关于推进我市统筹城乡发展研究报告

宝鸡市委政研室课题组：有关推进本市统筹城镇发展研究汇报中共宝鸡市委政研室课题组统筹城镇发展是推进都市化、工业化和现代化过程中的关键问题。党的十七届三中全会《决定》把加紧形成城镇经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的主线规定，并提出要建立城镇经济社会发展一体化制度。这是党中央从我国国情出发，对统筹城镇发展提出的新规定。目前，本市在坚持“四个第一”，实现“五大突破”，推进城镇经济社会发展一体化进程中，要坚持以科学发展观为指导，坚持统筹城镇，实现城镇发展繁华共享。一、对宝鸡统筹城镇发展的认识统筹城镇发展，既是一种老话题，也是一种新问题；既是一种主线方略问题，也是一种主线措施问题。统筹城镇发展，既要发挥都市的带动辐射作用，更要发挥农村的基础作用，实现城镇互促共荣，工农协调发展。宝鸡地处西部欠发达地区，是因宝成、陇海铁路而兴的新型工业都市，城镇并存，都市比重偏小，城镇化进程缓慢，农业人口众多；工业基础虽然雄厚，但工业发展市强县弱，非公经济发展水平较低。农业基础条件相对很好，但农业产业构造调整与产业升级不一样步，现代农业发展缓慢；资源较为丰富，不过开发与综合运用滞后；整个社会加速发展，不过与沿海发达都市相比，县域经济不发达，工业反哺农业能力较弱，中省市各级近年来虽然加大了对农村的扶持和投入，城镇差距仍然明显，二元矛盾突出。要变化这种现实状况，必须精确把握城镇经济社会发展一体化新格局的本质规定，把破解农业、农村、农民工作难题作为主线出路，把推进城镇生产要素优化组合、增进城镇共同繁华作为工作的主线举措，把缩小城镇差异，实现共荣作为工作的主线出发点，筹划一体化发展的措施和途径。宝鸡实现统筹城镇发展具有良好基础。按照世界上发达国家发展的经验表明：工业化进入中期阶段，整个经济增长依赖于非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并成为接受“补助”的部门。这个阶段就是二元经济构造向一元经济构造转换过渡，工农、城镇关系开始改善的阶段。国际经验反应出的工业化中期阶段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之间，制造业增长值占生产总值比重到达60％以上，都市人口份额由35%上升到50%之间，一二三产业比重到达15.1:39.4:45.5时为工业化中期。从本市来看，，全市人均GDP为18992元，按现行汇率折算为2779美元，制造业增长值占GDP的比重为35.1％，都市化率为40％，一、二、三次产业比重为11：60.3：28.7。综合分析对照，可以看出本市已经进入工业化中期阶段向高级阶段前进的关键时期，在处理城镇关系问题上，实行统筹发展战略已具有客观条件和基础。二、宝鸡统筹城镇发展的途径选择基于以上认识和分析，本市统筹城镇发展，要适应以城带乡、以工促农发展阶段的新规定，把握城镇经济社会一体化发展的方向和道路，以强力发展县域经济，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化为基本途径和着力点。强力发展县域经济。形成城镇发展一体化新格局，加紧县域经济发展是关键。加紧县域经济发展，要突出抓好工业园区和工业基地、县城和重点镇、农业产业升级三大战略重点。要坚持加强基础设施建设，创优发展环境。既要重视招商引资，吸引外地商人前来投资创业，发展“大企业大集团”，又要采用措施，扶持当地企业创业，做大做强“小巨人”，更要实行“小老板”工程，支持全民创业，带动大就业。只有尽快把县域经济搞上去，才有能力增长对县域各项社会事业和公共建设的投入，才能增进城镇经济协调发展和公共资源分派均等，才能早日形成城镇经济社会发展一体化的新格局。积极推进工业化。工业化是区域发展和社会进步的必由之路，也是主线出路。工业化支撑着区域城镇化和农业现代化，决定着以城带乡的带动力和以工补农的发展力。必须坚持工业强市、强县战略不动摇、不折腾、不懈怠。要以园区经济为依托，以大企业大集团、“小巨人”工程和全民创业为三大战略支撑，着力打造装备制造业、烟酒食品、有色金属冶炼加工、能源化工、新型建材、农产品营销六大产业集群。优先支持园区经济发展，对工业园区的供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施，以及创业基地、科技服务中心等平台建设予以重点支持，使园区成为区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的工业汇集区，发明出企业和乡村在不一样起点上都又好又快发展的新局面。加紧推进城镇化。城镇化是区域工业化的平台，也是吸纳农村人口的载体。小城镇蕴含着大战略。城镇化要与工业化协调推进，互相支撑。要加紧形成以市区为中心、蔡家坡为副中心，县城和重点镇为支撑，小城镇和中心村为节点，大中小结合、布局合理、功能互补、西府特色鲜明的关中西部城镇群。突出重点镇建设，切实改善基础设施，治理生态环境，强化载体功能，提高管理水平，增强辐射带动作用。加紧凤翔县撤县设市步伐。到全市城镇化水平到达45%，到达55%。稳步推进农业现代化。农业现代化是整个现代化中最困难的一部分。区域工业化和区域城镇化是农业现代化的前提和基础。工业化提供农业现代化所需物质装备，城镇化吸纳农村富余人口，进而推进农业现代化，加紧形成以工促农、以城带乡，城镇一体化发展新格局。没有区域工业化和区域城镇化，农业现代化就如同没有引擎。因此，工业化和城镇化是包括农民在内的全体国民的工业化和城镇化，农业现代化是包括市民在内的全体国民的农业现代化。必须统筹推进区域工业化、区域城镇化和农业现代化。因此，要引导都市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。紧紧围绕现代农业发展，围绕种养、加工、销售等关键环节，调整种养业构造，推广现代农业技术和良种繁育，提高农业机械化水平，延伸农业产业链条，培育一批种养大户、加工大户和销售大户。三、找准着力点，推进五个统筹目前和此后一种时期，要按照十七届三中全会精神，结合本市实际，突出重点，着力加紧推进城镇规划、产业发展、基础设施、劳动就业和社会管理事业五个统筹，增进形成城镇经济社会一体化发展新格局。第一、统筹城镇发展规划。立足长远，更新观念，搞好土地运用和城镇规划的统筹和管理，合理布局发展空间和资源要素，保证城镇发展在一种科学蓝图指导下进行。遵照城镇统筹、合理布局、节省土地、集约发展和先规划后建设的原则，切实加强城镇发展总体规划编制。打造“一线两带（陇海铁路和西宝高速公路沿线）”、“一核（市区）”、“两中心（蔡家坡地区和凤翔市域）”增长极，使陇海沿线川道地区在中心城区和区域副县（市）中心都市作用下迅速发展，从而带动渭北台原、千陇丘陵、秦岭关山经济区有序发展。打破城镇界线，将都市中心组团和周围乡镇及乡村居民点作为一种整体，统一编制城镇产业发展、土地运用、人口发展、基础设施、生态环境等专题规划，实现城镇资源配置和空间布局优化。加强对各类规划的统一管理。健全规划许可审批和实行管理机制体制，增强法规的强制性和权威性。第二、统筹城镇产业发展。坚持以新型工业化为主导，按照产业集群筹划、四大基地支撑、百亿集团引领、工业园区承载的思绪筹划工业，大力推进工业经济构造优化升级，努力提高本市工业经济的整体实力，带动本市城镇经济整体素质和竞争力明显提高。加紧转变农业发展方式，健全农业产业体系，着力提高集约化水平，建设现代农业。强化培育专业大户、家庭农场和农民专业合作组织，提高农民组织化程度，增强农业市场竞争力和可持续发展能力，构筑新城镇一体化发展的经济基础。积极发展现代服务业，引导都市资金、技术、人才和管理等生产要素向农村流动。大力开发乡村旅游资源，推进有关产业发展，提高农村服务业的比重和水平。第三，统筹城镇基础设施。加强宝鸡大都市关键地位和辐射带动作用，完善“四横十纵一环一道”为骨架的市区快捷交通网，引导都市基础设施建设向农村延伸。通过城镇基础设施的一体化建设，提高通路、供水、供电、通讯、环卫、生态等公用服务设施的共享度，缩短城镇之间的“空间距离”和“设施落差”。积极开展环境整改、植树植绿和生态家园建设活动，大力创立森林都市和绿色宝鸡，发明城镇最佳人居环境。加紧实行民生八大工程步伐，努力提高城镇社会事业和公共服务的共享性。大力推进教育公平，完善义务教育免费政策和经费保障机制，加强县级职教中心、示范性职业院校和师资队伍建设，加紧普及高中阶段义务教育，尽快实现中等职业教育免费学习。完善公共卫生和医疗服务体系，加强县乡村三级医疗卫生基础设施建设，建立健全公共卫生体系。加强市县乡村四级文化网络建设，增强基层文化服务功能。积极实行“广播电视村村通”工程和信息网络工程，坚持开展科技文化“三下乡”活动，用先进文化理念教育引导群众，倡导积极健康向上的生活方式。第四、统筹城镇劳动就业。把就业当作民生之本，以就业增进创业和发展。对农民市民一视同仁，逐渐将农村就业纳入整个社会就业体系，实现城镇劳动者就业服务共享、就业机会均等，增进农民在各个产业上实现愈加充足的就业。逐渐形成农村三分之一劳动力在二三产业创业、三分之一劳动力打工就业、三分之一劳动力从事种养业经营的格局。在稳定发展粮食生产的同步，大力发展蔬菜、果品园艺和畜牧养殖等劳动密集型产业，使农村出现更多的农场主。加紧发展新型工业、现代服务业，毫不动摇地支持和发展非公有制经济，发明更多的就业岗位，吸纳更多的农村劳动力就业，增长农民工资性收入。到，力争全市农民人均纯收入比翻一番，到达或靠近全国平均水平。城镇居民收入比缩小到3．5：1。扎实实行“人人技能工程”、“百万农民培训”工程和新型农民培训计划，提高农民就业创业能力。第五、统筹城镇社会管理。逐渐扩大和完善公共财政覆盖农村的范围，建立社会各方支持农村发展的帮扶机制，使农村公共服务体系和社会保障体系愈加完善，使城镇居民幸福感逐渐增强。稳妥推进户籍管理制度改革，放宽准入条件，畅通城镇人口流动的途径，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐渐实现农民工劳动酬劳、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。积极探索农村住房和宅基地制度改革，使农民可以支配处置自己的固定资产，获得财产性收入。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇对应行政管理权限，增进小城镇迅速发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，以城镇的发展增进农村劳动力转移，以城镇的繁华带动整个农村的繁华。四、创新机制体制，全力开创城镇一体化发展新格局创新机制体制，是坚持城镇统筹的关键措施和重要环节。各级党委和政府要把创新统筹城镇发展机制体制当作统筹城镇发展的重要任务来抓，全力开创城镇一体化发展新格局。（一）把统筹城镇发展作为推进科学发展的重大战略任务。要按照统筹城镇发展的思想，把处理“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景之中，统筹推进，科学发展。一是各级党委和政府要把统筹城镇发展作为主线规定,从战略目的上总体把握，从政策制定上重点倾斜，从工作布局上统筹安排,全面推进这项工作。二是在制定发展战略时，按照统筹城镇发展的思绪，着眼城镇一体化，科学把握城镇关系，统筹推进城镇协调发展、友好发展。三是在制定惠民政策上，加强城镇社会保障和社会公共事务统筹，不停提高农村社会事业和公共服务发展水平。通过推进城镇一体化，来转移农村人口，增长农民收入，扩大消费需求，推进经济和社会全面发展。（二）贯彻统筹城镇发展的组织领导责任。各级党委和政府要按照统筹城镇发展规定，集中领导力量和工作精力，加强统筹城镇发展工作布署。一是制定工作规划，认真实行。要结合实际，通过充足调查研究，广泛吸取各方面意见，制定《全市统筹城镇经济社会发展，推进城镇一体化发展的意见》，明确责任分工，层层贯彻目的任务。二是市县要成立专门机构，承接平常工作。成立市推进城镇一体化工作领导小组，负责指导协调全市统筹城镇发展工作，统一分解目的任务，制定详细政策措施，加强检查督促和考核。三是抓好试点示范，搞好带动。市上要加强领导，加大力度，支持抓好凤县统筹城镇发展试点工作，在认真总结的同步，借鉴重庆、成都等其他都市的做法，积极推广，重点突破，保证全市统筹城镇发展工作有序推进。（三）加紧构建有助于统筹发展的体制机制。推进统筹城镇发展，是一项长期的系统工程，必须增强战略意识，着眼制度建设，建立长期有效机制。到，基本建立城镇经济社会发展一体化体制机制。一是要调整、规范政府部门职能范围，改革城镇各管一段和职能交叉重叠体制，提高城镇一体化管理水平，广泛动员城镇居民参与城镇综合改革和管理，逐渐建立健全城镇一体化社会管理体系。二是大力推进统筹城镇经济社会发展制度创新。要清理废除那些不利于统筹城镇发展的政策规定。切实转变都市倾斜，给农民真正的国民待遇，建立城镇良性互动、体现公平、共同发展的一体化体制。三是要建立统筹城镇发展的公共财政体系。健全“以城带乡、以工促农”新机制，完善公共财政覆盖