招投标制度的起源精

招标投标是实现市场公平竞争的重要手段,在国际上应用于工程发包和货品采购的历史,可追溯到200数年前,已被公认是一种科学合理运用资金、养活项目投资风险的行之有效的采购方式,因而得到了广泛应用。而在中国,笔者认为若以招标方式在我国的变化为根据,以建设工程招投标的发展为主线,可把我国招标投标的发展过程划分为三个发展阶段:1、第一阶段:招标投标制度初步建立上个世纪八十年代,我国招标投标经历了试行——推广——兴起的发展过程,招标投标重要侧重在宣传和实践,还处在社会主义计划经济体制下的一种探索。上个世纪八十年代中期,招标管理机构在全国各地陆续成立;有关招标投标方面的法规建设开始起步,1984年国务院颁布暂行规定,提出变化行政手段分派建设任务,实行招标投标,大力推行工程招标承包制,同步原城镇建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行措施,根据这些规定,各地也相继制定了适合当地区的招标管理措施,开始探索我国的招标投标管理和操作程序;上个世纪八十年代中期,招标管理机构在全国各地陆续成立;招标方式基本以议标为主,在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的,工程交易活动比较分散,没有固定场所,这种招标方式很大程度上违反了招标投标的宗旨,不能充足体现竞争机制;招标投标很大程度上还流于形式,招标的公正性得不到有效监督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公开公平竞争。2、第二阶段:招标投标制度规范发展上个世纪九十年代初期到中后期,全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作,也相继出台一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主,这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段,招标投标制度得到了长足的发展,全国的招标投标管理体系基本形成,为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。3、第三阶段:招标投标制度不停完善伴随建设工程交易中心的有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。目前,在我国某些招标投标规定中,还将集体所有制单位列入招标主体的范围。例如,《工程建设施工招标投标管理措施》规定,凡政府和公有包括全民所有制和集体所有制企、事业单位投资的工程项目的施工,除不适宜招标的外,均应实行招标投标。国外招投标监督管理研究02月18日00:00来源:中国政府采购网【打印】国外招投标监督管理制度与通例联合国、世界银行和各国政府都通过立法来规范政府的招投标采购活动。美国是招投标法律、制度比较完善和规范的国家。自18世纪末,招标被确立为美国政府采购的方式,现在已建立了比较完善的、全面的招投标管理法律。美国的法律中不仅有招标的原则和程序,并且包括了采购的立项、审批,采购协议的管理,直至交货或交工等协议的履行程序。国外招标所遵照的基本原则。国外招标采购制度遵照的基本原则中最重要的是公开竞争原则和业主利益和承包商利益均衡原则。公开竞争原则。招标采购规定公开竞争,公开竞争的目的,首先在于保证业主采购活动可以以最优惠的价格采购到最优质的商品和服务;另首先还在于最大程度保证所故意向业主提供货品或服务的企业获得公平待遇。为到达这一目的,就必须强调业主采购的透明性,规定业主或业主委托的招标代理机构平等、公正地看待所有潜在的承包商,使他们拥有获得协议的平等机会。在招标文献中不得具有排斥潜在承包商的限制性条款等。业主利益和承包商利益均衡原则。需要严格的招标方式和程序进行采购以及严格采购合同的管理,其目的在于保护业主的利益。在强调业主利益的同步,法律、法规也赋予承包商合理对抗业主的权利,以保证双方利益的均衡。承包商被赋予通过申诉、仲裁或诉讼的权利以维护其合法权益。实现公开竞争原则的保证。一是坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采用公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则可以有效贯彻。公开招投标制度要让采购招待人尤其是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼同样”透明,得到有前机构的监督,以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的最大实现。二是明确招标环节和程序。有原则的招标公告格式、标书格式、规范的协议样本,对招标的管理人员和操作人员进行定位,确定不一样的人员在招标过程中的工作范围。三是明确强制招标的主体范围。强制招标的主体范围包括三类:第一类是政府及其所属机构。任何政府部门、机关或任何下属机构,除法律规定外,都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设置,受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。四是明确强制招标的限额。世界各国和国际组织有关物资采购和工程、服务项目招标,均有限额规定。低于限额的可以不招标。五是明确招标方式。重要有三种:1、公开招标,也称“无限竞争性招标”;2、选择性招标,也称“有限竞争性招标”;3、限制性招标,也称“单一招标”,对那些没有人应标的特殊项目,选择有条件的一两家企业参与。六是明确招标信息的公布。规定招标信息公布重要有两个方面:一是公布招标公告,要对投标者进行资格预审的,要公告审查原则和程序;二是提供招标文献:编写投标文献的说明;投标者为证明其资格而必须提交的有关资料;提交投标担保的规定;启动投标书的时间、地点和程序;对投标的评审程序和确定中标的原则等等。七是明确评标和中标原则。评标规定客观、公正、公平、公开,防止串通,防止不公平交易。中标原则重要有两条,在保证招标项目质量的前提下:一是以综合评标价最低的投标中标;二是以报价最低的中标。供应商资格评审制度。为更好保护业主和承包商利益,防止恶意竞争。国外一般都对市场准、禁入制度作出明确规定。准入资格一般是:1.具有独立签订协议的法定权能;2.有与履行协议相适应的人员、专业技术能力、财务能力和管理能力;3.有完毕协议所需的设备、设施等物质条件;4.有曾经执行过类似协议的经验和良好的信誉;5.有履行协议的充足的资金来源或获得资金的能力;6.有良好的履约记录和良好商业道德记录。禁入的规定一般是:1.已被宣布破产的;2.未依法履行纳税和缴纳社会保险款项义务的;3.在招标前一段时间内曾被判有欺骗或职业犯罪的;4.被行政机关予以责令停止或取消资格的。监督管理机构和招标执行机构分设,形成制衡。在机构设置上,为了形成制衡,许多国家首先明确专门的招投标监督管理部门,另首先设置专门从事招标的执行机构。美国政府采购的监督管理机构有两个,一是美国国会下属的联帮会计总署;二是美国总统行政办公厅内设的行政管理与预算局。此外,新西兰政府设置有招标采购部;乌干达设置有“中央招标局”;韩国设置有政府采购厅;日本在中央和地方分别高有中央采购招标机关和地方采购招标机关等。目前我国招投标监督管理工作存在的问题《招投标法》指出推行招标投标制的目的是“为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量”。推行招投标是社会主义市场经济保证公平竞争,防止腐败必选的最优手段,实践证明,招标采购方式尤其在两大类企业中尤其受欢迎,一类是国有大型企业,他们在进行技术改造项目的货品采购时,从最初对招投标的不懂、不理解,到最终尝到招标的甜头,进而将招标作为制度纳入企业规章,长期坚持实行,以养活项目风险、发明最大投资效益并杜绝因不法交易而产生的腐败。另一类是私营企业或股份制企业。他们十分看重在招标中得不小的经济实惠同步,还可以顺利执行协议,准时竣工,品质得到保证。我们也应当看到,招投标毕竟进入社会主义市场经济领域时间尚短,在人们的认识,规章制度法规,管理体制等方面却还存有局限性。归结起来,至少在如下二个大的方面存在差距:虚假招标,明招暗定。目前招投标工作中的重要问题存在六种体现:一种是把招标项目分拆,化整为零,使项目达不到招标的规定原则,或者把应当公开招标的项目,千方百计找多种理由将其变为邀标,规避公开招标;二是在信息公布上做文章,要么限制信息公布范围,要么不公开公布信息;三是某些业主为了私利,把项目交给所属的单位,名曰“肥水不落外人田”,把项目变成“唐僧肉”,内部瓜分;四是为了内定中标者,弄虚作假、随意更改招标书开标时间和打时间差;五是通过制造准入障碍来实现地方、部门保护;六是评标不科学、不规范。评标委员会没有“独立”,让听招呼的人当评委,以便暗中控制。多头管理,同体监督。我国机电设备招标采购于1983年首先在武汉试行后推开。二十年来招投标工作一直缺乏统一的监督管理部门。正式施行的《招标投标法》,不可防止地还带有由部门各自管理本行业招投标的历史烙印。现行的职责分工是:行业和产业项目的招标投标活动的监督热潮,分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、住处产业等行业主管部门负责;各类房屋建筑及其附属设施的建造和市政工程项目的招投标活动的监督执法,由建设行政主管部门负责;进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法,由外经贸行政主管部门负责;政府采购的监督管理由财政部门负责。各部门对本待业的招投标活动进行管理,又对招投标活动实行监督,有的还是招投标活动的详细实行人。同体监督的管理体制,不能形成有效制衡。这种既是“运动员”又当“裁判员”的体制构轻易孕育招投标活动中的多种腐败。与国际接轨,强化招投标监督的提议伴随世界经济全球化进程和中国加入WTO,我国在招投标中要更多体现公开、公平、公正的原则,防止发生假招标等新的权钱交易腐败行为,就必须在制度上的不停完善,尽快和国际接轨。要有效处理我国招投标管理监督体制中多头管理、同体监督的问题。按市场经济发达国家和国际组织的通例,招投标管理监督机构和详细执行机构应当分设。我们应当有一种与招标执行机构完全分开的实行集中统一监督管理的部门,有一套完善的监督管理措施和措施,对各类招投标活动(建设工程招投标、政府采购招投标、经营性土地招标拍卖、药物采购招投标、国有资产处置招标拍卖等,实行有效的监督管理。以处理在实践中常常出现的监督不到位或无人监督、无法监督问题。目前,四川省及不少市(州、县相继成立了招标投标监督委员会及办公室,很好地处理了同体监督和监督乏力的问题。建立健全详细操作规范,强化招投标程序监督。应当按照《招标投标法》加紧制定一系列招投标操作详细规程,规范招投标的信息公布、评标过程、以及评委构成、评标规则和评标措施;协议签订与履约验收、立案审查、执行监督及纠纷仲裁等,均有对应的管理措施和实行措施,使详细操作人员严格按操作规程办事,从而保证整个招投标过程能根据法定的程序规范进行。加强招投标档案监督。招投标业务档案是衡量和检查招标工作质量的重要资料,也是事后接受监督的重要根据。当一项招投标业务完毕后,应立即对招投标业务的资料整顿归案封存,防止更改、损坏业务档案。强化对市场准入的监督。严格招投标市场准入，是加强源头监督管理的第一关。制定投标人的资格审查和市场准、禁入制度，对不符合资格规定或近年来有严惩违法违规行为的，坚决清除出招投标市场；对有行贿受贿、以权谋私等严惩扰乱招投标市场行为的单位，建立黑名单，并根据其违规程度，依法处以１－２年不得进入市场招投标的惩罚。同步，地方和部门不得限制外地企业进入当地市场，以维护市场招投标的统一、开放、竞争、有序。培植好社会中介机构。目前国际上通行的业主自主招标，实际上大多是委托专业综合技术征询企业操作实行。由于招标中介机构有众多的专业人才，对招标业务纯熟程度高，把握政策的原则性较强，从而能更好保证招标项目目的的实现，获得良好的经济效益。招标机构接受业主的委托招标，不仅要维护业主的利益，同步也要站在公正的立场上，维护投标方的合法权益，并接受公众监督。因而处在中介地位的招标机构，其自身就带有实行监督招标的