在,在一定程度上制约和影响了社会主义和谐社会的建构。产业脱贫具有增加收入、企业增利与政府增税的可能性,这种脱贫举措对于农民收入低、企业成长机会少、政府税源弱的贫困地区具有重要意义。一、环京津贫困特点2004年8月17日,亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》报告称,在国际大都市北京和天津周围环绕着3798个贫困村、32个贫困县、272.6万贫困人口,其中京津以北连片的贫困县区21个,京津以南不连片的贫困县11个。报告首次提出了“环京津贫困带”的概念,认为这将会对京津冀地区的现代化和生态安全造成一系列负面影响;同年,河北省委党校的《环首都国家级贫困县发展问题及其与首都的关系研究》课题提出了“环首都贫困地区”的概念。不论是环京贫困带还是环首都贫困地区,都说明了北京周边地区贫困问题客观存在,这种在距离首都不到100公里的区域内还存在着大面积贫困地区的现象在世界上也是极为少见的(见图1)。进一步分析表明,环京津贫困带有以下两个突出的特点。首先,它是全国特大城市周边贫困程度最严重的地区。上海和广州是我国最具发展活力的“长三角”和“珠三角”经济区的龙头;上海周围的宁波、嘉兴、昆山和广州周围的番禺、珠海、佛山等区域经济得到了较快发展,基本上消除了大范围的区域性贫困。京津经济发展对河北唐山、保定以及廊坊的发展起到了很大的带动作用,但邻近的张家口、承德地区仍有众多的国家级贫困县存在。其次,环京津贫困带是我国生态保护最敏感地区。长期以来,环京津贫困带遭遇了超强的开发和垦殖,区内河湖干枯断流,湿地山泉消失,水土流失加剧,地表水源污染,土地沙化,草场退化。区域内生态环境的持续恶化严重威胁着京津冀北地区的供水安全和大气环境质量的改善。北京、天津环境空气质量始终受到来自外围地区的影响而得不到根本改善,沙尘暴频繁发生。官厅水库、密云水库、潘家口水库的入库水量逐年减少,河流污染状况十分严重,河流污染已达70%。“环京津贫困带”这个概念的提出,把区域发展失衡问题前所未有地摆到了各级部门的面前。二、京津冀及新建地区的贫困问题贫困问题同其他社会经济问题一样,是由多种复杂的原因引起,并通过一定的运行机制和运行方式表现出来。从较大的区域范围内分析,京津冀区域生产力水平与珠三角和长三角仍有较大差距。根据中国科学院的测算,2003年珠三角劳动生产率为10600美元/人,长三角为9500美元/人,而京津唐地区仅为6900美元/人。在京津冀地区内部,由于地域、历史、资源等方而的原因,河北与京、津的经济发展水平存在较大差距,城市间发育程度参差不齐。北京和张家口在地理位置上唇齿相依,但是经济发展差距巨大,北京市目前年人均国内生产总值已经超过7000美元,而张家口市只有1200美元(见图2)。北京市民包括农村人生活远远超过小康水平,但环京津贫困带有32个贫困县,而在张家口市13个县中仍然有11个国家级贫困县,有95万农民至今没有脱贫,张家口的贫困问题是环京津贫困带的重中之重。2006年,张家口市共有1372个村、95.4万人(含7个非重点县区165个村、88462人)被纳入重点扶持范围,分别占全市行政村和农业人口总量的32.8%和30.7%,占河北省扶贫开发重点村和贫困人口总量的19%和17%,其中年人均纯收入625元以下的贫困村653个,年人均纯收入820元以下的低收入村719个。(一)张家口市贫困地区的内部原因1.北京周边县级土地现状环京津冀地区地处内蒙古高原和华北平原过渡带,区内明显划分为高原、山地、丘陵和盆地四种类型,形成八山一水一分田的地貌特点。张家口贫困人口大多生活在环境较差的坝上地区以及山区等农业生产条件差的地带(见表1)。人们赖以生存的耕地资源贫瘠,目前适合开发利用的土地不足总土地面积的30%,且绝大多数是旱涝保收的中低产田和大量严重退化的草场,地表水资源开发利用程度已经高达95%以上,即使是丰水年也无河水入海。目前,北京周边24个贫困县人口平均密度达到97.5人/平方公里,已超过本地区的人口承载能力。由于气候高寒、土壤瘠薄,风调雨顺时尚难以自给,一遇灾难,生产更难以为继,有62.5%的县土地可持续纯收入为负值。从2005年张家口各县、区耕地面积来看,坝上四县二区所占耕地比例为全市的51.95%,仅张北就占19.84%,而总产值却只占37.0%。临京东南片区的逐鹿县、怀来县、赤城县,虽然耕地面积较少,仅为12.85%,而产值却占24.5%,其葡萄产业的发展以及牧业产业化功不可没。2.减少2.5%的速度2000年张家口市的耕地面积为891422公顷,2005年为690649公顷,年均减少4.5%,远高于全国1%的速度。其中减少最多的为坝上四县,减少100661公顷,约为总减少耕地的50.1%(见图3)。(二)劳动力结构和产出结构的变迁2005年张家口城镇化率仅为31%,其水平低的重要原因是工业化水平低、产业结构不合理。生产技术、高素质劳动力、资金等重要生产要素严重缺乏并不断流失。2005年张家口工业化水平为43.6%,而河北省2003年就达到45%,1999年山东、浙江、广东的工业化水平分别为48.4%、54.1%、50.03%。相比较而言,张家口市工业化对城镇化拉动力较弱。费希尔认为,产业结构演进的同时必须是就业结构变化的过程,而就业结构变动主要是劳动力的结构性转移。纵观世界各国产业结构发展的历程,主要趋势是三次产业结构由“一、二、三”向“三、二、一”转变,这种趋势反映在劳动力结构和产值结构上。2005年张家口三次产业结构(GDP)为16.5:43.6:39.8(二、三、一),而从业人口比例为58.5:16.6:25.0(一、三、二),在结构上存在严重的失调。虽然张家口市近几年农业劳动力比重与农业产值比重之差有缩小的趋势(见表2),但仍没有改变从业人员过度集中于产值较低的第一产业的现状。从以上的分析可以得出,目前张家口市脱贫速度慢,主要是由于张家口地区传统产业结构束缚着约60%的劳动力,从而导致大量的富余劳动力滞留于第一产业,与此同时第一产业产值增加过慢,导致第一产业相对劳动生产率偏低,传统的生产技术和生产组织方式阻碍着经济增长,而集约化、高级化的特色农业和牧业发展较慢且无法占据主导地位。2.未能充分利用丰富劳动力的比较优势解放初期,张家口市经济构成中,农业占主导地位,工业十分薄弱。1961-1965年,通过认真贯彻执行中央“调整、巩固、充实、提高”的方针,长期存在的农业、轻工业落后于重工业状况明显变化,1965年与1961年相比,重工业产值降低4.7%,轻工业产值增长39.4%。20世纪70年代末至20世纪80年代初,进行了建国后的第二次国民经济调整,1988年,全市完成工业产值29.22亿元,轻重工业比重由1949年的64.5:35.5变成49.1:50.9,重工业比重首次超过轻工业,标志着张家口已经从轻工业主导阶段向重工业阶段转变;重工业与轻工业的产值比为4.93,而河北省为1.96,同期的山东为1.24、广东为1.01、浙江为0.82。这种未能充分利用丰富劳动力的比较优势并有效规避资金缺乏的比较劣势的资源配置所造成的后果是:第一生产结构中制造业部门的比例特别高,服务部门的比例很小;尽管工业产值的比例有了很大的提高,但第二、第三产业所占的劳动力比例提高有限,远远落后于工业化的进程;偏重的工业结构不利于提供更多的就业岗位,影响农村富余劳动力转移到城市;大量人口和劳动力滞留在农村,给本已稀缺的人均农业资源造成越来越大的压力,严重阻碍了农村的发展和农民生活水平的提高(见表3、图4)。3.长江县环京津地区经济发展水平比较张家口是首都的西北门户,且地处官厅水库、密云水库的上游地区,在阻挡西北风沙、保障京津供水等方面有着重要的作用。俗话说“大树底下好乘凉”,然而实际情况却不然,从反映区域经济发展水平和实力的人均GDP、农民人均纯收人和县均地方财政收人三项指标分析可以看出,环京津贫困地带与京津近邻地区发展差距巨大。历史上的张家口是我国北方的战略要地、重要商埠和华北工业基地,曾是华北地区的工业脊梁和龙头之一,是我国最早的北方城市,工业体系完备、门类齐全,工业总量曾居河北省第三位,具有雄厚的产业基础。改革开放初期,环京津地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平,但20多年后的今天,二者之间形成了巨大的经济落差。2001年,农民人均纯收人、人均GDP、县均地方财政收人仅分别为京津远郊区县的1/3,1/4和1/10。其次,从反映区域经济发展水平和实力的两项指标(农民人均纯收入和人均地方财政收入)看,环京津贫困带24县与“三西(定西、陇西、四海西)”地区5个县相比,基本处于同一发展水平,有些指标甚至比“三西”地区还要低。另外,从反映区域经济发展水平的重要指标(贫困人口发生率)看,2001年,我国东部沿海的北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等省市的贫困人口发生率均小于1%,辽宁省也只有2%,河北省则接近5%,而河北省的贫困人口中超过一半分布在环京津地区,三分之一分布在环京津24县。“工老,农弱”成为张家口欠发达的主要特征。近年来,由于改善、治理地区生态环境和保护京津水源的需要,国家在张承两市实施了退耕还林还草、京津风沙源治理等生态整治工程,同时要求当地企业实现排放达标,并限制当地发展对环境影响较大的化工、农药、造纸等项目,这些措施在一定程度上遏制了当地生态环境的进一步恶化,取得了一定的生态效益;但同时也限制了当地经济发展的一些机会,其农业、畜牧业和工业发展受到很大的限制,影响了当地群众脱贫致富的步伐,张承地区与京津的发展落差进一步拉大。三、张家口市的产业选择和空间规划1.西、晋冀蒙资源优势发展张家口的经济不能走东部地区依靠发展工业经济的老路,而应立足于本地区的竞争优势,实行保护性开发,走发展生态经济的路子。(1)区位优势。发挥毗邻京津冀、晋冀蒙两个大经济群在张家口这里交互的突出优势。北京的优势是资金、人才、技术,内蒙、山西、晋冀蒙主要是资源优势。(2)市场优势。张家口历来是军事重镇、军事咽喉要道。在发展市场经济的条件下是市场咽喉,张家口是华北、东北、西北物资交流的必经之地,是张家口发展物流业的重要依托。(3)交通优势。张家口已经建设了京张高速、宣大高速,丹拉高速、张石高速正在建设,同时正在规划三纵三横三环高速公路网,由此张家口就具有中国南北交通大动脉和东西交通大动脉交汇的突出优势。(4)资源优势。张家口的资源非常丰富,一是矿产资源,包括煤炭、黄金、铁矿;二是旅游资源,既有人文、更有自然资源;三是农业资源,因为张家口光照比较充足,天气比较冷凉,可发展畜牧业、奶业特色产业和错季蔬菜。(5)后发优势。利用劳动力、土地等丰富的资源,加快发展,形成后发优势。规划要充分发挥这些优势,谋划好发展思路,努力实现跨越式发展。2.加强农产品加工,拓展产业链条贫困地区人多地少,富余劳动力约占总劳动力的2/3,他们中绝大部分文化水平低,工作技能在一定时期内难以改变。纵观世界各国为缩小地区间差距进行的分步开发,其共同点都是:发达地区产业升级换代的同时,落后地区迅速接替较为成熟的劳动密集型产业的转移,完成开发的“原始积累”。因此,必须认识到贫困地区发展很难跨越“工业化”的过程,大量农村富余劳动力只有通过工业化进程,发展劳动密集型产业,才能逐渐改善贫苦状况。并且在第二产业的选择中需要加强一、二产业的衔接,在延伸产业链上做好文章,重视农副产品的加工。积极扶持龙头企业,并积极探索“公司/批发市场/经济组织/农民协会+基地+农户”的产业化道路,有针对地培植和扶持一批农产品加工和流通企业,延长农业的产业链,加快农产品的加工、保鲜、储运技术的引进开发,使农产品多次增值,提高农业的综合效益。把当地的资源优势转化为在市场经济中能产生效益的商品优势。创建好县级工业园区,使小城镇成为能够接受大、中城市辐射,对信息、物资、资金、技术的交流可以发挥枢纽作用的多功能载体。3.通枢纽城市、河北省教育文化中心的金融发展现状2000年张家口第三产业产值占全市生产总值的44.1%,2005年却下降到39.1%。2005年第三产业的人员为53.99万人,约占总劳动力资源的18.4%(见表4)。很久以来,张承地区就是我国南北商品流通的重要场所。近年来,张家口依托交通枢纽城市、河北省教育文化中心的城市职能,在交通仓储、科研技术服务、批发零售贸易、卫生体育和社会福利业等第三产业方面表现出较强的集聚优势和比较优势。从2005年统计数据看,金融业、信息传输、计算机服务和软件业、交通运输、仓储和邮政业营业收入较高,最高是金融业,达到总服务业的46.9%。交通运输、仓储和邮政业从业人员最多,占31.0%,其次是金融业达到28.6%。金融业、信息传输、计算机服务和软件业、卫生、社会保障和社会福利业平均收入居前列(见图5)。从发展的眼光看,张家口在稳定交通、科技服务、批零贸易等优势行业的同时,有必要提升金融和社会服务等部门的地位。同时,随着京津居民生活水平的迅速提高,节假日的增多,旅游需求猛增,为张承地区生态旅游的发展提供了广阔的市场空间,也为张承的贫困地区居民带来了增收和就业的机会。4.农业产业化稳步发展张家口作为贫困地区,不少农用地处于坝上高原,昼夜温差大,农业资源禀赋特点明显。在适当的支持系统之下,投资少、见效快,易于将区域的资源优势转化为商品优势,易于扶贫到户、扶贫到村。应充分发挥张家口农业比较优势,减少粮食种植,扩大经济作物、饲料作物种植,由一元种植结构变为粮经饲三元种植结构;发展商品农业、特色农业和生态畜牧业(见图6);同时,政府应该积极解决粮食过剩和短缺的不平衡问题。加快农业的产业化进程,加强农业产业化对城镇化的推动作用。张家口农业生产现状:一是农业产业化步伐缓慢。据统计,2004年张家口农业产业化经营率为47%,河北省为45%,而广东、山东、浙江的农业产业化经营率都在60%以上。农业产业化经营率低影响农村人口从农业转移出来,制约农业就业人口转向非农业和城镇;二是农业劳动生产率低,且提高缓慢。统计资料显示,2000年每一农村农林牧渔人员创造的总产值为1020万元,2005年为2110元,增长缓慢(见表5);而统计资料显示,2002年广东、浙江每一农村农林牧渔从业人员创造的总产值都在15000元以上。5.产业结构相对偏低目前,张家口工业结构层次偏低,正处在原材料型逐步向加工型转变的阶段。张家口在2005年间原料工业的比重为75.0%,而加工型比重仅为14.3%(见图7)。从产品结构看,传统产品、初级产品较多,高新技术、高附加值、高创汇产品较少。即使在技术和资本相对密集的行业中其产品也主要集中在较低档层次的初中级产品上。如医药制造业以生产低附加值的抗生素系列产品为龙头,钢铁行业以生产建筑用途的螺纹钢为主,高附加值、高技术含量的产品在全市工业产品中的比重明显偏低。同时,全市技术装备水平低,产品单耗高,资源利用率低,环境污染严重,不少产品面临被国家行业政策强行淘汰和关停。目前北京、天津两大城市各种产业发展快,产业定位高,对张家口产业传递的梯度落差大,甚至形成了产业“悬崖”。一方面,对北京经济发展贡献较高的高新技术产业、现代制造业等还处于上升期、集聚时期,还不具备辐射周边的力量;另一方面,目前张家口的产业结构与北京相比,梯度差距比较大,还不具备承接北京高新技术产业的能力,缺乏必要条件和环境。因此,亟待提高张家口市产业和产品层次。6.产业链各个环节“长三角”与“珠三角”地区发展最可贵的经验就是产业链拉动区域经济联动,形成经济圈。而京津冀地区却没有形成明显的产业链,仅有的几个产品的产业链也十分单薄。京津冀地区形不成产业链,其中主要是这一地区长期以来国有企业占主导位置,产业自然是“大而全”。从全国来看,大、中、小企业在工业总产值中的比重为31.3%、28.7%、40.0%,从业人口为14.8%、22.9%、62.3%。在张家口,国有集体经济仍然占据着主导地位,2005年张家口市区工业总产值中国有控股企业的比重达到了73.1%,民营经济和外资经济明显发育不足。在张家口的企业所有制结构中,2005年国有大型企业在市区工业总产值的比重高达61.2%,中型企业只占22.5%,小企业仅为16.3%(见表6)。(二)产业空间发展的模式产业布局与城市空间发展有着密切的关系,合理的产业布局将会有利于城市发展。美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者萨谬尔森认为,空间结构是经济活动的空间表现形式。城镇的空间布局的形成更多是由城市经济区的资源禀赋和要素之间的差异和发展程度的层次性来决定,而城市区域的主导产业贸易链是城市体系主要空间联系方向以及城市体系空间结构非均衡演化的根本原因。影响区域空间结构的形成主要有区位指向、聚集与扩散机制和空间近邻效应。区域的空间结构的演变大致要经历低级均衡的空间结构模式、极核式的空间结构模式、点轴式的空间结构模式、网络化、高级均衡的空间结构模式等发展阶段。本次规划根据地理条件和产业特点将张家口市域划分为四个片区,即核心区(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、宣化县、高新区、崇礼县),临京东南片区(怀来县、逐鹿县、赤城县),临晋西南片区(蔚县、阳原县、怀