城市公共停车场投资建设审批流程分析

城市公共停车场投资建设审批流程分析——以武汉市“停车场年”工作为例二〇一六年九月主讲人：郑浩南武汉市停车现状问题分析停车场年背景及工作思路推进停车设施建设的举措实施效果及近期工作情况汇报大纲停车难是城市经济社会快速发展和居民生活水平大幅提升带来的产物，随着机动化的快速发展，停车位供给不足，停车难，乱停车等现象越来越严重。纵观国内外城市，“停车问题”与“交通拥堵”一样,是世界各大城市在发展过程中普遍面临的难题之一，伦敦、东京等国际特大城市在20世纪六七十年代进入机动化高速增长期，也存在非常严重的停车难问题，解决“停车难”已成为城市发展所需经历的必然阶段。1.1停车难已成为城市通病首次提出新建项目停车配建标准对项目停车配建指标进行了修订再次对停车配建指标进行了修订启动并持续开展公共停车场布局及近期建设规划市政府发布关于加快推进公共停车场建设的意见市委市政府提出2015年“停车场年”建设目标1.2武汉市停车发展历程目前我市机动车保有量突破230万辆，呈现出爆发性增长的态势。据统计，主城区的小汽车保有量约为140万辆。目前主城区的配建停车泊位为126万个，路外公共停车泊位3.5万个，路内临时泊位3万个，我市主城区内的刚性停车泊位缺口约为35.5万个。停车泊位缺口35.5万个1.3停车供需现状2014年我市颁布了248号令，住宅类停车配建标准已提高至1-1.2车位/户；

停车缺口的历史欠账较多，短期内难以弥补。1.4停车难原因分析（2）

停车设施历史欠账较多，停车缺口扩大年限相关文件配建指标(单位：车位/100平米)普通住宅综合商业一般办公1988之前无要求1988-2023公安部《停车场建设和管理暂行规定》无要求0.30.252003市政府142号令0.250.30.82010市局《武汉市建筑物停车配建指标值》（修订）0.5-0.70.6-0.80.8-1.02014市政府248号令0.9-1.20.6-1.20.8-1.5历年建筑物停车配建指标表机动车日均一千辆增长，60%的增长集中在主城区；

5公里以下的小汽车出行比例占到全部小汽车出行的37%（1）

城市面临“高增长、高聚集、高使用”的机动化发展新常态武汉市机动车增长情况示意图

（3）停车场管理政策不连贯、收费不合理，停车场利用率低

常态化管理能力薄弱，停车秩序混乱，车位长期利用率不高；

路外停车设施闲置，或挪作它用，停车场使用效率低下。

（4）公交、慢行交通服务水平不高，加剧小汽车出行压力

公共交通、慢行交通等基础设施的整体服务水平不高；

目前公交出行比例仅占全出行方式的30%左右。1.4停车难原因分析（5）公共停车场拆迁难度大成本高，建设力量略显单薄1）用地拆迁难度大目前，武汉市城区停车难问题突出的地区主要集中在老城区，存在建筑密、容量大、土地贵的特点，土地拆迁成本高、难度大。以游艺路公共停车场为例，拆迁规模为11304.28平方米，拆迁费高达1.2亿元。2）项目建设力度小但作为停车供给的重要辅助，5年9个的建设速度仍较为缓慢，许多配建停车不足的老城区停车缺口难以弥补。公共停车场的建设推进面临诸多困难，鼓励政策的实施效果并不理想，急需寻求转变。1.4停车难原因分析汇报大纲武汉市停车现状问题分析停车场年背景及工作思路推进停车设施建设的举措实施效果及近期工作情况1960年，伦敦战后复苏期，机动车超过150万。1970年东京经济奇迹，机动车超过200万，目前接近500万。

1994年，首尔经济腾飞，机动车超过200万，目前接近300万。近年来，亚洲经济迅速崛起，城市拥堵问题日益突出。纵观国内外发达城市的机动化发展历程，其发展经验告诉我们：1、单纯的增加停车供给只能缓解一时的问题，从长远发展角度并不可持续。2、解决停车问题要站在城市综合交通治理的高度进行考虑，逐步达到“以静制动、动静平衡”。3、解决停车难问题必须走产业化、智能化、法制化发展的道路。武汉市委、市政府提出了“让城市安静下来”的城建理念

，将2015年定位为“绿道年、路网年、停车场年”，在市委书记专题会议上明确了2015年武汉市停车场建设目标，用三年时间新建5万个公共停车泊位。2.1停车场年背景3月14日，根据武汉市治庸问责“十个突出问题”承诺整改的要求，张光清副市长对“路网、停车场规划不科学、建设滞后”问题做出公开承诺，包括完善公共停车场建设机制，编制停车场建设规划等内容。

同时，市国土规划局局长也对此项突出问题做出公开承诺，提出1、编制近期建设规划2、拟定三年行动计划3、推动完成今年建成1.5万个停车泊位的建设目标4、制定审批办法及实施细则5、组织规划人员进社区活动2.1停车场年背景1.建立科学停车供给体系以政府为引导，停车产业化发展为方向，建成以配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面停车场为补充，布局合理，规模适当的停车设施体系。将配建停车泊位、路外公共泊位以及路内停车泊位的比例分别控制在80-85%、10-15%和3-5%。配建停车场80%-85%公共停车场10%-15%路内停车场3%-5%2.2武汉市停车发展战略2.实施差别化停车政策对于停车泊位的供给按照区域进行差别化供给，对中心区实施适度从紧的停车政策，优先发展公共交通，减少机动车出行。在停车收费方面按照“中心区高于外围区、路内高于路外、白天高于夜间、高峰期高于平峰期”的定价原则，充分运用价格杠杆作用，实现“退车还路、导车入库、还路于民”的目的。2.2武汉市停车发展战略3.加强停车管理、提升停车信息化水平

加强停车场运营管理，建立长效执法机制，加大处罚力度，杜绝泊位挪用，提高停车泊位利用率，保障良好停车秩序。加快推进智能停车诱导系统建设，提高停车泊位的使用效率，使居民形成良好的出行习惯，进一步缓解交通拥堵和停车难问题。2.2武汉市停车发展战略4.促进停车产业化发展政府部门要加强政策鼓励与引导，制定停车设施建设等优惠政策，健全相关保障机制，以政府为主导、社会企业共同参与，加快形成多渠道建设、多元化投资、规模化经营的停车产业化格局。政府主导社会企业参与多渠道建设多元化投资规模化经营停车产业2.2武汉市停车发展战略2.3“停车场年”工作思路0102成立“停车场年”专项工作领导小组

分析武汉市停车发展供需现状提出“停车场年”规划工作总体目标任务分解原则分解总体目标至各区及单位04市民选址规划选址推进建设规划人员进社区协助选点政策鼓励加快审批多种方式开展舆论宣传实时核准反馈选址信息编制停车场近期实施规划区政府、城投、地铁同步推进实施选址工作推进051303汇报大纲武汉市停车现状问题分析停车场年背景及工作思路推进停车设施建设的举措实施效果及近期工作情况对公共停车场点位分类规划、分区落实、分阶段推动实施,鼓励多元化投资建设，采用如PPP公私合营模式等解决公共停车场建设资金成本问题，逐步实现路外公共停车场的规划建设目标。3.1创新建设模式，加大力度盘活存量土地资源，补欠账与新增结合1、有序推进规划公共停车场点位建设，着力解决资金成本问题。《武汉市停车场近期建设规划》拟定了80处公共停车场约2万个泊位的点位作为2015年年度启动建设项目，经过多轮次的沟通协调，在各部门的公共推进下，其中58处点位得到了区级部门的认可，并纳入近期建设计划,此类公共停车场建成后将有效缓解中心城区商圈、医圈等人流密集区域停车问题，改善重点区域的动静态交通环境。游艺路公共停车场丹水国际梨园广场3.1创新建设模式，加大力度盘活存量土地资源，补欠账与新增结合1、有序推进规划公共停车场点位建设，着力解决资金成本问题。3.1创新建设模式，加大力度盘活存量土地资源，补欠账与新增结合2、大力推广机械式立体停车技术，运用其优势解决重点地区的燃眉之急。3.1创新建设模式，加大力度盘活存量土地资源，补欠账与新增结合2、大力推广机械式立体停车技术，运用其优势解决重点地区的燃眉之急。武汉市规划2015年武汉主城区建成一批机械式停车泊位，在停车需求较大的区域，利用老旧小区、机关企事业单位的自有用地以及边角余料的闲散用地等，在遵循“小型化、分散化”的原则下，通过自行投资、联合投资、吸引社会资本投资等形式，推动建设一批机械式停车泊位。在一些停车需求大、停车矛盾突出的社区、商圈、学校内，通过单位自行出资、社会集资、联合投资等形式，缓解此类重点区域的停车矛盾。工贸立体停车楼武昌欧亚达《关于加快推进停车设施建设的通知》3.2支撑政策先行，充分调动社会各界的积极性，引导停车设施建设武汉市政府职能部门集聚一堂，一方面探讨其他城市发展经验，一方面结合自身发展实际研究相关政策。市政府办公厅于2015年5月18日印发了《市人民政府办公厅关于加快推进我市停车设施建设的通知》（武政规〔2015〕7号）。《通知》从合并审批、联席会议审批等方面对优化审批流程进行了说明，并从开放投资渠道、简化用地政策、加大补贴优惠等方面鼓励各类停车设施的建设；《关于加快推进停车设施建设的通知》3.2支撑政策先行，充分调动社会各界的积极性，引导停车设施建设武汉市政府职能部门集聚一堂，一方面探讨其他城市发展经验，一方面结合自身发展实际研究相关政策。市政府办公厅于2015年5月18日印发了《市人民政府办公厅关于加快推进我市停车设施建设的通知》（武政规〔2015〕7号）。《通知》从合并审批、联席会议审批等方面对优化审批流程进行了说明，并从开放投资渠道、简化用地政策、加大补贴优惠等方面鼓励各类停车设施的建设；鼓励机关企事业单位、社区利用自有用地建设停车设施鼓励建设单位将本单位停车设施向社会开发优化停车设施建设审批流程，加快项目审批速度鼓励社会资本参与公共停车设施建设鼓励新建项目超标准配建停车设施《关于加快推进停车设施建设的通知》3.2支撑政策先行，充分调动社会各界的积极性，引导停车设施建设按照7号文（“通知”）的要求，武汉市出台了《武汉市停车设施建设管理办法》（武土资规规[2015]4号），对新增停车设施的项目立项、规划审批流程、供地政策、规费减免、工程建设审查进行了优化，该办法已于2015年9月25日通过三家局委单位印发。《通知》与《管理办法》有效地指导了武汉市停车场建设工作的开展，鼓励政策也大大刺激了停车场建设的积极性。鼓励机关企事业单位、社区利用自有用地建设停车设施鼓励建设单位将本单位停车设施向社会开发优化停车设施建设审批流程，加快项目审批速度鼓励社会资本参与公共停车设施建设鼓励新建项目超标准配建停车设施《关于加快推进停车设施建设的通知》3.2支撑政策先行，充分调动社会各界的积极性，引导停车设施建设按照7号文（“通知”）的要求，武汉市出台了《武汉市停车设施建设管理办法》（武土资规规[2015]4号），对新增停车设施的项目立项、规划审批流程、供地政策、规费减免、工程建设审查进行了优化，该办法已于2015年9月25日通过三家局委单位印发。《通知》与《管理办法》有效地指导了武汉市停车场建设工作的开展，鼓励政策也大大刺激了停车场建设的积极性。根据《管理办法》的要求，武汉市创新建立了市、区两级审批模式，市国土规划局召开市政专题审查会集中审查一批重难点项目，各区政府召集各相关部门联席审批停车场项目，大大简化了审批程序，提高了行政效能，审批速度提升了50%。3.3深化制度改革，优化停车设施建设审批流程，加快项目审批速度徐东销品茂立体停车库徐东欧亚达立体停车库1.组织联席审查会，推进项目集中审查。按照《通知》的精神，对临时停车设施方案各区规划局会同区建设局等相关部门通过联席会议审批，2015年6-9月，各区通过联席审查会及各种形式审批86个停车场项目，大大压缩了审批时间，为加快停车项目建设争取了更多宝贵时间。3.3深化制度改革，优化停车设施建设审批流程，加快项目审批速度市政专题会议纪要为进一步加快推进停车场规划审批，国土规划部门每月召开一次停车场项目市政专题审查会，每次专题会前对当前实施过程中遇到的困难及问题进行专门研讨，为后续工作更好更快开展厘清思路。2.召开市政专题会，研究重难点项目及问题。3.3深化制度改革，优化停车设施建设审批流程，加快项目审批速度3.4明确责任主体，引入绩效考核强化项目实施，相关部门联合推进武汉市委市政府高度重视停车场建设，自2013年起,连续三年将停车场建设纳入市政府工作报告，并将停车场建设列入武汉市2015年“十个突出问题”承诺整改问题。A结合前期停车调查的结果，武汉市二环内的停车缺口中，江岸、江汉、硚口、武昌等区所占比例较大。以需求为导向，通过调查研究各区的停车缺口情况进行确定B结合各区的相关规划，重点清理了620个规划控制的公共停车场点位在各区的分布，以及前期拟定的启动建设的80个点位的分布和落实情况。以规划为依据，通过清理各区公共停车场规划布点的情况进行确定C任务分配充分考虑了各区针对“十个突出问题”所作出的整改承诺，充分考虑了张光清副市长提出的完成全市15000个停车泊位建设目标的承诺。以“承诺”为基础，结合各区的整改承诺进行确定3.4明确责任主体，引入绩效考核强化项目实施，相关部门联合推进利用全景影像车在夜间对武汉市二环内路内停车进行调查，根据停车缺口分布，充分结合各区的发展与停车需求的基础上，将5万个停车设施建设任务分解至各区。制定《关于新建停车泊位目标任务的考评计分办法》，明确了考评对象、考评内容及标准、计分办法等事项。相关部门各司其职，共同推进停车场建设工作，形成了每周一汇报、月度一总结、季度一通报、半年一考核的工作局面。3.4明确责任主体，引入绩效考核强化项目实施，相关部门联合推进1.研究编制《机械式停车设施建设技术指南》积极联系各设备厂商，收集设备资料，研究编制完成技术指南。下发近1000本至各区街道。3.5强化技术服务，开展国土规划人进社区活动，提升选点可实施性立体停车设施“投资少、见效快、占地灵活，易于实施”，近期围绕老旧小区、机关企事业单位、学校、医院、商业集中区、餐饮聚集区等停车问题突出的区域，选择社区、单位自有用地以及闲散空地，大力推广机械式立体停车技术，建成一批机械式停车泊位，缓解重点区域的停车矛盾。市规划局积极配合各区政府及街道办，为各区机械式停车设施的选址、规划、建设提供技术支持。(1)宣传推广机械停车模式2.开展“规划人员进社区”工作培训以区为单位区政府街道办街道办街道办责任主体共同推动规划人员进社区3.5强化技术服务，开展国土规划