工程项目招投标与合同管理论文

工程项目招投标与协议管理论文在现代企业管理中,招投标工作和协议管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,招投标决定了建设工程协议的质量。下面是店铺为大家整顿的工程项目招投标与协议管理论文，供大家参照。工程项目招投标与协议管理论文篇一浅谈工程招投标与协议管理工程项目招投标与协议管理论文摘要摘要：有关目前建设工程协议的缔约，大部分都是通过招标投标的方式实现的，而协议履行的现实状况堪忧，这也是众所周知的事实。从主线上看，协议履行的问题始于缔约之初，因此，本文就通过招标投标方式形成的建设工程承包协议入手，分析目前建设工程承包协议缔约及履行中存在的问题，并提出对应的提议。工程项目招投标与协议管理论文内容关键词：工程招标;协议管理;存在问题;有关提议Abstract:Onthepresentconstructionprojectcontract,mostlybymeansofbidinvitationandbiddingandcontractimplementation,itisalsoworryingsituation,aseveryoneknowsthetruth.Fundamentally,contractperformanceproblemsbeganinthepartyatthebeginningof,therefore,inthispaper,bywayofbidinvitationtoformtheconstructionprojectcontractproceedwith,analysisofthecurrentconstructionprojectcontractsigningandperformanceproblems,andputforwardthecorrespondingsuggestions.Keywords:projectbidding;contractmanagement;problems;suggestions中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104()07-0020-02引言建设工程招标投标的最终止果就是形成承包协议，这是协议签订初始阶段的协议管理。从这个意义上讲，招标投标附属于协议管理的范围。那么，招标投标活动与协议缔约方式应当是对应的。不过在详细的工作实践中，仍有概念混淆的现象。而澄清某些概念，理清招标投标与协议的关系，对我们整个协议管理工作是大有裨益的。一、有关两个概念的澄清见解《中华人民共和国协议法》(如下简称《协议法》)第十三条规定“当事人签订协议，采用要约、承诺方式”。要约“应当符合下列规定：(一)内容详细确定;(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表达约束。”有人认为，招标文献内容明确，包括签订协议的重要条款，一经抵达投标人即不能拒绝其投标，因此应当属于要约。而通过招标签订协议的过程就是：公布招标公告(要约邀请)—发出招标文献(要约)—→投标(承诺)—→发出中标告知书(承诺生效)的过程。另一种认为是，招标文献是要约邀请，投标文献才是要约，通过招投标签订协议的过程就是：公布招标公告(要约邀请)—→发出招标文献(要约邀请)—→投标(要约)—→发出中标告知书(承诺)的过程。笔者同意后者意见，理由是：1、从目的来看，《协议法》第十五条明确指出招标公告是要约邀请。其目的是但愿他人向自己发出要约，发出招标文献的目的仍然一致，招标人此时并没有向特定的投标人有签订协议的意思表达，而投标人递交了投标文献的目的非常明确，但愿招标人向其发出中标告知书，签订承包协议。2、从内容来看，招标文献中包括的协议重要条款，如价款、工期甚至质量等都不确定，投标行为无法据此做出承诺，必须对其补充，仅在招标文献的基础上无法签订承包协议。3、从成果来看，《协议法》规定“承诺生效时协议成立……承诺抵达要约人时生效。”假如招标文献是要约，投标文献是承诺，那么当投标截止后协议即告成立，而实际上由于没有确定中标人协议仍未成立;而认为投标文献是要约，签发中标告知书为承诺符合协议法的规定，此时，虽然双方并未签订书面协议，不过根据《中华人民共和国招标投标法》(如下简称《招标投标法》)的有关规定，招标人和中标人必须根据招标文献、投标文献和中标告知书签订协议，并且协议的重要条款，如价款、质量、工期等均已经明确。此时双方的权利义务关系已经存在，协议即告成立。概念二：《招标投标法》与《协议法》有无矛盾之处?根据《协议法》第十六条规定：“要约抵达受要约人时生效”。而《招标投标法》第二十九条规定：“投标人在招标文献规定提交投标文献的截止时间之前，可以补充、修改或撤回投标文献，并书面告知招标人。补充、修改的内容为投标文献的构成部分”。问题是：投标文献生效后，怎么还可以补充、修改，甚至撤回?我国这两部法律之间与否存在矛盾?笔者认为两者并无矛盾之处。按照《协议法》第十四条，要约必须符合下列规定“内容详细确定”，不过在投标截止日之前，根据《招标法》，投标文献仍然可以补充、修改甚至撤回，这表明此时内容不确定，不具有要约的规定，只有在投标截止后，没有撤回的投标文献才称为要约，此时该要约生效并且不能撤回。不能仅从字面理解投标文献的含义，一概把投标文献作为要约，要考虑投标文献的实效，只有在投标截止后仍未撤回的投标文献才是内容详细明确的，招标人并接受其意思表达，不得拒绝其投标。从上述两个概念的澄清，我们可以得出投标活动实质上是：公布招标公告(要约邀请)—→发出招标文献(要约邀请)—→投标截止后未撤回的投标(要约)—→发出中标告知书(承诺)的过程。二、目前建设工程承包协议管理中存在的问题对此一般的认识是目前协议管理缺位、协议缔约双方的素质不高，深入追究就统统推到体制的问题上。笔者认为，不管什么问题的出现必有其成因，只有把成因分析清晰，才能找到处理问题的好措施。就建设工程承包协议来说，在履行中存在的问题与前期招投标活动(即缔约过程)中的问题是紧密有关的。对招投标活动与承包协议履行两者的关系认识不够。说到招投标，诸多人想到最多的是遏制腐败，公开、公平和公正，提高经济效益和工程质量等等，而各地的详细招投标监管活动中更多是围绕合理、合法地确定中标人这一目的上。《招标投标法》第一条明确指出“……保护国家利益，社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益……”，这表明我们应当认识到招标投标活动作为协议管理的缔约过程，因而在保证突出竞争力的基础上选择中标人的同步，思索怎样制定一份完善的协议。制定完善的协议离不开对招标文献编制的审慎。目前的招标文献编制中最突出的问题是在协议重要条款中对计价规则的不确定，如协议价款仅阐明采用固定价格协议，未阐明是固定单价还是总价：工期较长的项目中的材料价格不予调整，对承包人不利：有关设计变更等工程量的调整一律按照投标文献的报价及优惠幅度执行，考虑投标时也许采用不平衡报价法，一律按照投标文献的报价对发包人不利。协议缔约时贪图省事必然给后续履约带来困难。三、提出有关提议分析了协议管理中存在问题的成因，就要对症下药予以处理，笔者着眼于招投标活动与协议管理的关系，提出几点提议。1、严密制定协议重要条款，保证协议履行的规范化对招标文献的编制不能仅仅满足于重大偏差条款的审慎，同步对协议的重要条款，要结合工程的实际细化工程计价规则严密制定。如根据工期决定采用固定单价还是总价，对于工程量的变更超过多少幅度要调整价格等等，尽量多方面考虑价风格整原因，减少不确定性和人为原因的影响，使得每一项价格的调整做到有据可循，把好签证关，保证协议在规范的制度下履行。工程项目招投标与协议管理论文篇二浅谈工程建设项目招投标阶段的协议管理工程项目招投标与协议管理论文摘要【摘要】在现代企业管理中，招投标工作和协议管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，招投标决定了建设工程协议的质量，对建设工程协议管理的成功与否意义重大，因此，在工程项目招标阶段进行协议管理的重要性不容忽视。本文从业主角度就招投标与协议及协议管理的关系进行了探讨，分析了招投标阶段协议管理存在的问题，就招标和协议管理中的风险防备提出了对应的对策。工程项目招投标与协议管理论文内容【关键词】工程招标协议管理对策工程建设实行招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的重要交易方式，也是工程建设从计划经济向社会主义市场经济转变的重要环节。招投标行为是一种法律行为，实质上是一种签订协议的方式。目前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，所有或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目上强制进行招投标采购。这些项目工程承包协议的形成是建立在招标投标的基础之上的，招投标活动的成功与否，直接决定了建设工程协议的质量好坏，而建设工程协议是整个建设工程实行的根据，所有的建设活动都要围绕着协议进行。从这个角度来看，我们必须十分重视招投标阶段的协议管理。一、招投标与协议法律分析协议的成立是当事人意思表达一致的成果。当事人的合意在民法上被抽象为要约和承诺。从协议成立的基本原理分析，招标属于要约邀请。无论公开招标邀请不特定的法人或者其他组织投标，还是邀请招标邀请特定的法人或者其他组织，但这个“特定”是指数量特定，并不是相对人特定。招标文献虽然列示拟签订协议的重要条款，但仍不具有确定的特点，且目的是邀请潜在投标人进行投标，并不是为了直接签订协议。从这些要件判断，招标属于要约邀请。同样，投标人按照招标文献的规定编制投标文献，对招标人提出的实质性规定和条件做出响应，且该等意思表达明确、确定，具有协议的各项必要原因，投标目的就是签订协议，因此投标属于要约。招标人通过评标委员会的评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标告知书。中标告知书实质上就是招标人的承诺。承诺后，协议即宣布成立，对当事人就产生了约束力。中标告知书对招标人和中标人具有法律效力。中标告知书发出后，招标人变化中标成果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。二、建设工程招投标与协议管理的关系建设工程招投标属于建设工程协议的谈判和签订阶段，招投标是协议管理的基础之一，是协议管理的前一种环节。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人总想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程;投标人意图以最小的施工管理成本，按照有关规范规定，完毕建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为到达最佳经济利益的角逐，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成协议关系，体现的是一种市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是协议管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般比协议管理在时间上愈加提前，招投标的成果是协议的重要构成部分。“协议是招标文献和投标书深入规范化的产物。”“只有签订施工协议后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化，也就是说，协议是招标投标成果的双方承诺以法律形式贯彻的契约。”双方只有签订施工协议，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能收到法律的保护。协议管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一种动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理措施来实现预期的协议管理目的的活动，包括对协议的签订、履行、变更、解除的管理。建设工程协议以招投标文献为根据，并不是简朴的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、波及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文献规定的原则和重要内容，在不违反国家法律规范的原则下，将协议细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。三、招投标阶段协议管理存在的问题近年来，伴随基础设施工程项目的大规模建设，国家有关工程建设的法律法规陆续出台，招投标和管理协议的重要性已逐渐被人们认识和重视，但目前仍存在某些亟待处理的问题，重要表目前如下方面。1、招标与协议管理相脱离。发包人对招标阶段协议管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文献、标底、监督开标，协议管理人员只管审查协议的签订、履行，两者互不联络，成果导致工作上的被动。例如，有的建设工程招标文献中由于没有载全协议的重要条款和对工程某些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，成果给下一步协议的签订带来了诸多的不便。协议在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文献中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，引起的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的挥霍和损失。2、招标文献的内容不够规范细致。目前，建设工程项目的招标文献编制工作重要是由招标代理机构承担，由于招标代理机构不熟悉项目内容和技术规定，编制的招标文献内容简朴，深度和广度不够，客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设协议带来困难。同步招标代理机构不参与协议管理，招标代理机构的人员未必有对应的法律知识和协议管理经验，招标文献的编制水平很难提高，假如协议不精确、不完善，执行起来随意性大，给工程协议变更和索赔带来很大的隐患。3、招投标机制仍需完善。目前，我国建设领域招投标已形成了一套比较完整有效的管理制度，例如主体资格审查制度、招标文献审查制度、招投标程序监控制度、施工协议登记立案制度等。实践中对规范招投标行为，制止和制约协议违法行为等方面起到了一定的积极作用，但同步在招投标中仍存在规避招标、虚假招标、不符合法定程序，评标不公正不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作，这些招投标中的不规范行为，给中标后协议签订和履行带来诸多不便，甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在竣工之后，工程实际与本来招标时的初衷大相径庭，损害了招标人的利益。四、招投标阶段协议管理的措施1、协议管理与招投标配合。协议管理人员要参与招标文献的审查会签，与招投标人员共同审查建设工程招标文献。协议管理人员也要有选择性地参与某些重大招标项目的全过程，由于开标过程中产生的某些招投标信息，将是招投标当事人对未来签订协议条款真实意思的表达，作为协议管理人员参与开标，可以全面掌握招投标中的第一手资料，将更有助于协议的审查和管理，使协议更具有操作性，协议履行更顺畅。招标人员也要在协议审查过程中对影响协议签订和履行的重要的招标信息进行交底和提醒，由于专业局限性，协议管理人员也许对招标文献的内容理解不透彻或者遗漏有关信息，将导致协议内容与招标文献意图出入，影响招标目的的实现。同步，招标人员也要加强招项目的回访工作，定期进行协议履约检查，既对建设项目招标活动进行了评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴。协议管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，互相作用。2、规范细化招投标文献的内容，推行示范文本。加强对招标文献编制的重视程度，全面提高业主或者招标代理机构编制招标文献的能力。招投标文献编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文献应包括如下重要内容：投标人须知;招标项目的性质、数量;技术规格或技术规定;招标价格规定及计算方式;评标的原则和措施;交货、竣工或提供服务的时间;投标人应当提供的资格和资信证明文献;投标保证金的数额或其他形式的担保;投标文献的编制规定;提供投标文献的方式、地址和截止时间;开标、评标的日程安排;重要协议条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰;工程价款确实定方式、支付形式要明确;工程价款及构成明细的调整方式要规范详细，具有操作性;要有可行的担保措施，例如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函;约定有助于自己的争议处理方式。同步，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文献的各类示范文本，使招投标内容涵盖协议的实质性内容