事故分析及启示知识课件(干货内容-下载即用)

分析及启示分析及启示1/46三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景主要内容4）1/467:313）2）1）1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5）5.

我国化⼯工园区安全现状三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景主要内容4）3）2）1）1.

国家（中央）层⾯面2.

地⽅方（政府）层⾯面3.

企业层⾯面4.

社会层⾯面（第三⽅方）2/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

创新改进政府安全监管【不不断改进政府安全监管⽔水平】2.

严格落实企业主体责任3.

紧抓城市安全发展载体13/467:3123456改进

建议5

）

放

开

重

特

⼤大

事

故

调

查

主体，允许第三⽅方

独⽴立

进⾏行行

调查，尤其是技术调查3）界定好政府与企业的界限

、综

合

监

管

与

⾏行行

业

监

管的边界1）多播放“连续剧”，少播放“单本剧”2

）⼀一

张蓝图绘到底，不不要

⽼老老

发

⽣生

变

化

，

坚

持

⾛走

创建安全发展城市道路路4

）多围绕“

激励”、“

惩罚”

两个⽅方⾯面出台经济、⾏行行政和法律律

政策，强化落实企业安全⽣生产

主体责任6

）重特⼤大责任事故在责

任

追

究

时

，

⼀一

要

缩⼩小

范

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⼆二

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聚

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关键少数⼈人等的三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

创新改进政府安全监管2.

严格落实企业主体责任【严格落实化⼯工企业安全主体责任】3.

紧抓城市安全发展载体化⼯工企业安全⽣生产重点开展全⾯面的安全⽣生产⾃自查，尽快还清旧账，确保不不

发⽣生后果严重的事故；1234/467:31建⽴立系统性的安全管理理制度，确保⾃自身安全⽣生产主体责任有效落实；配备能够在研发、设计、建造运⾏行行和拆除全⽣生命周期都起到作⽤用的安全管理理规章规范。三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

创新改进政府安全监管2.

严格落实企业主体责任【紧紧抓住城市安全发展创建“载体“】3.

紧抓城市安全发展载体国家要积极推进以城市安全⻛风险评估为基础的城市安全发展创建⼯工作，根据⾏行行业、⻛风险、规模不不同，

从国家、省、市三级出台遏制重特⼤大事故构建双重预防⼯工作机制导则，⽤用以指导企业开展⼯工作。5/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状【盐城市响⽔水县区位概况】响⽔水县⻩黄海海响⽔水，⾏行行政⾪隶属于江苏省盐城市，位于⻓长江三⻆角洲城市群最北北部，江苏省东北北部

沿海海，地处连云港、淮安、盐城三市交界处，东濒⻩黄海海，与朝鲜半岛、⽇日本九州岛隔海海相望；北北枕灌河，与灌南东北北⼆二镇相依；⻄西与灌南、涟⽔水交界，南抵中⼭山河，与滨海海县相邻。县域东⻄西最⼤大直线⻓长61公⾥里里，南北北宽21公⾥里里，总⾯面积1461平⽅方公⾥里里，下辖8个镇、3个⼯工业园区，60万⼈人⼝口。7/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状2.1

陈家港化⼯工园区地理理位置与财税状况响⽔水⽣生态化⼯工园区原名为陈家港化⼯工集中区，2002年年6⽉月建区，规划总⾯面积20平⽅方公⾥里里，位于陈家港镇以⻄西1公⾥里里处，⽔水陆交通便便利利，北北依灌河，省道226、326、307公路路贯穿境内。2009年年，园区实现财政⼀一般预算收⼊入1.9亿元、固定资产投资82.3亿元、主营业务收⼊入133亿元、⼯工业增加值30亿元、进出⼝口总额3亿美元，实现利利⽤用外资3900万美元，⼯工业⽤用电量量6.5亿千瓦时。8/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状2.2

陈家港化⼯工园区主要产业园区坚持“⼤大项⽬目⽀支撑、产业链招商、⽣生态园区建

设”的发展战略略，做粗、做⻓长、做⼤大以⼤大和氯碱为⻰龙头的盐化⼯工、裕廊⽯石化为⻰龙头的⽯石油化⼯工、歌得诺⻉贝为⻰龙头的⽣生物化⼯工的三条产业链。坚持质量量第⼀一、效益⾄至上、环保先⾏行行的理理念，注重科技型、规模型和环保型项⽬目的引进，形成了了⽯石油化⼯工、盐化⼯工、精细化⼯工、⽣生物化⼯工四⼤大⽀支柱产业，⽬目前进

区投资亿元以上企业已达68家，在建企业20个。9/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示 三、今后⼯工作若⼲干建议3.1

3·21江苏响⽔水陈家港化⼯工园区爆炸事故概述2019年年3⽉月21⽇日14时50分许，位于江苏省盐城市陈家港化⼯工园区的江苏天嘉宜化⼯工有限公司发⽣生爆炸事故。响⽔水“3·21”爆炸事故召开第四次新闻发布会通报，截⽌止3⽉月25⽇日16点，事故已造成78⼈人死亡，住院治疗伤员566⼈人，其中危重伤员13⼈人、重症伤员66⼈人。10/467:31⼀一、相关背景1.盐城、响⽔水区位概况2.陈家港⼯工10/46三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状3.2

⾼高层的⾼高度重视“全⼒力力抢险救援，搜救被困⼈人员，及时救治伤员，做好善后⼯工作，切实维护社会稳定。要加强监测预警，防控发⽣生环境污染，严防发⽣生次⽣生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全⽣生产责任制，坚决防范重特⼤大事故发⽣生，确保⼈人⺠民群众⽣生命和财产安全。”——习近平2019.3.2211/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状“要科学有效做好搜救⼯工作，全⼒力力以赴救治受伤⼈人员，最⼤大程度减

少伤亡，采取有⼒力力措施控制危险源，注意防⽌止发⽣生次⽣生事故。应急管理理部督促各地进⼀一步排查并消除危化品等重点⾏行行业安全⽣生产隐患，夯实各环节责任。“——李李克强

2019.3.2112/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状13/467:313.3

事故经过与爆炸严重程度2019年年3⽉月21⽇日14时48分许，位于江苏省盐城市陈家港化⼯工园区的江苏天嘉宜化⼯工有限公司发⽣生爆炸事故。爆炸区域附近

有多处住宅区和学校，其中⼀一所幼⼉儿园离事发现场直线距离仅1.1公⾥里里，爆炸已经导致部分孩⼦子受伤，响⽔水当地的医疗机构正

在抓紧救治伤者。此前，中国地震局3⽉月21⽇日通报称，中国地震台⽹网正式测定：03⽉月21⽇日14时48分在江苏连云港市灌南县(疑爆)（北北纬34.33度，东经119.73度）发⽣生2.2级地震，震源深度0千⽶米。三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状3.5

事故应急救援过程3⽉月21⽇日下午

调动盐城市、响⽔水县两级⽣生态环保部⻔门协助应急处置3⽉月21⽇日14时59分响⽔水中队、滨海海中队赶

赴现场3⽉月22⽇日凌晨应急管理理部⼯工作组达到

盐城，赴指挥中⼼心了了解指导救援处置3⽉月21⽇日下午应急管理理部接报后⽴立即

启动应急响应3⽉月21⽇日15时50分现场⽕火势得到初步控制，环保部⻔门开展应急监测⼯工作3⽉月22⽇日

武警江苏总队紧急增派450名官兵14/467:31增援3⽉月21⽇日下午江苏盐城消防接警，救援⼈人员赶往事发地三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状2019年年3⽉月22⽇日，国务院决定成⽴立江苏响⽔水天嘉宜公

司“3·21”特别重⼤大爆炸事故调查组并已开展调查⼯工作。应急管理理部党组书记、副部⻓长⻩黄明同志任组⻓长。2019年年3⽉月23⽇日，据中华⼈人⺠民共和国应急管理理部消息，国务院江苏响⽔水天嘉宜公司“3·21”特别重⼤大爆炸事故调查组召开第⼀一次全体会议，应急管理理部党组书记、事故调查组组⻓长⻩黄明主持，会议要求要扎实细致做好事故调查⼯工作，尽快查明事故原因、严肃追究责任，只要与事故起因和责任有

关就要⼀一查到底。15/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况24⽇日下午，“3·21”江苏盐城响⽔水县陈家港镇天嘉宜公司爆炸事故召开第三次新闻发布会，通报事故有关情况。通报称，截⾄至24⽇日中午12时，本次爆炸事故救治伤员604⼈人，危重19⼈人，

重症98⼈人，出院59⼈人，留留院观察142⼈人。5.

我国化⼯工园区安全现状截⾄至2019年年3⽉月25⽇日零时，响⽔水爆炸事故现场搜救⼯工作正式结束。经过82⼩小时的鏖战，参战指战员成功搜救164⼈人，其中幸存86⼈人。16/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状3.6

社会⼒力力量量参与⽀支援红会⽀支援3⽉月22⽇日，中国红会已紧急调拨物资参与救援救助，并已组织志愿者前往协助救援救助⼯工作。01市⺠民献⾎血3⽉月21⽇日，在响⽔水滨江路路步⾏行行街的采⾎血⻋车上，有不不少居⺠民都是听到消息后，前来献⾎血。02专家驰援3⽉月21⽇日，国家卫健委第⼀一批调派专家分队中的11名医疗专家赶到现场……0317/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状3.7

事故直接原因分析⽬目前，起⽕火直接原因仍在调查中尚未公布。据分析共有三种可能原因导致起⽕火：废料料

仓库起⽕火、苯罐起⽕火和天然⽓气站起⽕火。天然⽓气站废料料仓库起⽕火苯罐起⽕火7:3118/46三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状3.8

安全管理理原因分析1）企业安全⽣生产主体责任未履履⾏行行2）安、环监管部⻔门

没有跟踪到位3）当地政府过分追求政绩7:3119/46涉事企业曾多次被盐城市、响⽔水县安监、环保等部⻔门

因安全环保问题予以⾏行行政处罚，但涉事企业并未真正进⾏行行

针对性的有效整改；安全监管部⻔门、环境保护部⻔门在对涉事企业进⾏行行⾏行行政

处罚后，没有对处罚进⾏行行有效的跟踪，确保被罚企业对相

关问题进⾏行行整改；化⼯工企业带来的财政收⼊入较⾼高，明知化⼯工企业的环境

危害,可当地政府毅然决然地选择化⼯工作为经济⽀支柱。三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状3.9

社会深层原因分析!

1）城乡⽣生产⽣生活空间⽭矛盾加剧随着⼈人⼝口的不不断增⻓长和城镇化进程的不不断推进，城镇的建成区范围逐步扩⼤大，客观上造成了了化⼯工⼚厂甚⾄至重⼤大危险源“被进城”的问题。!

2）⼤大量量化⼯工装置进⼊入衰⽼老老期⼀一⽅方⾯面是⼈人⼒力力成本的不不断增⻓长，另外⼀一个重要的⽅方⾯面

是发展中国家的安全、环保标准低于发达国家。仍有很多企业将⽼老老旧的设备“带病运转”，榨取剩余价值。20/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状4.1

我国化⼯工园区的起步1231）承接⻄西⽅方发达国家由于安全环保、⼈人⼒力力资本、市场等因素将⽯石化产业转移的需要21/467:312）⽯石化产业具有资⾦金金密集、技术密集，投⼊入⼤大、产出也⼤大

等特点；3）我国各级政府出于加强危险化学品⽣生产、储存、运输等⾏行行业安全管理理的需要。⾃自上世纪90年年代以来，化⼯工园区在我国得到⻓长⾜足发展，在带动⽯石化相关产业的发展的同时，也壮⼤大了了地⽅方及国家经济实⼒力力：三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状4.2

我国化⼯工园区的种类化⼯工园区

典型分类4）⽼老老企业扩张型化⼯工

园区代

表

：

⼭山

东

⻬齐

鲁

化

学

⼯工

业园区12342）精细化⼯工园区代

表

：

常

熟

国

际

氟

化

⼯工

园区、泰兴化⼯工园区3

）

城

市

搬

迁

型

化

⼯工

园区代表：天津泰达现代产

业区、合肥化⼯工园区1）⼤大型⽯石化园区代表：上海海化学⼯工业区、

南京化学⼯工业园区22/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况4.3

我国化⼯工园区的发展现状与地区分布截⾄至2018年年底，全国重点化⼯工园区或以⽯石油和化⼯工为主导产业的⼯工业园区已达到502家，其中国家级47家，省级262家，地市级193家;全国化⼯工园区内规模以上企业约为1.5万家，占全国⽯石油和化⼯工企业总数的51%左右。5.

我国化⼯工园区安全现状⽬目

前，我国化⼯工

园区

主

要

分

布

在

华

东

地

区

占

⽐比

达

到39.8%，其次是华南地区，占⽐比达到20.3%。其中，依托本地区化⼯工园区的⾼高速发展和沿海海地区优良的港⼝口码头等设施条

件,以南京、上海海为中⼼心的华东化⼯工产业带发展前景喜⼈人，化⼯工园区也发展较快。23/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状5.1

我国化⼯工园区安全形势特点危害并不不突出1）与全国事故起数、死亡⼈人数，特别是与煤矿、建筑等⾏行行业事故起数、死亡⼈人数相⽐比，危险化学品企业事故起数、死亡⼈人数并不不突出影响范围较⼤大2）⾃自2005年年以来，化⼯工园区重特⼤大事故时有发⽣生，往往伴随

着重⼤大环境污染事件，对当地乃⾄至全国都有重⼤大影响伴随环境污染3）由于化⼯工园区普遍临江、临海海、临湖，化⼯工园区⼀一旦发⽣生危险化学品⽕火灾、爆炸或泄漏漏事故，容易易衍⽣生成重⼤大的环境污染事件与城市接触近4）化⼯工园区⽇日益与城市经济⼀一体化，使得每⼀一次事故损失都

很惨重事故⾼高发期24/467:315）化⼯工园区近些年年的快速发展及部分⽼老老化⼯工园区的部分企业的设备进⼊入了了“故障期”，化⼯工园区即将进⼊入事故“⾼高发期”三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

盐城、响⽔水区位概况2.

陈家港⼯工业园区概况3.

3·21特⼤大爆炸事故概况4.

我国化⼯工园区发展概况5.

我国化⼯工园区安全现状5.2

我国化⼯工园区安全管理理特点1）监管难度⼤大；2）总体安全度存在不不确定性；3）安全⽣生产管理理缺乏战略略规划；4）安全监管重点与⼀一般区县有较⼤大的不不同；5）监管⼒力力量量不不⾜足，缺乏统⼀一管理理；6）安全监管基础设施不不⾜足；7）安全监管⼿手段落后；如何破解25/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.国家层⾯面“顶层设计”2.

地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”1.1

出台产业转移安全⻔门槛相关政策1）危化等⾼高⻛风险⾏行行业向我国中⻄西部地区转移时，当地⼀一定要搞好“准⼊入”，国

家相关部⻔门也要出台配套政策予以把关设⻔门槛2）国家实施“⼀一带⼀一路路”战略略，也⾯面临过剩产能向“⼀一带⼀一路路”沿线国家转移，

尤其是⾼高⻛风险⾏行行业在转移时既要严把安评关，也要评估当地法律律法规和属地3）要从国家层⾯面上加强对化⼯工园区危化品⽣生产安全产业转移的全过程管理理，以更更好地适应⽣生产安全⻛风险动态变化的特征；动态化26/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.国家层⾯面“顶层设计”2.

地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”1.2

合理理制定国⺠民经济和社会发展政策2）赏罚分明1）安全发展帮助地⽅方政府摆正

“GDP”与安全发展的关系从“激励”和“惩罚”两个维度帮助企业强化安全⽣生产主体

责任，且幅度要相当；3）加⼤大投⼊入促进政府、企业、研究机构加⼤大安全科技投⼊入，加快物防和应急

处置现代化；27/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.国家层⾯面“顶层设计”2.

地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”1.3

建⽴立健全现有法律律、法规依法谋安4.

社会层⾯面“引导激励”1）在特别重⼤大事故调查⽅方⾯面引⼊入“第三⽅方独⽴立调查“迈出实质性步伐2）建⽴立严格保密、保护举报⼈人制度，畅通重⼤大安全⻛风险、重⼤大安全隐患举报途径3）建⽴立完善全覆盖、差异化和操作性强的国家、⾏行行业安全标准；28/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事⼀一、相关背景1.国家层⾯面“顶层设计”2.

地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示 三、今后⼯工作若⼲干建议1.4

打通应急管理理部⻔门同其他部⻔门的相关经济政策打通应急管理理部与公安、法院、交通运输部、银⾏行行、税收和发改、财政等联合出台相关经济政策，对于安全⽣生产业绩不不好企业的“实控⼈人”、“法⼈人”和“总经理理”在交通出⾏行行、银⾏行行贷款、⼟土地划拨、税收、证券等⽅方⾯面付出相应代价。29/467:31⼀一、相关背景1.国家层⾯面“顶层设计”2.地⽅方层⾯面“三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”2.1

深刻理理解系统性安全管理理与安全检查必要的安全检查也是监管的环节，但要对安全检查的频次、范围和深度做科学的安排。安全管理理的执⾏行行过程必须由企业⾃自身来完成，安全检查和碎⽚片化的隐患查找有⼀一些帮助，但不不能替代系统性的安全管理理。30/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”2.2

完善安全⽣生产相关的规范和标准壮⼤大队伍2明确细则1实施指南4⻓长期坚持3"31/467:31政府可充分调动社会的⼒力力量量和专家来完善法规和标准"这是⼀一个⻓长期的持续过

程，是⾏行行业发展的基础，也是必经的过程。"组织专家紧贴规范和标准的要求编写相关的实施指南"梳理理已有的与安全相关

的法规，明确细则，使之更更加完善和系统化三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”2.3

不不断探索和实施更更加科学化的监管⽅方式运动式的粗浅的安全检查⽅方式不不应该是监管的主旋律律。当下我国政府可以探讨和研究欧美合规监管的经验。“政府-保险公司-企业“这样的间接监管模式也值得探究。32/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实

主责”4.

社会层⾯面“引导激励”2.4

推动专业⼈人才的持续培养1）建⽴立从⼤大学教育开始的⼈人才培育计划，为未来做准备，33/467:31中⻓长稳打短期速成洋为中⽤用2）政府可以组织专家培训班，给基层专家安排系统性的学习，帮助他们提升⽔水平。3）向跨国企业等安全⽣生产监督管理理⽔水平校⾼高的单位学习三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示 三、今后⼯工作若⼲干建议2.5

科学、合理理地规范社会资源，拒绝形式主义⾰革除形式主义实际上普遍存在企业埋头做⽂文件、专家审核看⽂文件的“表⾯面⽂文章“，⼯工⼚厂的实际管理理与⽂文件是两码事。⽂文件做得再漂亮，现场没有变化，对预防事故没有任何好处，该出事故还是会出事故。01整合社会资源逐步把⼀一些⼯工作下放给社会（⾏行行业协会、研究单位和咨询机构等等），利利⽤用社会上的资源是⼀一种趋势，但⽬目前好的资源还⽐比较有限，⼀一些体制外的专业技术咨询机构还处在边缘化的地带，政府可以引导这些社会资源投⼊入到化⼯工安全领域。02借鉴国外经验借鉴和学习欧美先进国家经验，譬如美国就有多如⽜牛⽑毛的专业咨询公司，它们对美国的化⼯工安全起到⾮非常重要的作⽤用。0334/467:31⼀一、相关背景1.国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”3.1

进⾏行行⾃自查⾃自纠，尽早还清旧账1）尽早把可能导致严重事故后果的主要危害辨识出来并落实安全措施；35/467:312）检查和更更新相关的操作规程，并且为⼀一线操作⼈人员提供针对性的培训；3）识别出⼯工艺系统中那些特别关键的设备（发⽣生故障可能导致危险化学品严重泄漏漏的设备或容器器）；4）如果存在涉及可燃粉尘的⼯工艺单元，要评估发⽣生粉尘爆炸的⻛风险；5）

管控⾼高危作业的⻛风险，特别是动⽕火作业、开管作业、受限空间内作业和登⾼高作业的许可及作业过程。三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”36/467:313.2

安全⽣生产职责错位必须纠正企业安全做不不好，⼀一个核⼼心症结是安全职责错位，认为安全就是安全部⻔门的职责（不不少企业最⾼高管理理层也有这样的误解），这种错误的认知导致很多⼯工作难以开展下去。为此，有必要对安全⽣生产职责进⾏行行明确定位：1）企业执⾏行行“管⽣生产必须管安全”，明确直接管理理者对安全负责，安全才能管得好。2）企业安全部⻔门的主要职责是制定本企业的安全规章制度、监督这些规章制度的执⾏行行落实（执⾏行行的主体是前⾯面说的那些⼈人），当然安全部⻔门需要为执⾏行行过程提供技术和法规⽅方⾯面的⽀支

持。三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示 三、今后⼯工作若⼲干建议3.3

贯穿⼯工艺装置全⽣生命周期的系统安全管理理•识别化学品危害•掌握危害特性•HAZOP及LOPA&SIL•设施布置分析•⼈人为因素分析•报警联锁分析•安全阀等分析•⽕火距热辐射计算•有毒区域通⻛风核算•粉尘爆炸危害评估•施⼯工安全管理理•关键设备监制及安装检查•⾃自控及安全连锁

功能测试•开⻋车前安全审查•变更更管理理•危害分析•变更更管理理•机械完整性管理理•操作规程及培训•⾼高危作业⻛风险管理理•应急反应计划•承包商安全管理理•负⾯面事件根源分析•安全内审制度研发设计建造运⾏行行拆除•施⼯工安全管理理•危害识别37/467:31⼀一、相关背景1.国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”4.1

⾏行行业协会增强企业与政府之间的沟通01统计分析和研究⾏行行业安全事故的特点，形成研究报告并与企业分享02组织专家编写与安全管理理及安全技术相关的指南，供企业参考03组织⾼高⽔水平的安全论坛或研讨会04安排⾼高质量量的专业培训0538/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”39/467:314.2

设计单位1）更更加主动追求本质安全设计。2）与安全咨询公司或安评单位协作，根据⻛风险评估的结论优化设计⽅方案。3）进⼀一步重视化⼯工过程危害分析（包括危险与可操作性研究，即HAZOP分析），积极参与和配合HAZOP分析⼯工作，在做项⽬目进度计划时留留⾜足开展这项⼯工作的时间。4）提升关键安全技术的应⽤用能⼒力力。5）在第三⽅方机构中，设备制造商产出产品的安全⼗十分重要。6）促进规范和技术标准的完善。三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.

社会层⾯面“引导激励”4.3

安评单位转型中的安评单位可以选择某个⽅方向纵深发展，把它做得⾮非常专业，这样企业也能更更好

地从中受益，安评单位⾃自身业务发展也会顺理理成章。40/467:31仅仅找出问题对于化⼯工企业⽽而⾔言意义并不不⼤大，关键是如何帮助他们解决实际问题，特别是提供结合实际情况的解决⽅方案；帮助和指导化⼯工企业符合法律律法规和标准的要求很有意义，这也正是安评公司的优势，可以考虑为企业提供更更多更更专业的合规⽀支持和服务。123三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事故反思与启示⼀一、相关背景1.

国家层⾯面“顶层设计”2. 地⽅方层⾯面“承上启下”3.

企业层⾯面“落实主责”4.4

媒体1）应急报道机制纳⼊入政府应对机制,

抢占⼀一⼿手信息源。4.

社会层⾯面“引导激励”2）进⾏行行追踪报道和阶段性引导,

掌握舆论主导权。3）打造新型主流媒体,

实现全媒体融合报道。41/467:31三、今后⼯工作若⼲干建议⼆二、“3·21”特⼤大⽕火灾爆炸事三、今后⼯工作若⼲干建