烟草行业调研报告范文烟草专销体系建设调研报告范文

随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增加，对烟草人员的素养要求也不断提高，垄断烟草企业的经营标准日益重要，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的标准、保障和制约，建立起一套标准高效专卖队伍及执法保障体系，真正做到依法行政，已成为各级烟草行业关注的重点。长期以来，我国对烟草实行专卖体制，烟草专卖治理坚持了依法行政这一根本原则，加大了执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，确保了烟草专卖治理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济进展的需要，建立健全依法行政所需要的烟草专卖治理保障体系和烟草专卖治理监视体系已显得格外重要。以我县烟草专卖治理工作为例：近年来，我县专卖治理虽然在领导高度重视，部门鼎立协作下，取得了打假缉私，维护利益的目的，但是由于专卖机制落后于体制、执法队伍建设体系不够完善、执法人员不文明执法及业务技能不甚精湛等缘由，在近几年的执法单位行风测评中，位次靠后，给我们烟草部门标准建设蒙上了阴影。烟草要不断实现跨越式进展，就要先从标准专卖治理入手抓起，笔者认为，当前影响或者制约烟草专卖依法行政、标准迈进有以下主要问题：1、专卖队伍机制建设有待进一步提高。首先是专卖队伍综合素养不高。目前，我县烟草专卖人员大多数是从社会上聘请来的,他们的文化程度虽然是大中专毕业生，但由于用人机制落后于体制、聘用人员待遇低和工作性质方面问题，使真正既有文凭又有水平的人很难招进来，即使招进来，也很难留得住，造成目前“烟草企业招人材，却留不住人材”的局面，导致专卖队伍的素养很难在提高水平上有所突破。其次是专卖人员危机感和使命感不强。由于烟草行业始终受专卖专营制度的庇护，烟草人长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部份专卖人员优越感强，缺乏使命感、责任感和危机感，缺少竞争意识。在wto和《烟草把握框架公约》签署后，烟草行业面对社会各方不断发起挑战的今天，我们之中不少专卖人员越来越难以适应烟草形势进展的需要，很难建立起一个布满生气与活力的市场经营主体。三是由于政企合一的现行烟草体制，各级烟草专卖局追求企业化经营利益，留意专卖人员市场查扣、路查任务的督查考评，并将其与薪酬治理挂钩，导致专卖人员出于自身利益最大化的考虑，侧重于户外市场检查，端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。虽然每天回来写治理工作日志，也多是泛泛而谈，没有引导经营，标准市场的策略，以行动表达专卖立法的宗旨。2、专销结合的工作连接不够。从开头，国家局将零售户的户籍化管理提升到诚信等级治理,有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意义上的专销结合。但是在实际工作中，专卖人员对卷烟营销状况了解少，寻常与营销人员沟通沟通又少，对路线上的销量打算制定与实际完成状况争论不透、不深，不能较好地开展事前有预备的治理和效劳，造成专销脱节，这种专销脱节的治理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严峻影响了专销职能的落实。此外专销结合的机制不够完善，没有充分发挥现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结合。3、执法公正性对现有烟草专卖治理立法不完善的考验。现有的烟草专卖治理法律法规缺少烟草专卖行政主管部门执法时有权实行相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成诸多不便，使一些案件不能准时有效地得处处理，甚至使一些违法者躲避了法律的惩罚，损害了法律的尊严，给有力执法带来困难。烟草专卖政策的修订对传统的专卖治理制度和专卖队伍的素养提出了严峻挑战，烟草专卖治理只有顺时而动、应时而发，别无它途。假设不能建立一支标准执法的队伍和保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分表达，更不能有效应对违规经营者对我国烟草市场的冲击。建立一支标准高效的专卖队伍及保障体系，是践行烟草立法宗旨的表达，是适应国际形势变化的保障根底，更是做强烟草的必定。烟草行业要求大力整顿和标准市场经济秩序，烟草专卖行政治理部门作为整顿和标准的主要力气，必需在依法行政和队伍建设方面不断地加以完善，以适应整顿标准的需要。特别是社会主义市场经济体制日益完善，如何完善烟草行业依法行政，建立一支高效标准的专卖队伍，保护烟草专卖制度，树立烟草企业标准高效的社会形象，已是很值得我们深层次思考的问题。(一)加大专卖人员学习培训力度，树立起专卖人员现代法治行政观念(二)加强制度建设，确保行政执法的合法性俗话说：无法规不成方圆。依法行政，要做到行政行为既不失职，又不越权，就要用各项规章制度来保证，实现标准化治理。一是要亲热结合实际，不断完善和健全各项制度。当前烟草行业改革不断深入，特别是在参与wto及《烟草把握框架公约》挑战的形势下，要求我们的专卖队伍建设必需要跟上时代进展和形势的需要，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度治理有机结合，调动专卖人员乐观性，提高行政执法水平。二是要不断完善薪酬安排模式，鼓舞专卖人员忠于职守，爱岗敬业，爱企如家，充分调动专卖人员的乐观性。当前，全省已经对的薪酬治理方式乐观进展试点，这是垄断行业在形势下进展的必定要求，也势必推动烟草行业不断向标准高效方向进展。因此，市县两级烟草部门要在试点工作完毕之后，乐观协作省局推动的薪酬安排模式，逐步打破正式员工和聘用人员的身份界限，真正形成凭业绩论英雄，靠奉献拿酬劳的机制。三是建立和完善专卖执法责任制度，严峻执法行为。依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增加执法责任感，保证专卖执法的合法性。要求专卖执法人员在履行职务时，严格依据程叙文明执法，严禁越权执法；进一步严峻专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必需坚决依法严峻处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。(三)强化执法监视，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施强化执法监视就要加强行政法制监视制度建设，建立修订并落实行政惩罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和标准性文件的备案监视治理方法。确立行政执法监视责任制，加强对监视主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有打算地对行政惩罚、行政许可、行政收费等行政行为开展全面检查。强化法制机构的力气，加强法制部门执法监视队伍的建设，建立一支素养高、专业性强的监视队伍，不断提高监视人员的政治思想业务和法律素养。改善和强化监视手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政惩罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于订正违法或者不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，依据办事公开的要求，将确定时期、确定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法标准、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增加社会透亮度，承受社会监视和舆论监视。(四)不断标准执法程序，强化执法安全意识专卖治理工作使一场没有硝烟的战场，专卖执法人员和被治理的对象之间不行避开地存在冲突纠纷，因此执法过程中难免会产生纠纷和冲突。能否将冲突调和到最小，关键在于专卖人员的正确执法、依法行政，灵敏执法。首先专卖执法人员要从思想上明确树立：执法人员是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严峻性和良好形象。执法时着装整齐，亮证检查；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，零售户是被治理者，有乐观协作的义务，但不能滥用权力；零售户的文化素养有高有低，他们对法律法规的理解存在不少盲区，因此专卖人员有责任对他们进展宣传、教育，而不能简洁粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类治理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最正确结合。在执法程序上清楚到位：严格依据法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、留意方式方法，敬重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；面对可能遇到各种状况要冷静冷静，做到有理有利有据有节，尽量削减冲突与冲突；市场检查方式要灵敏，斗胆创，不拘泥于固有模式，增加检查的灵敏性、机动性和有效性。对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与惩罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；标准执法程序，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简洁粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。始终坚持“效劳在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、治理在后，教