社会稳定风险评估报告风险评估参考

二0二二年六月 (一)相关法律法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件 (二)相关支持性文件 (三)采用的风险评判标准与指标体系 (四)评估工作概述 (五)评估内容 (六)评估工作的程序和步骤 (一)项目名称 (二)项目建设单位 (三)项目建设地点 (四)项目建设内容及规模 (五)项目投资模 (六)项目建设年限 (七)土地征收规模 (一)调查目的和内容 (二)调查范围和对象 (三)调查方式和方法 (四)利益相关者的识别及其意见诉求 (五)风险调查结果 (六)社会稳定风险调查评估 (一)合法性、合理性、可行性、可控性分析 (二)风险识别 (一)估计方法 (二)单因素估计 (三)初始风险等级 (四)风险防范和化解措施 (五)落实措施后的风险等级确定 (六)落实风险防范、化解的有关建 (七)应急预案 (一)项目的合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 (二)项目风险等级 (三)落实风险防范、化解措施的有关建议 解在萌芽状态。2020年1月1日执行的《土地管理法》第四十七条指出：安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经决定，拟征收6.33公顷土地，土地征收工作有可能引发矛盾纠纷，所以必民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，切实维护最广大人民群众的根本利益。按照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固社会稳定风险评估实施办法》等相关规定，*风险估计、风险程度、风险等级判定及风险防范化解措施等各项工作，并咨询相关专家。在上述工作基础上，通过综合分析研究，形成了本土地征收社会稳定风险评估报告，从源头上预防、减少和消除土地征收产生的风1 (一)相关法律法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件(2019年09月06日);《中华人民共和国耕地占用税法》2019年01月17日；(2018年12月29日);《行政复议法》(2019年);(2007年11月1日);(2006年3月1日);《中华人民共和国人民调解法》(国家主席令〔2010〕第34号);(2019年08月14日);(2019年08月13日);(2019年08月13日);《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(2018年08月03日);《征收土地公告办法》(中华人民共和国国土资源部令第10号，2001年10月22日);《自然资源部关于贯彻落实<国务院关于授权和委托用地审批权的决号，2020年03月12日);《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅2 基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号，2019年09月20日);规〔2018〕1号，2018年03月23日);《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关01月03日);2017年12月14日);年01月23日);209号);号2016年11月29日);第256号，2014年7月29日修正版);3 428号);知》(国办发明电〔2010〕15号);《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》(修正)《山东省土地整治条例》(2016年1月1日起施行);1月1日施行);政字〔2015〕286号)》;《山东省国土资源厅山东省财政厅关于潍坊市征地地上附着物和青《山东省自然资源厅关于过渡期内规范征地管理工作有关问题的通知》(2020年1月20日);4 (二)相关支持性文件*中采用的评判标准则(见表1-1)。总体评判标准大部分群众对本次土地征收有意见，反应特别强烈，可能引发大规模部分群众对本次土地征收有意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，次土地征收实施有意见可能引发风险如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所、发生打砸抢烧等集体械斗、聚众如较多集体上访、请愿、发生极端个人事件、围堵施工现场、如少数人非正常上访、静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品、散布有害信息5闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行、罢工、罢市、罢课等(网络)出现较严重负面舆情等风险事件参与人数评判标准200人以上20至200人20人以下2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一综合风险指数(四)评估工作概述**对《**》土地征收的风险进行了评估。在收集和审阅相关资料，包括项目申请报告以及相关政策、规划、前置性文(五)评估内容风险评估内容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性四个方面内否兼顾了相关利益群体的不同需求，群众的支持率和满意率是多少，会不会对群众生产生活带来过多不便。评估事项是否尽6 群众的合法权益，拟采取的手段或措施是否必要引发地区、群体之间的相互攀比。评估事项所涉及政策和利益的对象及范会稳定的问题。评估主体是否能够准确识别可能产生的社会稳定风险，相关利益群体调查是否全面客观，风险点查找是否齐全深入，风险等级确定是否科学准确。是否针对相应的风险因素，有针对性制定风险防范应对措根据土地征收的实际，全面收集国家和省、市相关法律法规政策、项可能发生的问题，确定评估工作的参与人员、征询对象、征询方式、时间(六)评估工作的程序和步骤7 采用走访、问卷调查、座谈等方式精心实地调研，广泛听取意见，取得一群众和利益群体的意见作为主要的参考因素，充分考虑直接相关和间接相在的显性风险、潜在风险以及可能诱发风险因素，点，预测研判风险类型、引发原因和发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量和影响范围、可能产生的各种负面影响和面分析论证的基础上，参考《关于建立健全重大决策社会风险评估机制的指导意见》(中办发〔2012)2号〕及国家发展改革委《关于印发国家发改投资〔2012〕2492号)的风险等级划分标准，对社会稳定风险等级做出8 社会稳定风险评估报告9 社会稳定风险评估报告二、项目概述(一)项目名称(二)项目建设单位(三)项目建设地点(四)项目建设内容及规模(五)项目投资模(六)项目建设年限(七)土地征收规模图2-1本次征地范围现状图(九)生态环境影响施工前期的拆迁、场地平整，涉及破碎、挖土、填土、压实、装载等作业，将排放一定量的扬尘，会在短期内降低局部的空气质量。项目建设过程中，将进行大量的土石方填挖、筑路材料的运加强施工机械的使用管理和保养维修，合理降低同时使用次数，提高机械使用效率，降低废气排放，减轻燃油动力机械排放的废气对环境空气的影响；将施工用水泥堆放在临时工棚内，及时清扫撒落在地面的水泥，对产 施工期生活污水主要来源于施工人员就餐和洗涤产生的污水及粪便污注意考虑施工机械设备的摆放位置，减少噪声扰民。必要时可采取临时的隔声围护结构或设置人工隔声屏障。加强施工机械的维护保养，避免施工期主要固体废物包括施工弃土(石)方以及施工工人产生的日常施工场地垃圾若堆放、处置不当，将直接破坏近居民造成影响；沿途堆置垃圾还会引起细菌、蚊蝇的大量繁殖，导致当影响景观环境。因此，在工程施工期间应加强施工营地管理，及时清运处项目施工期是土地征收过程改变地表形态和土壤结构、破坏植被、排放弃土弃渣集中的时期。该阶段内对水土流失的整破坏地表植被，形成裸露地表，在溅蚀和地表径流的冲刷下造成水土流 如果不采取有效的防雨水冲刷措施，可能因雨水冲刷导致水土流失，所以 (一)调查目的和内容化解措施的基础。根据拟建项目的实际，围绕关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源(土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等)带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址 (三)调查方式和方法 在**市有关部门协调下，本次评估选择多学科的利益相关者进行座谈，介绍了项目开展社会稳定分析的目的、需要调查的范围与内容等事项，就项目概况、占地范围及征地拆迁等即将涉及的问题作了说明，与座谈人员进行交流与沟通，他们本次调查样本选取该项目涉及范围内的政府、基层组织、居民，对该问卷20份，团体问卷1份。为了使风险调查工作更具有代表性和广泛性，本报告数据采用公告公示的反馈数据，另外还使用了自主调研的数据，并收集了相关网络、媒体(四)利益相关者的识别及其意见诉求 政府作为土地征收的实施者，将会是直接的利益方；但如果土地征收风险增加、政府威信受损等利益损害。因而在展水平的提高，人们的权利意识、隐私意识等也大大提高，项目的实施显误、补偿不到位等问题，有可能对城乡居民的形成伤害，因此可能容易引会监督制度的重要组成部分，特别关注土地征收的某种心理可能会借土地征收过程中某一环节的瑕疵进行过度渲染、借机制造新闻事件。因此，需要加强对新闻媒体的领导和管理，使其成为土地征 社会稳定风险评估报告(五)风险调查结果调查期间，我单位访谈了**居民，并于2020年6月在涉及范围内的基层组织和各方代表召开了小范围座谈会，以了解项目所在地民众对该项目的意见和态度。对项目影响社会稳定风险分析因素调查的内容和范围基本满足广泛性的要求，其调查方式和方法基本可行，调查工作履行了公众参图3-1针对风险调查过程存在的问题和项目特点，我公司进行了公众参与问 社会稳定风险评估报告选取了部分具有代表性、典型性的组织和个人开展问卷调查工作。结合调查表内容设计和社会稳定风险调查的特点20份，回收答卷率100%,具体如下： 社会稳定风险评估报告图3-2个人问卷调查表照片占比(%)性别1B31～40岁1C41～50岁1D51～60岁7文化程度初中以下初中2高中101D事业单位人员E企业单位人员调查内容项目本次调查之前，您了解该项目建设的B.电视、网络、报刊C.公告征收政策吗?(单A.很了解B.比较了解2C.一般占比(%)心哪方面?(单选)A.征收拆迁范围25D.其他您希望政府的补偿(单选)A.一次性补偿52C.提供技能培训的房屋，您持什么态度?(单选)您认为补偿标准是否合理公平?A.非常公平2A.满意B.不满意c.一般工期间对环境的不A.水质污染1B.交通4C.噪声22E.其它什么样的观点?(单选)31占比(%)E.其它据有效统计显示：瓦北村居民均支持本次征地工作，认为项目建设有利于当地经济的发展支持该项目建设。本次调查共发放单位调查问卷1份，对项目建设涉及范围内的基层组织进行了问卷调查。表3-4社会稳定风险团体调查对象1米*1、本次调查之前，您了源是?(可多选)建设单位公告网络、电视媒体口头相传政府、乡镇或村委公告1报纸及杂志无消息来源2、通过简要介绍，贵单了解清楚1不知道3、您认为该项目征地拆响?(可多选)交通噪声空气环境水环境安全隐患无影响1其他(需说明具体影响)4、贵单位认为该项目实展吗?(单选)有利1不利不表态5、您认为该项目的实施会否引发影响社会不稳定的因素?(单选)不会1会不表态 社会稳定风险评估报告据有效统计显示：受访单位支持本次土地征收行了土地征收启动、社会稳定风险评估、征收土地补偿安置现场公告，在相关公开网站进行了网络公示。在公告公示中说向公众征求意见的主要内容和联系方式、征求时限等。公示期间，没有接收到反馈电话，说明民众对该项目的建设无特别意见。下图为公告公示的(六)社会稳定风险调查评估学的，在一定程度上达到了广泛性和深入性的要求；项目按照有关规定履方面意见，比较全面、真实反映了相关利益相真实、可信。项目在发布公示期间，未收到居民、单位对本次土地征收的 社会稳定风险评估报告 2020年1月1日执行的《土地管理法》第四十七条指出：县级以上地 中牟利的目的。根据《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价政厅关于潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字着物和青苗补偿标准》(2017年标准)等标准制定安置补偿方案，针对拟并对征收补偿方案进一步进行修改和完善。对于不符合法律法规、政策的收范围内土地用于绿地建设建设，美化区域生态居住环境。通过与拟被征康意识在逐步加强，对环境质量的要求也越来越高向着良性循环发展，为当地的经济繁荣奠定基础。当地政府全力支持项目 (二)风险识别1座谈、公参、公示等公众参与程序听证、公参、公示等公众参与程序是否公正、公开参考评价指标2项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系等3地房屋征拆补偿标准是受影响群众最为关心的焦点问题。补偿标准应符合国家、市和县的相关法律法规，照顾到部分弱势或困难群众，不得损害个别群众的利益；土地及房产价值需第三方评估机构完成，评估价值高低将作为风4土地、房屋、林木征收征用补偿资金到土地房屋征收、征用的补偿资金原则上应在项目开工前如数发放给受影响的群众，但资金若不能及时落实，会对工期和群众带来直接影响5土地房屋征拆补偿程序应按照国家规定进行办理，但方案的制定或许会出现与当地情况不符、不能征求受影响群众意见等方案不合理的地方，不上报有关部门或者不修改6工程占地对被征用土地居民有较大的影响，直接影响到他们的经济收入及生活水平。7征地拆迁过程中出现不合理拆除或群众不合理要求，可能会引起双方冲突；土地征收施工过程可能对生态环境造成噪声、扬尘等环境影响8管线搬迁项目涉及管线搬迁，期间会引起停电、停水、停气等，都会对周边群众及企事业单位造成不同程度的影响9是否获得媒体支持，是否协调安排有权威力、公信力的媒体公示工程建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息 社会稳定风险评估报告五、风险估计为了方便分析和度量项目土地征收的风险大小，有必要针对本项目土地征收可能引发的各类风险因素进行分析，结合风险评估的判断标准，判断各风险的风险程度大小，然后将各类风险因素的权重与其风险相乘，得(一)估计方法按照风险因素发生的可能性，将风险发生概率划分为很高、较高、中风险概率估计基于风险调查的结果(特别是问卷调查、访谈所获得的结果)以及社会稳定分析者、专家的经验和知识或类似事件的比较推断得到。风险的影响程度是指该风险因素影响规模、影响时间、群众承受能力等综合风险程度为风险概率与风险影响程度的乘积。很高几乎确定(约0.8~1)S很有可能发生(约0.6~0.8)H中等有可能发生(约0.4~0.6)M较低发生的可能性很小(约0.2~0.4)L很低发生的可能性很小，几乎不可能(约0~0.2)N严重关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大、涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响。S关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面H一般对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响。M较小风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响。L微小风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除。N对不同风险概率和风险影响程度进行组合后的风险程度，分为重大风表5-3风险事件发生后的风险程度评判标准发生的可能性和后果可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施一般风险响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小(二)单因素估计1、座谈、公示等公众参与程序是否合法、完善、公开、公正**市浩龙新能源科技有限公司已经进行了现场公示、座谈会、公参调查等环节，以广泛征求公众意见和建议。本报告认为此风险概率中等，风险影响程度较大。2、土地、房屋、林木征收征用范围和数量 社会稳定风险评估报告土地房屋征收征用范围原则上在拟建项目设计用地界范围内进行征用，本次土地征收面积为6.33公顷，无地面附着物，项目征地范围和数量按照《山东省国土资源厅山东省财政厅关于潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字(2017)398号)以及《潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准》(2017年标准),本项目位于**市龙池镇，沿线多数群众对本项目有所了解，若补偿标准差异较大，会造成攀比和不满情绪。土地房屋征拆补偿标准是受影响群众最格评估机构完成的。通常在征收方案公布前，价补偿方案的制定及征收补偿资金的落实至重要，出具分户评估报告，再由政府公布分户补偿情况，土地房产等评估价格高影响的群众，但资金若不能及时落实，会对工期 社会稳定风险评估报告地方的有关补偿规定并结合当地农村生活水平制定合理的拆迁和占地补偿他原因导致建设滞后，直接影响征地的正常进行。征地过程应制定文明征地拆除方案和过程监管，若征地拆除过程中出现不合理情况，可能会引起双方冲突。应做好宣传和解决工作，但不排除有对征地和补偿不满者，具如不采取必要的措施，则会给项目建设及道路沿线居(村)民的生活生产 社会稳定风险评估报告9、媒体舆情新闻媒体对土地征收的舆论宣传导向。社会公众的直观判断，容易受到社会舆论环境影响。公众大多无法分辨从坊间、网络、媒体所获信息的上爆炸式的传播，再者负面信息很容易被强化和放大，从而在公众心中形下表给出**市印染污泥暂存场项目土地征收的主要风险因素及其风险程度表(风险概率、影响程度由我院专家库专家打分确定)。风险因素(W)1座谈、公示等公众参与程序2土地、房屋、林木征收征用范围和数量3土地、房屋、青苗征拆补偿标准4土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况5土地房屋征拆补偿程序和方案678管线搬迁9媒体舆情(三)初始风险等级结合**市浩龙新能源科技有限公司**市印染污泥暂存场项目土地征收的单因素风险估计结果，对照给出的风险评估指标体系和评判标准，对土 社会稳定风险评估报告土地征收实施过程中，综合各方面因素，本报告认为不会发生较多人本次识别出的初始9主要风险因素中，风险程度为较大的有3个，一般的有4个，较小的有2个。我院根据评估过程中对风险因素的归纳和识别，进行了风险估计，采用风险指数计算的风险综合评价方法，计算得出综合风险指数为0.3725,计算结果见表5-5(风险权重由专家库打分确定)。表中，相关的风险权重综上所述，从总体评判标准、可能引发风险参与人数、单因素风险程度、综合风险指数等角度综合判断，本次土地征收的初始风险等级为中风风险因素(w)风险程度(R)座谈、公示等公众参与程序土地、房屋、林木征收征用范围和数量 社会稳定风险评估报告土地、房屋、林木征收征用案管线搬迁∑(四)风险防范和化解措施萌芽状态，需要针对主要风险因素点提出风险防范化解措施。本评估报告评估暂行办法的通知》(发改投资(2012)2492号)、《关于印发山东省发改投资(2014)471号)的规定，公众参与是风险评估过程中的一项重通过报纸、电视、网络进行公示。要大胆使用电根据国家际山东省相关规定及项目设计方案，林木征收征用范围，避免该征不征、该拆不拆迁现象，也要尽量减少征用 成农民所剩土地成为边角地(这样的地块农民难以利用，土地利用价值下降)情况，应给农民合理补偿。3、"土地、房屋、青苗征拆补偿标准"的风险防范化解措施准尽量统一，不能低于省市规定现行补偿标准，也尽量不要低于当地同类项目补偿标准。充分考虑被征迁人的诉求，照顾部分弱势或困难群众，不确定安置地点，安置地点应便于群众生产、生活，安置标准不得低于相关法律、法规规定标准，并应充分考虑弱势和困 《山东省国土资源厅山东省财政厅关于潍坊市征地地上附着物和青苗补办法》及《潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准》(2017年标准)。的合法权益，保障土地征收工作的顺利进行，从事征收评估的估价人员应当通过本市国有土地征收有关法律、法规和相关知识的培训，且征收评估项目的负责人应当是注册后从事土地估价工作5年以上并无不良执业记录的估价师。同时，价格评估机构应当按照的约定，向土地征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。土地征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围施 社会稳定风险评估报告当地情况不符、不能征求受影响群众意见等方案不合理的情况，如出现耕地为农业之本、是农民经济主要收入的来源，工程占用耕地对直接被征用土地的农户将有较大的影响，直接影响他们的经济收入，降低他们保证他们征地后的生活水平不低于拆迁前水平7、"土地征收、房屋拆除过程"的风险防范化解措施拆除、强行拆除，拆除过程中应注重安全防护和在所在村庄进行公示；各级土地行政主管部门应跟根据施工计划尽量避开用电、用水、用气等市政管网需求高峰时段，将因 社会稳定风险评估报告9、"媒体舆情"的风险防范化解措施制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。合理引导群众对土地征收的心理态度，同时机公关预案，快速指定疏导预案，利用多种舆情疏导手段进行澄清，与谣发布权威消息，为网民提供及时准确的信息服务，稳定人心。同时，严厉(五)落实措施后的风险等级确定风险等级确定是在充分考虑风险化解和防范措施后，对风险等级的判断。预期判断，本次土地征收预期风险等级为"低风险",且各个风险因素的发生概率、影响程度均有所降低，风险程度相应降低。表5-6、5-7给出表5-6主要风险因素及其风险程度汇总表(采取措施后)风险因素(W)1座谈、公示等公众参与程序2土地、房屋、林木征收征用范围3土地、房屋、青苗征拆补偿标准4土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况5土地房屋征拆补偿程序和方案678管线搬迁9媒体舆情表5-7本项目风险指数计算结果(采取措施后)风险因素(w)风险程度(R)微小较小>0.04>0.16>0.36序土地、房屋、青苗征拆补土地房屋征拆补偿程序和方案管线搬迁∑项目土地征收主要存在9项单因素风险。采取风险防范、化解措施后，9个单风险因素中有4个风险因素的风险程度为"一般",有5个风险因素的风险程度为“较小”。在采取风险防范化解措施后综合风险指数为0.2391,综合风险指数小于0.36,判断项目土地征收风险等级为"低风险"。(六)落实风险防范、化解的有关建1、加强组织领导。成立由龙池镇党委书记为组长，镇长为副组长，成员为镇派出所、国土、环保、财政、社保等部分为责任人；2、建立风险预警制度。编制应急预案，控制风险事件，将不稳定因素的影响控制在最小范围内；构建合理