浅谈对假文凭证的认识

浅谈对假文凭证的认识

文件文件是描述和反映个人生活经历和美德成就的个人材料。这是个人历史的真实记录，能够客观地反映一个人的本来面目，具有参考价值和证考价值。其中“三龄一历”是人事档案的核心信息,“一历”即学历,是指人们在各级各类教育机构中接受科学文化知识训练的学习经历,而学历证书是一个人学习经历的证明,是拥有一定知识水准的象征,更是求职、晋升的必备凭证。近年来,学历、文凭造假现象时有发生,且屡禁不止,已成为全球性公害,不仅严重影响了人事档案的真实性和严肃性,而且对社会资源的有效配置产生影响,造成教育高消费,并形成社会信用危机,影响社会稳定。因此,维护人事档案信息的真实性,根除文凭造假刻不容缓!一、假文凭虚假2000年的全国人口普查显示,填写具有大专以上学历的人数比国家实际培养的人数多出50万,也就是说,全国至少有50万人所持的文凭是假文凭。据报道,深圳市对全市干部,重点对副处级以上领导干部,市管企业及市属一、二级企业以上领导人员的学历、学位情况进行了全面检查,在已查验的44213人中,共验出假学历(学位)证书107份,非学历(学位)证书719份,其中4人受到撤销专业技术资格和党内警告等严肃处理;成都市被给予“降低学历处分”的持假文凭的副处级以上干部达450名;湖北省在清查干部学历时,2.9万多县处级以上干部中主动放弃假文凭和不愿放弃的共有700多人;江苏灌南县158名干部的研究生“软文凭”被逐出干部档案;温州市瓯海区审查的1267名干部档案中,62名干部的学历被查出有问题。以上的数据仅仅是冰山一角,但也可窥一斑而知全豹,这种畸形的社会现象不仅存在于干部档案中,也存在于企事业单位人员和社会流动人员中。改革开放前沿的广东是假文凭泛滥的重灾区,广东省教育厅对3500多份文凭进行鉴定,居然有800多份造假,超出送检量的两成,个别单位送检的几乎全是假的。几年前因腐败被处以死刑的江西省原副省长胡长清的文凭造假事件是一个被广泛引用的例子。据报道,胡长清在位时,托人在北京中关村大街上胡乱买了一个法学学士文凭,从此开始以“北大才子”自居,甚至自称是“法学教授”。对这样的公开造假行为,在胡长清担任江西省领导时,从来没有人公开提出过质疑。直到案发后,人们才了解到事实真相。还有一些通过文凭造假的骗官案件更是触目惊心,1997年,河南省许昌市委、市纪委查处了许昌县农民庞林鑫伪造文凭、档案,骗取工人、党员、干部身份的案件。庞林鑫被依法逮捕,涉案的8个单位42名干部受到处理。湖北女子陈丽,原荆门市委书记焦俊贤的情妇,一心混入政界,通过焦的秘书伪造西安交大的毕业证复印件,据此成为荆门市掇刀开发区文化、广播电视、新闻出版局副局长,短短的几天时间,完成了从个体餐厅老板向正科级党政干部的过渡。后因下属不服四处上告,陈丽买凶残害举报人而丑行败露,并以故意伤害罪、介绍贿赂罪一审判处有期徒刑4年。上文中提到的假文凭,是指通过假证贩子等非法渠道买来的、由专门的造假组织生产的假文凭,即“真的假文凭”。除此之外,还有一类有问题的文凭被社会上戏称为“假的真文凭”,即文凭本身是真的,是从正规学校或教育机构获取的手续齐全的合法文凭。但这类文凭通常是由教育部门出于经济问题、关系问题等考虑而颁发的,即“权学交易”或“钱学交易”,其持有者的真实受教育水平与文凭上所表明的不匹配,不论其文凭的颁发机构是否具有合法性和正规性,在本质上也是假的。由于这种文凭是手续齐全的合法文凭,因而清查起来比“真的假文凭”要困难得多,它的确切数字无法统计,但从现实上看,这种“注水文凭”的数量是相当大的,很可能不会少于“真的假文凭”。二、假文凭的惩处力度尽管我国政府有关部门近年来一直没有减少对假文凭的惩治力度,但关于查处假文凭的新闻仍不时见诸报端,这种畸形的社会现象屡禁不止且愈演愈烈,必有其巨大的市场需求和滋生土壤。1.用人单位掌握学生的真实素质假文凭“买方市场”的形成是文凭造假大行其道的社会根源。从文凭的内在功能来看,它是各级学校、教育机构所颁发的毕业证书,是一个人文化水准和知识结构的重要凭证之一,并且在长期的实践中,文凭(学历)与个人能力有很强的统计相关性,在通常情况下不会有太大的偏差,而能力是不容易直接观察的,且通过使用加以鉴别的成本高昂。因此,在对人力资源进行考评的手段有限的前提下,用人单位只能通过文凭这一相对直接可靠和公平的依据来衡量和鉴别个人素质,使文凭成为社会考量和筛选人才的重要依据。由于人才选拔手段的落后和限制,文凭被逐渐等同于能力,在某些时期和某些部门成为单一凭证,是求职、升迁的“敲门砖”和“准入证”,具有立竿见影的功效,因此在全社会形成了对高学历的盲目崇拜,以学历论人才。“唯学历论”的误区又进一步加剧了用人单位对文凭的非理性重视和对人才的高消费,造成现行用人制度的缺陷,重文凭而不重能力,使学历文凭成为求职、待遇、薪酬、职称、升迁等等的首要条件。另一方面,在我国现阶段,高学历文凭仍属于稀缺产品,只被少数人拥有,而假文凭的出现使得工作能力低的人在求职、升迁时可以获得同能力高的人一样的竞争资本,这就使某些求职者为了求得一份理想的职业或工作机会而不惜冒险,巨大的市场需求使假文凭应运而生。可以说,社会人才观的错位和现行用人机制的弊端,以及经济利益的驱使是文凭造假现象泛滥的社会原因。2.钱学交易的过程相对于“真的假文凭”而言,“假的真文凭”由于是手续齐全的“硬通货”,无论拿到哪里检验都是真的,因而比赤裸裸地购买假文凭更具有吸引力。而这种具有合法身份的“注水文凭”的流行,其幕后推手——各大高等院校显然功不可没。由于利益驱动,本来是一方净土的学校出现了花钱买高学位的“权学交易”或“钱学交易”。如一些政府官员为仕途晋升而谋求文凭,利用手中的权力资源给学校提供好处;企业高级管理人员为给自己贴上金字招牌,利用手中的金钱资源给学校提供赞助;而学校方面,由于得到好处,人为降低了“过关”标准,使政府官员或企业界人士轻易地拿到了文凭,这就是所谓的“权学交易”或“钱学交易”。还有许多高校为迎合各级公职人员的晋级需求和追求不道德高额经济回报,与行政部门联手,打着各种旗号,以培训、办班、进修等名义如火如荼进行着的大跃进式“学历达标”运动,实际上成为一种变相出卖文凭的行为。“注水文凭”的产生一方面是由于现行的干部选任制度的唯文凭化,另一方面则反映出教育管理体制的漏洞,从表面上看是学位文凭管理体制的混乱,学位评定、审查机制的不科学,而根本原因在于学校无法真正控制自己的学术资源,学校开门办学,需要主管部门等方方面面的支持,特别是掌管科研经费、项目、计划指标的部门,经济上的贫困和无奈,社会地位的附属现状,使得许多大学无法对文凭腐败大声说不。3.单位和个人均不应该有足够的专业人人事档案本是正确评价和使用人才的依据,真实性是人事档案的生命,而假学历、假文凭的出现严重威胁了人事档案的客观真实,造成极大的负面影响。事实上,正是人事档案工作的疏忽漏洞给文凭造假以可乘之机,为造假骗官打开了第一道关口。首先,人事档案意识淡薄。在我国法制不健全的年代里,人事档案管理不透明、不民主,甚至成为整人的工具,加之缺乏生气,千人一面,不少内容流于形式,因而导致有些单位和个人至今对人事档案很轻视,认为人事档案管理工作不过是收收装装、任何人都能胜任而不需要一定专业技能的工作。在选调档案人员时,并没有把那些接受过专业学习、责任心强的人员选配到档案工作岗位上,并保持档案管理人员的稳定性,导致人事档案管理混乱,加剧了信息失真。其次,人事档案管理制度不健全,操作不规范。在人事档案的借阅、转递过程中,管理人员没有严格遵守借阅、转递的规定,工作不细,作风不踏实,致使虚假信息轻易混入人事档案。再次,人事档案人员的业务水平低,缺乏对档案真伪的识别鉴定能力。由于领导对档案队伍建设重视不够,在目前的档案人员中,真正属于档案专业毕业的人员为数极少,大部分人员素质较低,技能不高,对当前各种利用高科技手段造假的行为缺乏必要的应对措施和办法,缺乏对真假文凭的识别和鉴定能力。三、建立完善的学位评定审查制度,强化干部知识化面对形形色色的假文凭和注水文凭,社会各界提出的建议很多,如加强诚信教育、加大打击制假买假力度等,还有人针对“假的真文凭”提出要做好三方面的工作:加大国家对高校的资金注入,逐步提高高校的独立性,减小其对政府的依赖性;建立一套完善严格的学位评定审查机制,严格把好证书发放关;改善对干部知识化要求的片面性做法,变学历本位为能力本位,改变人们盲目追求高学历、高文凭的思维方式。以上建议都不失为打击假文凭的良方,而健全、规范的人事档案工作同样为治本之策,眼下我国的人事档案工作管理体制已基本实现法制化和规范化,规范文凭的工作不能不发挥人事档案工作的作用。1.严把档案质量关,严把人事档案转递关各单位要根据国家有关的法规和条例,如《干部档案工作条例》、《关于干部人事档案材料收集归档规定》、《干部档案整理工作细则》等,结合本单位的实际情况,制定具体的人事档案管理规章制度。目的是通过建立完善的人事档案管理制度来堵住漏洞,为档案中每一份材料的真实完整提供制度保障,不给假学历文凭以可乘之机。并且在实际工作中,要坚决克服有章不循和管理制度“写在纸上,贴在墙上,不放在心上”的现象,每个档案工作者都应当具备严谨细致的工作作风和一丝不苟的工作态度,做好人事档案管理的每一个环节。比如要严格把好材料归档前的审核鉴定关,对各种文凭仔细辨别、比较,以剔除假货,把好入口关;在人事调动或工作单位变动时,要严把人事档案转递关,档案人员接到调档函后,要将其人事档案材料收集全面并认真核对,密封后加盖公章,通过机要交通发至用人单位档案管理部门或由组织派专人送取。严禁个人办理人事档案事宜、自带或邮寄人事档案,防止假学历文凭等虚假信息混入档案;收到档案的单位对于学历材料,要通过发信件函调、网上查询或向所在院校档案馆(室)查阅求证学籍档案等方式鉴别真伪。从每个工作环节上对人事档案的真实性严格把关,让假学历文凭无所遁形。2.建立电子学历档案数据库,确保电子档案信息的真实性学籍档案是学生在校期间完成学业的真实记录,包括新生录取名单、新生入学登记表、学籍卡片、成绩总册、学籍变更材料(升级、留级、休学、退学、转学及转系、转专业)、奖励(处分)材料、毕业生鉴定表、毕业证书和学位证书号码表等,是甄别真假文凭的“试金石”。所有高校都存有历届毕业生的学籍档案,用人单位如需查阅求证有关学历文凭档案材料,可前往学校档案馆(室)按一定方式和程序查阅所需资料,通过审核并加盖公章从而得到具有法律证明作用的材料。这种传统的方法具有较高的准确性、真实性和可靠性,但费时费力不方便,为此,教育部在2001年2月颁发了《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》,要求从2001年9月开始对普通高校、成人高校、自考的毕业生实行学历证书电子注册制度,建立全国统一的高校电子学历档案数据库,供社会有关方面网上查询。1990年以后的所有毕业生文凭均需要重新登记,各高校将十年的毕业生学籍档案著录到计算机上,经教育主管部门审核确认后,输入全国高等教育学历证书电子档案数据库,把国家认可的文凭保护起来,把假文凭删除出去。2002年,学历证书电子注册工作在2001年的基础上又有重大变革,即在原有学历文凭信息量之中新增添毕业生彩色照片和身份证号码,与学历证书一同注册上网,有效地消除了文凭伪造者所使用的“偷梁换柱”、“张冠李戴”等手法。为完善学历证书电子注册工作,提高查全、查准率,各高校在颁发毕业证书和每年新生入学注册后,必须严格按照《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》的有关规定做好学籍档案的整理归类工作,在对学籍档案进行录入时一定要认真细致核对准确,防止错录、漏录,保证学籍档案的真实性,并及时将电子注册数据报送所在地的省教育厅,由教育部审核、整理、汇总后在网站上公布,向全国各用人单位提供查询服务。这样,社会用人单位和国内外教育单位就可以根据学生提供的证书号码在网上查询到所需的文凭信息,方便快捷且较为真实可靠,为维护学历文凭的真实性和严肃性提供了有力保障。但是,由于电子档案的法律证据性、真实性有待于进一步完善,并得到立法保护,特别是能否防止各种计算机“黑客”的攻击和文凭伪造者的篡改,还有待实践去检验,为此,高校档案部门在进行学历证书电子注册时,应注明电子学历相对的学籍档案档号。如用人单位对网上的毕业生信息有疑问时,可根据档号查对学籍档案,以鉴别真伪。学籍档案和电子学历的有机结合,对甄别学历文凭真伪提供了确凿的证据,有助于彻底根除文凭造假、贩假行为。3.管理的现代化是人事档案工作的基础产首先,在人事档案工作领域里,需要引进和培养一批具有开拓创新意识、政治思想素质高、法制观念强、专业基础知识扎实、计算机技术和外语水平高、信息处理能力强的高学历、多层次的复合型人才,为人事档案工作现代化准备前提条件。其次,要实现人事档案工作管理现代