双证衔接的国际经验对我国的启示

双证衔接的国际经验对我国的启示

要加强研究生证书和职业培训，重点实施职业培训证书，是改善职业培训质量的重要手段。这是改善司法制度改革的重要举措，对社会和经济发展具有重要意义。1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出:“要制订各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”反映了从传统的单一唯学历文凭的人才观向学历和职业能力并重的全面发展的人才观转变。然而我国在双证的实践中还存在很多问题,而发达国家在促进职业资格证书与学历教育证书的衔接互通方面取得了一定的经验,比较与学习德国、英国、澳大利亚、美国的职业资格证书与学历证书管理的机制,借鉴其先进的做法,可以进一步完善我国职业资格证书制度,推动我国职业教育与成人教育的发展。一、国外双证沟通现状(一)“双元制”教育模式德国的教育体系是由基础教育、职业教育、高等教育和进修教育四大类组成。而职业教育在整个教育体系中占据重要的地位,是大多数德国青少年的第一选择。职业教育的各个层次与普通教育之间可以交叉和相互沟通,形成了“H”型的结构网络(“两竖”代表职业教育和普通教育,“一横”表示相互沟通)。德国职业教育的成功主要在于其实施的“双元制”教育模式,所谓“双元制”就是接受职业教育的青少年一边在企业接受培训,一边在职业学校接受义务教育。学员每周在企业里接受3—4天的实践技能训练,在职业学校里接受1—2天的理论知识教育。学生在毕业时参加“三证合一”(即考试证书、培训合格证书和职业学校毕业证书)的结业考试,如果学生既获得了职业学校毕业证书,又通过了行业组织的职业技能考核,则可获得职业资格证书,就具备了承担相应岗位工作的资格。可见,德国职业教育的学历证书和职业资格证书紧密地结合在一起。(二)普通国家职业能力标准英国是世界上最早建立完善的职业教育体系的国家之一。1986年,英国政府成立了由产业界、工会教育和培训机构等组成的国家职业资格委员会,专门负责制定国家职业资格标准以及国家职业资格的认证工作。国家职业资格证书即NVQ(NationalVocationalQualification),将每个NVQ分为5个等级标准,职业能力分为重复性的熟练操作岗位标准、技术操作岗位标准、技术管理岗位标准、企业管理岗位标准和科学研究岗位标准等五个技术难度等级,学历方面的5个等级包括了中等职业培训毕业、高等职业教育毕业以及硕士毕业。1993年国家职业资格委员会又制定了普通国家职业资格证书GNVQ(GeneralNationalVocationalQualification),提供一种更宽泛的教育,其一方面使16岁以上的学生在接受传统的继续教育之外,还能够继续接受全日制教育,另一方面使他们有一个比较宽的职业知识和技能基础。该证书分为初级、中级和高级三个层次。NVQ和GNVQ的各级资格证书的培训有最基本的学历要求,获得证书后可插入对应的学校接受学历教育。获得GNVQ高级证书可以就业,可以免试直接升入大学攻读学位,也可以攻读NVQ第四、五级证书。获得NVQ三级证书者可以继续攻读NVQ四级证书,可以免试升入大学攻读学位。(三)设置不同种类教育资质澳大利亚的技术和继续教育TAFE(TechnicalAndFurtherEducation)是集职业教育、技术教育、继续教育及成人教育和培训于一体的教育培训体系。全国统一的资格认证框架AQF(AustraliaQualificationFramework)在其中起主导作用。AQF将普通教育证书、职业教育证书和高等教育证书都纳入该体系之中,使得各种层次、不同种类的教育资格证书相互沟通、补充。普通高等教育资格等级证书分为专科文凭、本科文凭、学士学位、研究生文凭、硕士学位、博士学位;普通中等教育资格等级证书分为教育证书、中学毕业证书;职业教育资格证书分为一级、二级、三级、四级、文凭、高级文凭等证书。取得职业资格的文凭和高级文凭,就可以免试直接升入大学接受高等教育。学生从高中和职业技术院校均可获得一级证书和二级证书,而职业技术院校和大学都颁发文凭和高级文凭。(四)职业资格教学美国的职业教育融入在普通教育之中,中学负责中等学历教育,社区学院负责高等学历教育。美国的职业资格认证是在州政府和联邦政府的职能部门授权的政府或私人举办的院校来进行,以学分制进行教学管理,修满一定的学分就获得相应的证书,每一门课程都规定有一定的学分,通过一门课程就发给该课程的学分证书,一种职业资格包含数种或数十种课程,只有当所有的课程都通过考试,并取得了学分证书后才有资格申请相应的职业资格证书。同时,政府对于学员在社会上各类非正规教育机构或在工作岗位中取得的学习成果予以鉴定和认可,对于在非正规教育机构和工作中获得的质量标准相同的课程,可被认可为与正规学历教育接轨的一部分。二、双证书沟通特点综合分析,德国、英国、澳大利亚和美国的职业教育具有以下几个方面的特点。(一)英国的格证书制度国外的资格证书体系比较完善,涵盖了各行各业,学习者可以自由选择。如澳大利亚创建的全国统一的国家资格证书框架,在横向上包括所有教育部门,使得资格证书可以在中等教育、职业教育和高等教育的各个层次中自由流动;在纵向上涵盖所有义务教育后国家认可的资格证书。此外,该框架还规定了各种资格证书的方针和原则以及涉及认证、资格证书和转换安排的规程。英国的证书体系包括国家职业资格证书(NVQ)和普通国家职业资格证书(GN-VQ)。国家职业资格证书制度对英国各种职业资格证书进行规范,将基本知识、普通技能、核心技能组成若干模块,制定出全国统一的职业资格标准,形成一个综合性、层次性的资格体系。(二)“体系”的融合通过课程学分折算的方式将职业资格证书教育的课程与学历教育体系的课程进行有效的衔接,促进了学历教育与职业资格证书教育体系的融合。如澳大利亚接受过高中教育的学生进入TAFE学院后,高中阶段学过的相关课程的学分得到TAFE学院承认,学生可以在TAFE学院继续学习后续课程,从TAFE学院获得高级文凭证书后,学生可直接进入普通高校学习,并能将TAFE学院取得的课程学分转到就读高校,再继续学习一年高校的相关课程,考试成绩合格后即可获得大学本科学位。(三)“元制”的内涵企业行业积极参与职业资格标准的制定、实施和鉴定以及技能型人才的培养和培训工作,促进了教育培训与生产实践的结合。如德国的“双元制”,就是指教育机构和企业联合举办职业教育,企业和职业学校共同来培养学生,最大限度地利用学校和企业里的资源优势,从而培养出既有理论基础知识,又有实际专业技能的人才。英国的职业资格证书制度,在制定能力标准和实施资格考评都充分体现了行业界和企业的参与,资格标准根据行业部门的实际需求来制定,开发符合产业界需要的能力标准,改变了英国传统教育与培训脱离实际的倾向。(四)通过规范职业教育运作重视职业教育的立法保证了这些国家的职业教育快速发展。通过立法,既对职业资格认证的名称、行为标准进行了规定,还对政府行业主管部门的职责、行业协会成员资格等相关问题做了明确的规定,保障了职业教育的发展,使得职业资格证书的运作有了明确的规范法则。如德国的职业资格制度有比较完整的法律法规体系,国家通过制定有关法律法规明确职业资格的内容框架。职业资格制度的基本法律依据是《职业教育法》,各职业的《培训条例》和《考试条例》为各职业资格认证的具体内容提供依据。美国不同的职业资格有不同的单项法规,对职业培训、标准、资格证书的发放和管理等都做出了详细的规定。三、创新职业教育模式我们应在借鉴国外先进做法的基础上,创新现有的职业教育模式,逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理,学历与资格证书相互沟通的职业教育体系。(一)以市场市场需求为导向,扩大职业资质和标准的制定和实施范围,建立职业标准与社会资本量实施职业资格制度对教育教学有直接的影响和指导意义,关系到人才培养的规格和目标。首先要科学合理设定需要设立资格证的职业,根据社会经济发展情况和市场需求增加职业资格证书的种类,尽快完善各专业类别的职业资格证书。其次,标准的制定实施,应体现部门、行业、企业界的广泛参与,充分吸取各方面的意见,加强对职业标准的研究与更新。再次,对职业资格认证考核、评估、证书发放设置严格的质量监控,确保证书的公正性和权威性。(二)政府对形态的宏观调控政府主管部门要转变职能,负责制定政策、宏观指导、督促检查,对发展职业教育要做好宏观规划和管理,同时发挥行业指导机构的作用。在国外,政府主要以政令、法规对职业资格条例进行宏观调控。我们要吸取国外的经验,根据经济发展趋势和教育发展情况来制定职业教育发展规划,积极协调有关部门和相关行业企业组织,成立国家职业资格证书委员会,制定统一的行业技能标准,建立督导评估制度,对职业教育进行宏观监控,而将具体的实施交由学校和企业来负责,扩大教育机构的办学自主权,鼓励企事业单位、社会团体、个人来办职业教育。(三)建立企业员工职业标准制度,探索职业岗位标准的制定与运作模式,这也是企业我们应借鉴国外利用行业协会推行职业资格证书制度的经验,提高行业协会在推行职业资格证书制度中的地位和作用,使行业成为职业资格培训的重要指导者、组织者及权威性的认定机构。充分依托企业行业,由各企事业单位和工会组织建立相应机构,以培养职业型人才为导向来制定职业岗位需要的职业标准,使职业标准充分反映行业对员工工作能力的实际需要。在技能型人才培养中也要重视企业的参与,学校与企业共同制定培养方案,把课堂开到企业里,把行家里手请到学校来,充分利用学校和企业的资源,培养出既有专业知识又有实践操作技能的复合型人才。(四)调整教学内容,完善教学内容开发“双证课程”,将职业资格证书的标准和学校教育结合起来,使学生在毕业时,同时获得学历证书和职业资格证书。学校按照职业对从业人员的知识和技能要求来开展教学,应按照职业标准和劳动力市场需求调整专业设置和教学内容,改革现有教学模式,以职业能力培养为核心,将行业发展的新知识、新技术纳入教学计划。在设置课程时,把职业资格标准细化,融入