公用事业民营化 读书笔记

读《公用事业民营化及其行政规制初探》之小谈本书中的重要论述的公用事业民营化的某些观点，其中重要阐释功用是民营化改革的浪潮其中的详细简介对我的论文很有协助20世纪80年代以来，某些国家掀起了声势浩大的公共行政改革运动，浪潮汹涌，迅即席卷全球。这次公共行政改革的主题在于“体现了政府的退缩和市场价值的回归”，于是“更多地依托私人组织，更少地依托政府来满足社会的需要”的民营化方式受到了人们的青睐。民营化的优势在于不仅使政府卸去了过多的不必要的职能，并且充足发挥了公民、企业与社会的力量，从而实现社会治理下的共赢，正如美国学者萨瓦斯所言的“民营化不仅是一种管理工具，更是一种社会治理的基本战略。它根植于这样某些最基本的哲学或社会信念，即政府自身和自由健康社会中政府相对于其他社会组织的合适角色。民营化是一种手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社会。”一般认为，民营化源于1979年撒切尔政府基于新自由主义的意识而雷厉风行推行的公营事业民营化运动。而此后，。有些国家如美国里根政府则竭力规定政府的部分功能实现民营化。本文的研究重点在于公用事业的民营化，由于“民营化的一种更为专门的形式意在改善政府作为服务提供者的绩效。这包括打破不必要的政府垄断，在自来水供应、街道打扫、垃圾搜集处理、公园和树木维护等公共服务供应中引进竞争。”所谓公用事业，是指邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业。如依美国加利福尼亚州《公用事业法典》的规定，公用企业包括所有为公众或公众的一部分提供服务或商品的电力企业、燃气企业、自来水企业、电话企业、电报企业、运送企业、石油管道企业、污水处理企业、供热企业和桥梁通行费征收企业等。在我国国家工商行政管理局公布的《有关严禁公用企业限制竞争行为的若干规定》中，将公用企业定义为供水、供热、供气、邮政、电讯、交通运送等公用事业或行业的经营者。作为从事公用事业的重要组织，是指单位产品或者服务的平均成本伴随产量的提高而下降，从而规定该行业从最小有效规模出发，为克服市场失灵，防止垄断企业滥用市场力量，保护消费者的利益，各国政府对公用企业普遍建立了行政规制制度，即行政机关依法通过审批或许可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以规制。行政规制的实质，是国家干预经济，以弥补市场调整的缺陷和局限性。“实际上管制过程的目的在于发明一种人为的市场力量，而不是约束自然垄断。”公用事业垄断经营导致该领域产生了企业内部无效率、商品及服务价格偏高而消费者选择偏少，政府财政承担过重，企业不能适应社会经济构造变化等一系列弊端。为此，20世纪80年代以美、英等国为先导，全球范围内掀起了公用企业“放松规制，引入竞争”的改革浪潮。在此意义上，公用事业民营化属于公共行政改革的一部分，所谓的公用事业民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机制。本书的内容对于论文的成文起到了主题的引导作用。重点论述了公用事业民营化的由来以及改革的原因。读《公用事业民营化宜慎行》之小谈由于本书是在网上阅读的，有些东西是看不到的，不过本书中的一种案例以及对案例的分析对本人的公用事业民营化的分析产生一定的作用。其案例如下香港东区海底隧道(东隧)不顾香港特区政府和市民的强烈反对，坚持自五月份开始对公路隧道收费大幅加价超过六成，由此引起社会各界对香港过海隧道车流量将会愈加分布不均的担忧，以及公用事业民营化模式利弊得失的重新思索。香港特区政府在过海隧道问题上碰到的困境，只是公用事业民营化进程中所遭碰到的矛盾和冲突的一种缩影。伴随内地经济的发展和都市人口的膨胀，政府财政资金不能满足对都市基础设施急剧增长的需求，许多都市近年来相继有大量公用事业尤其是基础设施建设，采用民营化模式进行运行。吸引资金时政府提出的优厚条件，往往成为后来损害公众利益的隐患。如采用BOT方式建设的深圳梧桐山隧道，专营商对隧道的高额收费早已成为阻碍当地经济发展的瓶颈。深圳市政府急于收回梧桐山隧道经营权，不过专营商却抛出高价令政府难以接受，在数年谈判未果的状况下，深圳市政府只好于今年兴建梧桐山新隧道处理交通瓶颈，但却很也许面临新旧隧道车流量不均、资源挥霍的新问题。吸引社会资金发展公用事业，当然能处理政府发展公用事业资金局限性的瓶颈。然而，由于公用事业的自然垄断性和资本的逐利性，其所订的收费原则往往以利润最大化为根据。政府对其拥有的公共产品订价时，则从社会公共利益来考虑，收费低廉，甚至免费。收费水平的巨大差异，往往是公有公共产品顾客人满为患，而私营公共产品得不到有效运用，导致资源无效配置和挥霍。更为严重的是，公用事业关系国计民生和各行各业，其职能和目的一旦遭到扭曲，则成为严重制约经济发展的瓶颈。由于公用事业具有非常稳定的收益，社会资本一般不愿轻易退出已经进入的领域，政府在容许企业经营公用事业之后，当碰到矛盾时，无论是想通过何种方式来处理，都将面临巨大的困难和挑战，处在被动局面。当然，在公用事业发展上，不能因噎废食，退回到完全依赖国家投资、政府经营的时代。不过，怎样合理运用社会资本建设公用事业，防止陷入民营化困境，是内地在经济发展的新阶段上必须谨慎审阅的问题。在重大的公用事业投资上，应保证政府在公用事业上的主导地位，尽量减少对社会资本的依赖。对于确有必要引入社会资本的项目，政府一定要有长远的眼光和全局意识，充足考虑到经济环境也许发生的变化，在政府成本和市场成本之间进行审慎衡量，谨慎选择社会资本介入的方式和约定协议条款。否则一时的融资之快，也许牺牲的是后来社会整体的利益和运行效率，成为未来经济发展的桎梏。这个案例的分析对本人的论文增添了论据和切入点。某些专家的分析对论文的形成起到了一定的作用！读《公用事业民营化初探》之小谈读此书的过程中忽然给了我一种意外的惊喜，我忽然懂得本来公用事业民营化尚有那么多种方式，我将进行阐释。1、BOT模式（Build-Operate-Transfer的缩写，即建造——运行——移交）。由投资方建设并专营一定期限最终移交政府的方式。如：目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形式投资建设并专营，北京肖家河污水处理厂；BOT方式融资建设的以焚烧垃圾发电的南海环境保护发电厂。2、合资模式。如：法图昭和水务企业与奉贤自来水企业第三水厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水企业；合资的新奥燃气企业；首创威水投资有限企业与深圳市投资管理企业合作，法国通用水务企业根据签订的《深圳市水务（集团）有限企业合资协议》，投资29.4亿元于深圳市水务（集团）有限企业，并拥有其40%的股权。合资模式具有如下长处：一是政府可以融通社会资金，减轻政府财政压力；二是打破了本来的垄断体制；三是民营企业的介入，可以提高效率，减少成本。3、直接购并。直接购并非经典的民营化方式。如：1997年威望迪和天津市合作兴建的天津凌庄水厂。5月，上海浦东自来水企业50%国有股股权溢价转让于威望迪。威望迪以20亿元现金，超过资产评估价近三倍的价格，承诺对合资企业1582名员工不进行裁员，保证提供优于既有原则的优质自来水并将保持政府统一定价的条件。4、纯民营模式。即由民营资本独家投资建。9月，由香港亚太环境保护有限企业独家投资的广州亚太生活垃圾有限企业，与广州市市容环境卫生局签订了合作协议。根据该协议，香港亚太环境保护有限企业到将投资约2.8亿元，在广州建立起一座日综合处理生活垃圾1000吨的垃圾处理厂。从而正式拉开了外资进军中国垃圾产业的序幕。5、TOT（Transfer-Operator-Transfer的缩写，即转让——经营——转让）模式。政房投资建设的项目，在一定期期内有偿转让于非政府投资主体经营，政府回收资金可用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。如年安徽国祯环境保护节能股份有限企业斥资1.6亿元，以TOT方式购置了淮河流域第一座都市污水处理厂——徐州污水处理厂30年的经营权。6、PPP（PublicPrivatePartnership的简称）模式。为了弥补BOT模式的局限性，近年来出现的一种新的融资模式即政府公共部门与民营企业合作模式。该模式的涵义是“公共民营合作制”，1992年英国最早应用该模式。重要是为了完毕某些公共设施、公共交通工具及有关服务项目的建设，公共机构与民营机构签订协议明确双方的权利和义务，到达伙伴关系，以保证这些项目的顺利完毕。这是国际上新近兴起一种新型的政府与私人合作建设都市基础设施的形式，称为国家私人合管企业。如：-12香港地铁企业、北京市基础设施投资有限企业与北京首都创业集团有限企业共同签订了投资原则性协议，决定以PPP模式合作投资、建设及运行北京地铁4号线。7、MBO（ManagementBuy－out的缩写）模式，意为管理层收购，重要是指企业的经理层运用借贷所融资本或股权交易收购我司的一种行为。通过收购使企业的经营者变成了企业的所有者。由于管理层收购模式在鼓励内部人员积极性、减少代理成本、改善企业经营状况等方面起到了积极的作用，因而它成为20世纪70－80年代流行于欧美国家的一种企业收购方式。对中国企业而言，MBO最大的魅力在于能理清企业产权，实现所有者回归，建立企业的长期鼓励机制，这是中国MBO最具鲜明的特色。我国更有专家将定为MBO年。目前，我国已经有宇通客车、粤美的、深圳方大、佛塑股份等上市企业试行了MBO方案。近来受到了广大经济学家的质疑。不过，伴随民营化改革的进程，我们也要进行一下冷静的反思，吸取此前改革的经验和目前出现的问题。首先，政府应合理界定公共服务民营化的界线。对于某些公共性较强的公共服务，如治安、基础教育、医疗卫生等，不应“民营化”；而对于某些可收费物品与服务，如公交、电信等公用事业，则应倡导民营，让市场竞争机制在这些领域充足体现。另一方面，要防止国有资产的流失，吸取我国90年代国有企业的股份制改造，导致了数亿资产的流失的教训。韩志国将资产流失分为三类，认为国有资产流失最重要的原因还在于制度缺失。最终，要注意改革后的问题。改革后的效率、服务和产品质量与否改善，经济效益与否提高，以及改革带来的原有部门工作人员安顿问题等等。这些模式以及对模式的分析给我的论文又增添了某些部分，给我分析政府和公用事业的关系增长了分析的论据。能更好的分析！读《我国公用事业民营化改革的制度设想》之小记读此书的过程中，我发现公用事业民营化改革获得成功的关键在于充足引入市场竞争，其关键做法就是在公共产品和公共服务的供应过程引入市场竞争的力量，打破老式的行政垄断，形成多元竞争的格局，从而实现高效率、高质量地提供公共产品和公共服务。而这一切的实既有赖于一种健全、完善的制度作为保障。所谓制度是一系列被制定出来的规则、遵法程序和行为的道德伦理规范，它意在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。为建立、健全公平、合理的竞争机制，应朝如下几方面做出努力：1、公平而严格的市场准入制度在一种缺乏竞争、运作不完善的市场经济条件下，公用事业的民营化并不一定能诱导企业资本的投入和经营者努力程度的提高。要成功地推进公用事业民营化改革，就必须同步重视放开市场准入条件、引入竞争机制。有效吸引民间资本和外资公平进入公用事业领域，尤其是对于公用事业领域中的非自然垄断性业务，尽快取消非国有经济的准入障碍，大力引入民间资本市场准入对公用事业民营化来说，无疑是首要处理的一种问题。目前普遍存在的问题不是放的过宽而是过窄，排除了大多数企业的参与竞争，所谓的投标招标不过像是西方两党制中的竞选，民众的参与也被排除在外。因此，许多学者规定放宽市场准入，放宽民营企业和外资企业的市场准入，实现投资主体多元化。让多种竞争主体在一种公平的舞台上进行竞争。我在此要补充一点的是，放宽市场准入并不意味着减少对入围企业的资格审查和事后的监管。在诸多企业中，从充足发挥规模经济效益和优势，并保证服务数量和质量的稳定性出发，政府容许特定一家或几家企业进入某行业，而限制其他企业进入，或从防止过度竞争的做法也是有一定道理。这里波及的是一种竞争主体资格问题，也是一种保证公用事业安全、稳定和可持续性发展的问题。任何一种进入竞争的主体都是报着共同的目的——盈利。因此，根据英国哲学家、经济学家大卫。休谟（DavidHume）的“无赖原则”，民营和外资企业也可以视为同样的主体。有效的制度设计目的是能防止和遏制损公利及的“无赖”冲动，对进入的竞争主体要进行严格的准入审查，制定科学合理的市场准入制度和公开招标制度；而不是简朴用行政命令和安排，使得公用事业民营化的合法性受到质疑。目前对于民间资本和外资进入公用事业，多是由国家部委的多种“意见”、“告知”、“暂行规定”和地方性法规、规章予以规定，其权威性、稳定性、规范性局限性。为了鼓励民间资本和外资进入公用事业领域，保护其合法权益，克服短期行为，可以考虑仿照指导外商投资方向规定和外商投资产业指导目录，以行政法规的形式，按项目自然垄断性和公共物品性的强弱将民间资本的进入领域划分为鼓励、容许、限制、严禁四大类，并建立公用事业民间投资指导目录。2、建立完备的信息公开制和公开招标制度第一、信息公开制。公用事业的管理运作过程中，信息的封闭是一种普遍的现象。而公用事业民营化中则规定及时披露、公开有关的信息。否则，不一样的竞争主体在竞逐过程中将会处在信息不对称的状态之中，信息获取不完全的企业在竞争中也将处在劣势，成果将不利于企业参与公用事业的积极性，并最终影响到公用事业民营化的效果。公平竞争是民营化的关键，因此应当建立信息的公开披露制度，使得信息的公开制度化、常常化，为公用事业民营化营造一种公平的信息环境。第二。公开招标制度。