企业投资项目核准申请与项目资金

企业投资项目核准申请、项目资金申请及经济费用效益分析

1一、投资项目基本认识二、项目申请报告三、经济费用效益分析四、资金申请报告编制要点2国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，是指导我国一定时期内投资体制改革工作的纲领性文件，对今后投资管理的一系列方向性、原则性问题进行了阐述，内容全面，影响深远，引起了社会各界的高度关注。《国务院关于投资体制改革的决定》发布后，国家发展改革委、财政部、商务部、国土资源部、国家环保总局等有关部门发布了一系列配套文件。3企业投资项目核准暂行办法外商投资项目核准暂行管理办法境外投资项目核准暂行管理办法国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定中央政府投资项目后评价管理办法4一基本认识投资项目（建设工程）初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化形成项目建设市场化的新格局。

政府投资企业投资投资人策划(可行性研究)决策5基本认识投资项目政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。6基本认识投资项目政府投资分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式。不使用政府性资金的投资项目为企业投资项目。不同的投资来源政府的管理分别采用审批制、核准制和备案制的不同管理办法。7基本认识政府投资项目政府采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告；对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。8基本认识政府投资项目

政府性资金投资项目审批：可行性研究报告资金申请报告9基本认识企业投资项目企业投资建设项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度实行核准制《政府核准的投资项目目录》

，其他项目均为备案制。企业投资建设实行核准制的项目，需向政府提交项目申请报告，政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。..\..\政府核准的投资项目目录.doc10基本认识企业投资项目根据《决定》和《目录》显示，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，即包括农林水利、能源、交通、电信产业、社会事业、外商投资等在内的十三个领域，按不同规模，分别由国务院投资主管部门和地方投资主管部门“核准”。而其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。11基本认识企业投资项目核准备案企业投资建设项目《政府核准的投资项目目录》12基本认识企业投资项目根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的有关改革配套文件，在新的投资体制下，政府对企业投资项目的核准分为三类:1、对内资企业在我国境内投资建设项目的核准规定，见《企业投资项目核准暂行办法》（2004年9月15日由国家发展改革委发布的第19号令）；2、对内资企业在我国境外投资建设项目的核准规定，见《境外投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第21号令）；3、对外资企业在我国境内投资建设项目的核准规定，见《外商投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第22号令）。13核准文件格式文本国家发展改革委关于XXX项目核准的批复＿＿＿＿＿：

报来（文件名及文号）及有关材料收悉。经研究，现就该项目核准事项批复如下：

一、为了＿＿＿（阐述目的、意义），同意建设＿＿＿项目。项目单位为＿＿＿。二、项目建设地点（起止路线等）为＿＿＿。三、项目的主要建设内容，建设规模，主要设备选型和技术标准（根据项目具体情况而定）。14

四、项目总投资为＿＿＿，其中项目资本金为＿＿＿，项目资本金占项目总投资的比例为＿＿＿%。项目的股东构成及出资比例情况为＿＿＿＿＿＿。借用（国外）＿＿＿贷款＿＿＿，贷款本息（费）由＿＿＿负责偿还（只针对使用国际金融组织和外国政府贷款的企业投资项目，并简要说明贷款使用方案）。中方投资者＿＿＿以＿＿＿方式出资＿＿＿，占项目资本金的比例为＿＿＿%，外方投资者＿＿＿以＿＿＿方式出资＿＿＿，占项目资本金的比例为＿＿＿%。经营期限为＿＿＿年。总投资额与项目资本金的差额＿＿＿，通过＿＿＿方式解决（只针对外商投资新建项目，外资增资、并购等项目可根据具体情况对该部分内容作适当调整，外商投资鼓励类项目还应写明进口设备用汇数额）。15

五、建设项目节能审查意见和相关要求。六、建设项目环保和资源利用等方面的要求（根据项目具体情况而定）。七、招标内容。八、核准项目的相关文件分别是＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿（包括城乡规划、用地预审、环评审批等相关文件的名称和文号）。九、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向我委报告，并按照有关规定办理。16

十、请＿＿＿（项目单位）根据本核准文件，办理相关城乡规划、土地使用、资源利用、安全生产、设备进口、减免税确认（只针对根据有关规定需要办理进口设备减免税的）等相关手续。十一、本核准文件有效期限为2年，自发布之日起计算。在核准文件有效期内未开工建设项目的，应在核准文件有效期届满30日前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。17二项目申请报告项目申请报告，不同于可行性研究报告。它是国家投资体制改革后，企业单位投资建设项目报告政府核准的时，为获得核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、节能、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

18二项目申请报告企业投资项目申请报告重点是从国家应该关注的事项的角度，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行编制和审核。关注的主要是涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项；19二项目申请报告XX市项目申请报告

（1）项目申报单位及项目概况；（2）发展规划、产业政策和行业准入分析；（3）资源开发及综合利用分析；（4）节能方案分析；（5）建设用地、征地拆迁补偿分析；（6）环境和生态影响分析；（7）经济影响分析；（8）社会影响分析。房地产项目申请报告

第一章申报单位简介及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业的准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置方案第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析第八章社会影响分析20项目申请报告钛原矿项目申请报告

第一章钛原矿项目申报单位及项目概况第二章钛原矿项目发展规划、产业政策和行业准入分析第三章钛原矿项目资源开发及综合利用分析第四章钛原矿项目节能方案分析第五章钛原矿项目建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章钛原矿项目环境和生态影响分析第七章钛原矿项目经济影响分析第八章钛原矿项目社会影响分析化工行业项目申请报告格式第一章项目总论第二章项目建设基本情况第三章建设用地与相关规划第四章资源利用和能源耗用分析第五章环境影响分析第六章经济和社会效益分析第七章建设与实施第八章结论与附件

可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。21二项目申请报告项目申请报告通用文本第一章申报单位及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析第八章社会影响分析第九章项目招标情况

国家发改委关于发布项目申请报告通用文本的通知发改投资[2007]1169号招标法第三条…境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）….关系社会公共利益、公众安全的项目；六、按照《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规[2005]824号）的要求，凡需报我委核准招标内容的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。

22二项目申请报告第一章申报单位及项目概况1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。核准的前提和基础。分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。23二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。24

1、发展规划分析重点分析项目是否符合和列入有关发展规划1）知晓有关规划国家三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划分为：（1）国家级规划（2）省（区、市）级规划（3）市县级规划按对象和功能类别分为：（1）总体规划（2）专项规划（3）区域规划

二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

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1、总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。2、专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。3、区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

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国家级专项规划领域国家级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信、装备等方面的基础设施建设，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务，需要政府扶持或者调控的产业，国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。

二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

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国家级区域规划的范围国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等，编制跨省（区、市）的区域规划。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。

二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

282、产业政策分析拟建项目是否符合有关产业政策的要求。重点是从相关产业政策的具体内容与规定中，检查分析项目与产业政策吻合程度，有无违背和抵触之处。在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

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以汽车工业为例的具体分析：..\资料\中国汽车产业政策目标.doc

政策目标发展规划技术政策结构调整准入管理商标品牌产品开发零部件及相关产业营销网络投资管理进口管理汽车消费二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

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以钢铁工业为例的具体分析：..\..\资料\钢铁产业发展政策.doc政策目标产业发展规划产业布局调整产业技术政策企业组织结构调整投资管理原材料政策钢材节约使用其它二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

31关于“发展规划”的分析论证发展规划是经过一定程序批准，关于全国或者某一地区或某一行业一段时期内发展目标、方向、重点、途径和主要措施的总体纲要，是指导未来发展的纲领性文件。具有战略性、宏观性、指导性等特点。

投资体制改革方案规定：基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《核准目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《核准目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。二项目申请报告32部分产业政策钢铁产业发展政策水泥工业产业发展政策煤炭产业政策汽车产业发展政策造纸产业发展政策乳制品工业产业政策汽车产品回收利用技术政策促进生物产业加快发展若干政策振兴装备制造业的若干意见促进平板玻璃工业结构调整的若干意见汽车工业结构调整意见促进大豆加工业健康发展的指导意见促进玉米深加工业健康发展的指导意见二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

33部分产业政策（续）加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策有关问题的通知进一步贯彻落实加快产业结构调整措施遏制铜冶炼投资盲目过快增长的紧急通知进一步加强农药行业管理工作的通知项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

34项目申请报告

产业政策是国家为促进产业结构调整而制定的干预产业经济活动的有关政策的总和。产业政策的内涵：（1）产业结构政策；（2）产业组织政策；（3）产业布局政策；（4）产业技术政策等产业政策的表现形式：政策、通知、意见等关于产业政策的分析论证《产业结构调整指导目录》（发改委第40号令）由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。35鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。《产业结构调整指导目录》(2007年修订)鼓励类、限制类、淘汰类的产业确定：项目申请报告36鼓励类：粮食中低产田综合治理与稳产高产基本农田建设粮食、棉花、油料、糖料生产基地建设蔬菜、花卉无土栽培优质、高产、高效标准化栽培和养殖技术开发及应用……限制类:

天然草场超载放牧单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目单线3万立方米/年以下的木质刨花板项目

1000吨/年以下的松香生产项目粮食转化生物燃料乙醇和油菜转化生物柴油项目

淘汰类:

湿法纤维板生产工艺（2006年）滴水法松香生产工艺（2006年）例：农林业的产业结构调整37鼓励类：水力发电单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组电站建设30万千瓦及以上集中供热机组的热电联产，以及热、电、冷多联产缺水地区单机60万千瓦及以上大型空冷机组电站建设风力发电及太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源开发燃气蒸汽联合循环发电30万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联合循环发电等洁净煤发电单机20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电……例：电力产业结构调整38限制类:除西藏、新疆、海南等小电网外，单机容量30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组除西藏、新疆、海南等小电网外，发电煤耗高于286克（原为300克）标煤/千瓦时的发电机组，空冷机组发电煤耗高于305克标煤/千瓦时的发电机组淘汰类:大电网覆盖范围内，满役单机10万千瓦以下的常规燃煤凝汽火电机组单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下）运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组（2010）设计寿命服役期满的单机20万千瓦以下的各类机组（2010）供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10％或全国平均水平15％的各类燃煤机组（2010）39鼓励类：化工原料矿产资源勘探及大中型化工原料矿山建设资源节约和环保型氮肥装置建设以及原料本地化、经济化改造优质磷复肥、钾肥及各种专用复合肥生产高效、低毒、安全新品种农药及中间体开发生产环保型涂料生产大型乙烯建设（东部及沿海80万吨、西部60万吨/年及以上）及乙烯改扩建……限制类:10万吨/年以下及DMT法聚酯装置60万吨/年以下乙烯装置800万吨/年以下常减压炼油装置20万吨/年以下聚乙烯装置30万吨/年以下聚氯乙烯装置（原为20万吨/年以下乙烯氧氯化法聚氯乙烯装置、12万吨/年以下电石法聚氯乙烯装置）60万吨/年以下（原为22.5万吨/年以下）精对苯二甲酸装置维生素C原料项目……淘汰类:4万吨/年以下的硫铁矿制酸生产装置50万条/年及以下的斜交轮胎，或以天然棉帘子布为骨架的轮胎生产线1万吨/年及以下的干法造粒炭黑生产装置3000吨/年以下黄磷生产线（2008）,5000吨/年以下(2010)(原为1000吨/年)……例：化工产业结构调整40鼓励类：城市公共交通建设城市交通管制系统技术开发及设备制造城镇供排水管网工程、供水水源及净水厂工程城镇燃气工程城镇集中供热建设和改造工程城市雨水收集利用工程节能、低污染取暖设备制造城镇园林绿化及生态小区建设城市立体停车场建设城际快速、城市轨道交通及中低速磁悬浮系统技术开发、建设及车辆制造国家住宅示范工程建设……例：城市建设产业结构调整41

第二章发展规划、产业政策和行业准入分析3、投资项目的行业准入分析1、行业准入是政府宏观调控社会经济发展、促进资源合理配置、引导制约投资流向、防止重复建设、节能降耗、保护环境的重要手段。2、行业准入由政府主管部门依据国家发展战略、发展规划、产业政策、社会经济发展实际需要与变化趋势、资源条件等制定。3、行业准入通过多种文件形式发布，如产业发展指导意见、调整意见、产业政策、行业准入条件等。4、行业准入是政府对拟在该行业实施投资项目的最低要求或者是入门门槛。5、行业准入规定建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。6、目前单独制定行业准入标准的主要是针对资源开发、加工行业、对环境有重大影响以及有关重要食品等行业。如黑色、有色、化工、建材、印染、造纸、乳业等行业。项目申请报告42

部分行业的准入文件铁合金行业电解金属锰行业准入条件铜行业准入条件锡行业准入条件铝行业准入条件铅锌行业准入条件铸造行业准入条件黄磷行业准入条件电石行业准入条件氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件平板玻璃行业准入条件水泥行业准入条件造纸行业准入条件印染行业准入条件玻璃纤维行业准入条件乳制品行业准入条件

项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析43例：《铝行业准入条件》（2007）

政策背景：为加快产业结构调整，促进铝工业的持续健康发展，加强环境保护，综合利用资源，保证职工安全，进一步提高准入门槛，规范铝行业的投资行为，制止盲目投资。促进节能减排目标的实现，依据国家有关法律法规和产业政策，国家发改委于2007年10月29日发布第64号公告企业布局及规模和外部条件要求

在国家法律、法规、行政规章及规划确定或县级以上人民政府批准的饮用水水源保护区、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区、疗养地、医院和食品、药品、电子等对环境质量要求高的企业周边1公里内，不得新建铝冶炼（电解铝、氧化铝、再生铝）企业及生产装备。新建氧化铝项目，须经国务院投资主管部门核准。利用国内铝土矿的氧化铝项目起步规模须80万吨/年及以上，落实铝土矿、交通运输等外部生产条件，自建铝土矿山比例85%以上，配套矿山的总体服务年限30年以上；利用进口铝土矿的氧化铝项目起步规模须60万吨/年及以上，须有长期可靠的境外铝土矿资源作为原料保障，通过合资合作方式取得5年以上铝土矿长期合同的原料达到总需求的60%以上，并落实交通运输等外部生产条件。44企业布局及规模和外部条件要求新建再生铝项目，规模必须在5万吨/年以上；现有再生铝企业的生产准入规模为大于2万吨/年；改造、扩建再生铝项目，规模必须在3万吨/年以上。新建铝加工项目产品结构必须以板、带、箔或者挤压管、工业型材为主。多品种综合铝加工项目生产能力必须达到10万吨/年以上。单一品种铝加工项目生产能力必须达到：板带材5万吨/年、箔材3万吨/年、挤压材5万吨/年以上。铝矿山、冶炼、再生利用项目资本金比例要达到35%及以上。工艺和装备新建大中型铝土矿山要采用适合矿床开采技术条件的先进采矿方法，尽量采用大型设备，适当提高自动化水平。氧化铝项目要根据铝土矿资源情况选择采用拜耳法、联合法等生产效率高、工艺先进、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的生产工艺系统。须有资源综合利用、节能等设施。禁止湿法工艺生产铝用氟化盐。铝用炭阳极项目必须采用连续混捏技术，禁止建设10万吨/年以下的独立铝用炭素项目。提高铝再生回收企业的技术和环保水平，按照规模化、环保型的发展模式回收利用再生资源。禁用直接燃煤的反射炉再生铝项目和4吨以下的其他反射炉再生铝项目，禁用坩埚炉熔炼再生铝合金。新建铝加工项目，须采用连续铸轧或者热连轧等生产效率和自动化程度高、技术先进、产品质量好、综合成品率高的连续加工工艺，禁用“二人转”式轧机生产铝加工材。45

能源消耗

铝土矿地下开采和露天开采原矿综合能耗分别要低于25千克和13千克标准煤/吨矿。新建拜耳法氧化铝生产系统综合能耗须低于500千克标准煤/吨氧化铝，其他工艺氧化铝生产系统综合能耗必须低于800千克标准煤/吨氧化铝。新改造的电解铝综合交流电耗须低于14300千瓦时/吨铝；电流效率必须高于94%。新建及现有再生铝合金项目，必须有节能措施，采用先进的工艺和设备，确保符合国家能耗标准。新建铝加工项目铝加工材综合能耗要低于350千克标准煤/吨；综合电耗低于1150千瓦时/吨。资源综合利用

铝土矿采矿损失率地下开采不超过12%、露天开采不超过8%；采矿贫化率地下开采不超过10%、露天开采不超过8%。新建拜耳法氧化铝生产系统氧化铝综合回收率达到81%以上，新水消耗低于8吨/吨氧化铝，占地面积小于1平方米/吨氧化铝。新建其他工艺氧化铝生产系统氧化铝综合回收率达到90%以上，新水消耗低于7吨/吨氧化铝，占地面积小于1.2平方米/吨铝。新改造的电解铝生产能力，氧化铝单耗要低于1920千克/吨铝，原铝液消耗氟化盐低于25千克/吨铝，阳极炭素净耗低于410千克/吨铝，新水消耗低于7吨/吨铝，占地面积小于3平方米/吨铝。新建加工企业铝加工材金属消耗要低于1025千克/吨，其中铝型材金属消耗要低于1015千克/吨；铝加工材综合成品率要高于75%，其中加工材成品率高于78%、熔铸成品率高于91%；铝板材加工成品率高于70%、带材加工成品率高于77%、箔材加工成品率高于79%、型材加工成品率高于88%。46

环境保护和土地复垦严禁矿山企业破坏土地及污染环境。履行环境影响评价文件审批和环保设施“三同时”验收程序。执行土地复垦规定，坚持“谁破坏、谁复垦”原则，编制土地复垦方案，将复垦费列入生产成本并足额预算，做到“边开发、边复垦”。氧化铝厂废水“零排放”，赤泥的最终处置(包括堆场)应当严格按照环评文件批复执行。防止电解铝冶炼氟化物、粉尘等有害物质污染以及氧化铝赤泥随意堆放造成的污染。电解铝项目吨铝外排氟化物低于1千克。严禁将电解铝厂的含氟电解渣添加在煤中燃烧。铝冶炼项目的原料处理、中间物料破碎、冶炼、浇铸、装卸等所有产生粉尘部位，均要配备除尘及回收处理装置，并安装自动监控系统进行监测。新建及现有再生铝项目，废杂铝的回收、处理必须采用先进的工艺和设备，禁止采用露天焚烧的方法去除废铝芯电线电缆的塑料、橡胶皮以及废碎料中的杂质；安全生产与职业危害

47项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析资源社会资源自然资源项目建设所涉及的自然资源主要包括土地、水、矿产资源、生物、气候(光、热、降水、大气)和海洋等六大资源，并以矿产资源为主。48项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。符合可持续发展战略要求、符合保护资源环境的规定、符合开发总体规划综合利用的要求

循环经济;资源节约社会;利用的先进性;对其他资源的影响。措施的合理性，消耗指标对比49项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析矿产资源具有以下主要特征：(1)不可再生性。矿产资源的形成和富集要经过漫长的地质年代，具有相对有限性特征；(2)基础性。矿产资源是人类生产和生活资源的基本源泉之一，是人类社会最初始的劳动对象，对矿产资源的开发利用是人类社会发展的前提和动力；(3)稀缺性。矿产资源的供给是有限的，不可能无限制地开采，必须考虑其可持续利用问题；(4)可耗竭性和耗竭补偿性。由于矿产资源是不可再生的，因此具有可耗竭性特征。在微观上表现为有限服务年限，矿山保有储量逐年衰减，生产能力逐步消失，企业再生产就必须对矿产资源衰竭的储量进行补偿。宏观上表现为人类对矿产资源需求的日益增长，导致矿产资源基础的质量和丰度递降，勘查、开发条件日益恶化，社会成本递增，社会再生产要求自然界不断地为社会补充资源，并保持与社会生产力水平相适应的资源储备。50三项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析申报项目建设方案，应结合项目及所涉及资源特征，按照建设节约型社会的要求进行项目方案优化。这就要求应严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，通过结构优化和产业升级，充分考虑资源的承受能力和涵养、持续能力，限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展，淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，在项目建设方案中体现节能、节水、节地、节材等资源节约的相关要求以及生态保护和补偿的要求。

矿产资源在开采过程中给矿区带来的环境污染和破坏，包括空气污染、水污染、土地污染、噪音污染及矿山废弃物污染等，水资源再生能力、地表植被破坏、水土流失以及采空区地表塌陷等。

51三项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析资源开发和综合利用的法律制度资源产权制度（所有权和使用权）：资源勘查与调查制度；资源登记制度；资源许可制度；资源有偿使用制度；

资源保护制度。

根据《宪法》规定，我国《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《野生动物保护法》等分别对土地、矿产、森林、草原、水、野生动物等自然资源的作了明确规定。2008年6月25日，十一届人大常务委员会第三次会议审议《循环经济法》草案（二审）；资源税；矿产资源补偿费；探矿权使用费和采矿权使用费；探矿权价款和采矿权价款；…。生态补偿52项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析

资源综合利用的主要政策

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号)；国家发展改革委、环保总局、科技部、财政部、商务部、国家统计局《关于组织开展循环经济示范试点（第一批）工作的通知》（发改环资[2005]2199号）和《关于组织开展循环经济示范试点（第二批）工作的通知》(发改环资[2007]3420号)；国家发展改革委、环保总局、国家统计局《关于印发循环经济评价指标体系的通知》(发改环资[2007]1815号）；国家发改委、财政部、国家税务总局关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知(发改环资[2006]1864号)；国家发展改革委、科技部会同水利部、建设部和农业部《中国节水技术政策大纲》（2005年第17号公告）；国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局关于印发《资源综合利用目录（2003年修订）》。53

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析

资源开发和综合利用分析理念1、科学发展观

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。2、资源节约型社会建设资源节约型社会，一定范围内人类在生产和生活活动中有效保护自然资源、合理开发自然资源、优化配置自然资源、循环再生废弃物资源，以尽可能少的资源消耗和环境代价获得尽可能大的生态效益、经济效益和社会效益协调统一的社会形态。核心目标降低资源消耗强度、提高资源利用效率，减少自然资源系统进入社会经济系统的物质流和能量流的强度，实现社会经济发展与资源消耗的减量化。3、循环经济54

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析

输入端过程中输出端减量化（Reduce）再利用（Reuse）资源化（Recycle）提高产品和服务的利用效率,要求产品或包装以初始形式多次使用,减少一次污染。要求物品完成使用的功能后重新变成再生资源。减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用和减少污染物的排放。全过程都必须做到无毒化、无害化循环经济是一种生态经济，它模拟自然生态系统的运行方式，遵循其特有的运行规律，实现特定资源的可持续利用和总体资源的永续利用，促进经济活动发展保护生态平衡。55

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析

发展循环经济的重点环节资源开采环节：统筹规划矿产资源开发，推广先进实用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率；资源消费环节：加强占用重要资源的重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，提高资源利用率；废物产生环节：强化污染预防和全过程控制，合理延长产业链，加强各类废物循环利用，推进“零排放”；再生资源产生环节：大力回收和循环利用各类废旧资源。消费环节：鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等，减少过度包装和一次用品的使用。─《国务院关于加快发展循环经的若干意见》56循环经济分析的三个层面企业层面（小循环）区域层面（中循环）社会层面（大循环）

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析57

项目申请报告

第三章资源开发及综合利用分析

清洁能源使用可再生能源，如太阳能、水能、生物质能和地热能；不可再生能源清洁利用，如煤炭清洁开采和使用等。清洁原料提倡使用无毒、低毒原料清洁生产过程尽量少用和不用有毒有害的原料，减少各种危险因素清洁产品产品包装合理，用后易于回收和再生等企业层面的循环经济─清洁生产58

项目申请报告

第三章资源开发及综合利用分析区域层面的循环经济─生态工业园区域层面的循环（中循环）：一定区域的企业与企业之间的循环，例如下游工业的一些物质被上游工业再次利用，或者是某一个工业部门废物被利用到另一个不相干的工业部门作为原料之一。生态工业园的核心：根据生态学原理，构建稳定的工业链。59例：广西贵港生态工业园区的生态工业链

（业间共生模式）蔗田纸浆厂造纸厂水泥厂发电厂酿酒厂化肥厂制糖厂市场甘蔗蔗渣糖蜜蔗渣和糖渣废醪液蒸汽蒸汽蒸汽废水沉淀物市场市场市场市场电

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析60

项目申请报告

第三章资源开发及综合利用分析

社会层面的循环经济─生态城市社会层面循环，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，在整个社会范围内，完成”资源—产品—再生资源”闭合回路。

生态城市：在城市生态学的基础上发展起来的一种人居环境模式。充分利用可持续供给的清洁能源；充分利用可持续供给的清洁材料；城市经济、社会、自然复合生态系统形成协调共生网络；城市的长期发展始终具有最佳生态状态和最强组织能力。61《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、国土资源部等14个部门《2005－2007年资源节约与综合利用标准发展规划》和《2008—2010年资源节约和综合利用标准发展规划》；国家发展改革委

《“十一五”资源综合利用指导意见》（2006年12月24日）；

国家发展改革委、水利部和建设部

《节水型社会建设“十一五”规划》。

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析62到2010年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高5%，分别达到35%和40%。工业固体废物综合利用率从55.8%提高到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%，尾矿达到10%，冶炼渣达到86%。主要再生资源回收利用率提高到65%，再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%。森林覆盖率从18.2%提高到20%；木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右。万元GDP用水量降低20%；全国农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.5，全国农业灌溉用水基本实现零增长；单位工业增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%；服务业用水效率接近同期国际先进水平；城市供水管网平均漏损率不超过15%，生活节水器具在城镇全面推广使用，北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%，南方沿海缺水城市达到5%～10%。我国资源综合利用的“十一五”规划目标63我国资源综合利用情况1、我国矿产资源的平均总回收率只有30%-50%，比发达国家约低10%-20%，2/3以上的矿山的综合利用率指数还不到25%；2、我国工业废渣综合利用率仅为29%，累计堆积量达67.5亿吨，占地约5.6亿公顷，成为严重的二次污染源；3、工业水回收率不到30%，而发达国家在70%以上；4、废钢铁回收量约占钢产量的50%，而发达国一般占70%左右；5、废纸回收率只有20%，而日本则超过50%。

例

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析64我国资源综合利用情况（到2005年）1、我国再生资源行业回收了废钢铁3.8亿吨；2、废有色金属307万吨；3、废纸3200万吨；4、废橡胶360万吨；5、废塑料238万吨；6、废玻璃270万吨。这些二次资源为社会提供：炼钢2亿吨，相当于25个鞍钢一年的产量；生产再生胶220万吨，相当于橡胶树293公顷；节约铁矿石9亿吨，相当于全国铁矿5年的产量；节约铜矿1.4亿吨，相当于新建产300万吨大型铜矿47个；节约木材1.28亿立方米，是全国木材年产量的2倍；节省能源4亿吨标准煤，可供全国人口消费2年半；节电305亿度，相当于4座90万千瓦大型电厂一年的发电量；节省矿山投资2652亿元，相当于我国冶金工业3年的总产值；节约运力120亿吨，相当于24亿辆东风牌卡车的载货量。

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析65矿产资源综合利用的技术指标矿产资源综合利用的技术指标体系和评价指标体系，包括矿产资源共、伴生资源综合利用率，废石围岩利用率和尾矿利用率，煤矸石利用率，主要矿种的采矿回收率、选矿回收率，矿产资源综合勘探、综合评价的指标；矿产资源综合开发利用标准体系，矿山资源综合开发利用的经济指标体系和评估验证体系。采用科学的方法综合评价矿山企业综合利用的水平。按技术可行，经济合理的要求，评价、监督矿山企业综合利用工作。

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析矿产资源的科学分类体系、矿产资源综合利用水平评价体系、矿产资源综合利用的技术标准体系和矿产资源综合利用环境指标评价体系。2000年出版的《矿产资源综合利用手册》

66例：资源综合利用电厂基本要求1、利用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥发电，必须以燃用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥为主，其使用量不低于入炉燃料的60%（重量比）；入炉燃料应用基低位发热量不大于12550千焦/千克；配备原煤、煤矸石、煤泥自动给料显示、记录装置。

2、城市生活垃圾（含污泥）发电应当符合以下条件：垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范；使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90%；垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的，垃圾使用量应不低于入炉燃料的80%（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。

3、以工业生产过程中产生的可利用的热能及压差发电的企业（分厂、车间），应根据产生余热、余压的品质和余热量或生产工艺耗气量和可利用的工质参数确定工业余热、余压电厂的装机容量。

4、回收利用煤层气（煤矿瓦斯）、沼气（城市生活垃圾填埋气）、转炉煤气、高炉煤气和生物质能等作为燃料发电的，必须有充足、稳定的资源，并依据资源量合理配置装机容量。

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析67其他资源综合利用煤矸石综合利用技术粉煤灰综合利用秸秆禁烧和综合利用电子废弃物综合处理煤矸石是煤炭生产和加工过程中产生的固体废弃物，每年的排放量相当于当年煤炭产量的10%左右，目前已累计堆存30多亿吨，占地约1.2万公顷，是目前我国排放量最大的工业固体废弃物之一。煤矸石长期堆存，占用大量土地，同时造成自燃，污染大气和地下水质。煤矸石又是可利用的资源，其综合利用是资源综合利用的重要组成部分。

项目申请报告第三章资源开发及综合利用分析68

1.资源产出指标消耗一次资源（煤、石油、铁矿石、十种有色金属矿、稀土矿、磷矿、硫矿、石灰石、沙石等）所产出的国内生产总值（按不变价计算）。指标的比率越高，表明自然资源利用效益越好。资源综合利用评价指标692.资源消耗指标单位产品或创造单位GDP所消耗的资源，该类指标反映了节约降耗，推进“减量化”，从源头上降低资源消耗的情况。703.资源综合利用指标

主要反映工业固体废物、工业废水、城市生活垃圾、农业秸秆等废物的资源化利用程度，体现了废物转化为资源，即“资源化”的成效。

71第四章节能方案分析1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。项目申请报告72

项目申请报告

第四章节能方案分析建筑类投资项目节能标准和规范建筑节能是贯彻国家可持续发展战略的重要组成部份。我国既有建筑约430亿平方米，其中95%以上是高耗能建筑；每年新建房屋面积约20亿平方米，其中80%以上为高耗能建筑。从全国来看，建筑能耗占全社会终端能耗的比例达27.8%。近年来，我国建筑节能标准工作发展迅速，先后颁布实施了针对三个气候区的节能50%的设计标准，初步形成了20多项重要的国家标准和行业标准的建筑节能标准体系。

73目前建筑节能还主要依靠建设部等国家主管部门颁布的强制性建筑节能设计标准来实现。如1995年颁布《民用建筑节能设计标准(采暖区居住建筑部分)》(JGJ26-95)2001年颁布的《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》(JGJ134-2001)..\..\资料\夏热冬冷节能设计标准.doc2003年颁布的《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》(JGJ75-2003)2005年颁布的《公用建筑节能标准》(GB50189-2005)等。上述标准提出节能50%，是指在没有采取节能措施的原有建筑采暖空调耗能情况下节省50%，如北京在20世纪80年代建筑每个采暖季节采暖耗能折标准煤25.2kg/m2，节能50%后降到12.6kg/m2。这些标准都属强制性标准，是必须坚决执行的。

项目申请报告第四章节能方案分析742007年1月，国家发展改革委发出《关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知》（发改环资[2007]21号），对固定资产投资项目节能评估和审查现有可依据的相关法律法规、产业和技术政策、标准和设计规范进行了规整。其中，标准和规范分为：工业类建筑类交通类农业类相关终端用能产品。..\..\国家发展和改革委员会文件.doc项目申请报告第四章节能方案分析75二项目申请报告第四章节能方案分析用能标准和节能规范分析

2、能耗状况和能耗指标分析项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源和含能工质的消耗种类和数量。分品种产物能耗总量、综合能耗总量；能源利用效率分析重点对于高耗能产业，如钢铁、电解铝等，应加强对能源利用效率的评估，优先鼓励发展节能、降耗、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰高耗能、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。项目建设方案应符合转变经济增长方式战略、能源效率政策的要求；能源资源的开发应坚持开发与节约并重，把节约放在首位的原则。节约能源的核心应是提高能源效率，降低单位产值能耗。763、节能措施和节能效果分析（1）主要工艺流程应采取节能新技术、新工艺。（2）一律不得选用公布淘汰的机电产品以及国家产业政策限制内的产业序列和规模容量。（3）余热、余压、放散可燃气体回收利用；（4）热力管网系统保温；（5）按要求配装能源计量表；（6）单台容量20吨/时及以上、年运行4000小时以上的工业锅炉应采用热电联产。（7）不能纳入主导工艺（如热电联产）和拟分期建设的节能项目。单列节能计算，造价。（8）建筑节能，按单位面积计算能耗；建筑围护结构保温隔热水平（外墙、屋面、地板传热系数和门窗密封指标、级别）。单位面积能耗应达到国家标准和先进水平。（9）供热管网保温隔热措施。77我国各类能源效率目标

单位2000年2005年2010年2020年火电供电煤耗克标准煤/千瓦时392370355320吨钢综合能耗千克标准煤/吨906760730700吨钢可比能耗千克标准煤/吨78470068564010种有色金属综合能耗吨标准煤/吨4.8094.6654.5954.45铝综合能耗吨标准煤/吨9.9239.5959.4719.22铜综合能耗吨标准煤/吨4.7074.3884.2564.000炼油单位能量因数能耗千克标准油/吨•因数14131210乙烯综合能耗千克标准油/吨848700650600大型合成氨综合能耗千克标准煤/吨1372121011401000烧碱综合能耗千克标准煤/吨1553150314001300水泥综合能耗千克标准煤/吨181159148129平板玻璃综合能耗千克标准煤/重量箱30262420建筑陶瓷综合能耗千克标准煤/平方米10.049.99.27.2铁路运输综合能耗吨标准煤/百万吨换算公里10.419.659.409.0078能耗指标评估能耗指标的计算是节能效率分析的重要环节。能耗指标可以用单位产出物的能耗或单位产值的能耗来表示。由于不同项目的能源消耗品种不同，即使是同一个项目也会消耗多种能源资源，如原煤、原油、天然气、电力等。为了使不同项目或同一项目不同方案的单位产品能耗具有可比性，或者单位GDP能耗满足统计局的要求，项目消耗的各种能源均根据其平均低位发热量，折算为标准煤。如果投资项目未能取得某种能源资源的低位热值，可参照折算标准煤系数；如果取得能源资源的低位热值（Q），可按下面公式计算：标煤量＝燃料的耗用量×Q／29274（低位热值按千焦计）标煤量＝燃料的耗用量*Q／7000（低位热值按千卡计）低位发热量燃料完全燃烧，燃烧产物中的水蒸气仍以气态存在时的发热量。标准煤以一定的燃烧值为标准的当量概念，1千克标准煤的低位热值为

29274千焦（合7000千卡）79项目申请报告第四章节能方案分析例：短流程双联铸造工艺的节能优势分析（1）能耗低高炉铁水进入中频炉温度在1420℃左右，该工艺省去了从固态炉料熔化的熔化潜热，以及过渡到1420℃所需的能量，从而大幅度实现节能。①与电炉相比1吨铁水的电耗仅为单独采用中频炉的9％。根据长春一汽铸造公司实际使用经验，通常中频炉平均电耗700kw.h/t铁，熔化每吨铁水消耗标准煤86.0千克。②与单独使用冲天炉相比5吨冲天炉的铁焦比通常为1：7，及熔化1吨铁水需要142.9kg焦炭（含粉末10％），折合标煤138.8kg；双联工艺过热1吨铁水的电耗65度（不包含熔炼其他金属料，中频炉升温按130℃计算），折合标煤8.0kg。双联工艺能耗是冲天炉的5.8%,是电炉的9.3%，是冲天炉－中频炉双联的5.5%。吨铁水熔炼能耗比较：能耗类别耗焦量（kg/t）耗电量（度/吨）折合标煤（kg/吨）高炉－中频炉658.0冲天炉142.9（二次铸造）138.8中频炉70086.0冲天炉－中频炉142.9（二次铸造）60146.280项目申请报告

全厂能耗量表序号能源种类单位全年耗量折标煤（吨）备注1电力万度10800436322汽油吨60973柴油吨310501.94煤油吨5煤吨62004402总计48632.9按照企业产品产量226000吨计算，折合项目产品铸件单位能耗为215kg（标煤）/t，低于行业标准通用铸件532～762kg/t的水平。总产值95600万元，平均能耗0.51t(标煤）/万元。81第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

项目申请报告82项目申请报告图件材料：（1）建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图（2）拟占用土地的1：10000标准分幅土地利用现状图（3）补充耕地位置图（在1：10000标准分幅土地利用现状图上标注）（4）建设项目总平面布置图或线型工程平面图831、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。1）阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。2）在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。

项目申请报告第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析

842、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。1）分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理；2）是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行；3）是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则；4）是否符合有关土地管理的政策法规的要求。项目申请报告第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析85第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。如果因项目建设用地需要进行征地拆迁：1）应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。2）要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据；3）说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；4）提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；5）说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；6）说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；7）阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。86第六章环境和生态影响分析l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

项目申请报告87

项目申请报告

第六章环境和生态影响分析环境影响因素的识别及预测评估对于项目建设方案，应对其可能造成的环境影响因素及可能出现的环境风险进行识别和评价。主要包括：废气，对气体排放点、污染物产生量及排放量、有害成分和浓度、排放特征及其对环境危害程度分析计算的合理性进行分析；废水，对工业废水废液和生活污水的排放点、污染物产生量及排放数量、有害成分和浓度、排放特征、排放去向及其对环境危害程度分析计算的合理性进行分析；88固体废弃物，对固体废弃物产生量及排放量、有害成分、堆积场地及占地面积，以及对环境造成的污染程度分析计算的合理性进行分析；噪声，对噪声源位置、声压等级、噪声特征及其对环境造成的危害程度进行分析计算和评价；粉尘，对粉尘排放点、产生量及排放量、组成及特征、排放方式，以及对环境造成的危害程度进行分析计算和评价；其它污染物，对生产过程中产生的电磁波、放射性物质等污染物发生的位置、特征、强度值，以及对周围环境危害程度进行分析计算和评价。

项目申请报告

第六章环境和生态影响分析89

项目申请报告

第六章环境和生态影响分析环境准入审查的原则必须符合国家法律法规及国家环保政策的有关规定，必须依法取得相关部门的预审、审核意见；涉及自然保护区、生活饮用水水源保护区、风景名胜区、文物保护单位等时，还应征得相关部门的同意；应采用能耗少，无废或少废生产工艺，符合“清洁生产”的要求。在“清洁生产”的分析中，应对生产工艺和装备水平的先进性进行分析，将单位产品的物耗、能耗、水耗、污染物产生和排放量以及水重复利用效率等指标与国内外同类产品先进水平相对比，量化评价项目的“清洁生产”水平；选址、选线必须符合地区总体规划布局和环境功能区划的要求；必须达到国家或地方规定的污染物排放标准，项目带来的环境影响不造成环境质量降级；改扩建项目必须通过“以新带老”等措施，实现“增产不增污”或“增产减污”；必须符合污染物排放总量控制指标，包括二氧化硫、尘（烟尘及粉尘）、COD、氨氮、工业固体废物等。90例：某公路项目环境影响因子与影响程度识别91生态环境影响评价的级别和范围

为确定评价工作的深度和广度，体现对开发建设项目的生态环境影响的关切程度和保护生态环境的要求程度。根据项目对生态环境影响的程度和范围的大小，将生态影响评价工作划分为三级。生态环境影响评价

项目申请报告

第六章环境和生态影响分析92生态影响评价工作级别的划分主要生态影响及其变化程度工程影响范围>50km220-50km2<20km2生物群落生物量减少(<50%)23-生物量锐减(≥50%)123异质性程度降低23-相对同质123物种的多样性减少(<50%)23-物种的多样性锐减(≥50%)123珍稀濒危物种消失111生态环境影响评价93区域环境绿地数量减少,分布不均,连通程度变差23-绿地数量减少1/2以上,分布不均,连通程度极差123水和土地荒漠化123理化性质改变23-理化性质恶化123敏感地区111生态环境影响评价94 经过对工程和项目所在区域进行初步分析，选择1-3个方面的主要生态影响，依据表中列出的生态影响及生态因子变化的程度和范围进行工作登记划分，如果选择的生态影响多于1个，则依据其中评价级别高的影响确定工作级别。 对于1、2、3级评价项目，要以重要评价因子受影响的方向为扩展距离，一般不应小于8~30km，2~8km和1~2km。生态环境影响评价

项目申请报告

第六章环境和生态影响分析95

禁止开发区域

国家级自然保护区共243个，面积8944万公顷。

世界文化自然遗产共31处。

国家重点风景名胜区共187个，面积927万公顷。

国家森林公园共565个，面积1100万公顷。

国家地质公园共138个，面积48万公顷。

部分限制开发区域

大小兴安岭森林生态功能区长白山森林生态功能区

川滇森林生态及生物多样性功能区

秦巴生物多样性功能区

藏东南高原边缘森林生态功能区新疆阿尔泰山地森林生态功能区青海三江源草原草甸湿地生态功能区

新疆塔里木河荒漠生态功能区

新疆阿尔金草原荒漠生态功能区

藏西北羌塘高原荒漠生态功能区

东北三江平原湿地生态功能区

苏北沿海湿地生态功能区四川若尔盖高原湿地生态功能区

甘南黄河重要水源补给生态功能区

川滇干热河谷生态功能区

内蒙古呼伦贝尔草原沙漠化防治区

内蒙古科尔沁沙漠化防治区

内蒙古浑善达克沙漠化防治区

毛乌素沙漠化防治区

黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区大别山土壤侵蚀防治区

桂黔滇等喀斯特石漠化防治区96除保护生态环境之外，还应重视保护自然文化遗产的问题。对于涉及自然及文化遗产保护的项目，应分析项目对人类自然遗产的影响及其保护措施的可行性，在确保人与自然和谐发展的同时，确保人类文明的传承。表现为：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、旅游风景区、自然状态下不可移动的文物、历史文化名城等八大类国家公园、国家森林、国家野生动植物保护区、国土资源保护区。应根据遗产资源的公益性质确定资源的功能（使命），建立与功能相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。

项目申请报告

第六章环境和生态影响分析97项目申请报告第八章社会影响分析1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。98项目申请报告第八章社会影响分析分析的目的

21世纪以来，新的发展战略越来越强调以人为本的重要性，强调发展是一个多学科、综合的、内在的、持续的过程。在这一过程中，人的参与与作用构成了基本的发展活动。在投资项目评价中，除去物质的或经济的因素以外，必须充分考虑社会的、人文的因素。因此，在开展财务评价、经济评价、环境评价的同时，还要开展社会评价。分析判断项目的社会可行性，项目的建设和运营活动对社会发展所能做出的贡献。作用：有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的经济效益。有利于项目与所在地区利益一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能发生的不利影响和后果，促进社会稳定。有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提供投资效益。99对居民生活水平和生活质量的影响对居民就业的影响对居民收入的影响对