重庆市荣昌区城乡融合发展工作

—PAGE1—重庆市荣昌区城乡融合发展工作领导小组办公室荣城乡融合组办发〔2021〕2号各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：《重庆市荣昌区进城落户农民有偿退出农村宅基地管理暂行办法》已经区城乡融合发展工作领导小组同意，现印发给你们，请遵照执行。荣昌区城乡融合发展工作领导小组办公室2021年12月23日—PAGE8—重庆市荣昌区进城落户农民有偿退出农村

宅基地管理暂行办法第一章总则第一条为盘活农村零星宅基地，增加农民的财产性收入，推进新型城镇化和幸福美丽新村建设，改善农村居住条件和环境，促进节约集约用地和耕地保护，保障农民的合法权益和社会经济健康协调发展。根据《中华人民共和国土地管理法》《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于确定农村宅基地制度改革试点有关事项的函》（中农函〔2020〕17号）、《农业农村部办公厅关于印发〈农村宅基地制度改革试点工作指引〉的通知》（农办经〔2020〕8号）以及国家发展改革委等十八部委联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划〔2019〕1947号）、《重庆市荣昌区城乡融合发展工作领导小组办公室关于印发〈荣昌区建设国家城乡融合发展试验区2021年工作要点〉的通知》（荣城乡融合组办发〔2021〕1号）等法律法规政策文件精神，结合我区实际，特制定本办法。第二条农村宅基地有偿退出应坚持“自愿有偿、以人为本、地利共享”的原则，充分尊重农民意愿，保障其知情权、参与权、收益权和监督权，做到农民愿意、农民满意、农民受益，促进社会公平和谐稳定发展。第三条本办法所称有偿退出是指具有合法产权空闲的宅基地，或因困难、避险、生态绿化等原因自愿退出的宅基地。在政府主导下，通过宅基地补偿、住房保障、社会养老保障等激励政策，鼓励进城落户农民自愿退出农村宅基地。第四条进城落户农民自愿有偿退出的农村宅基地由村组集体经济组织收回重新分配给符合条件的本村组集体经济组织成员原地使用，或复垦为耕地，并将复垦形成的建设用地指标在村（社区）内调剂使用。同时，在确保“建设用地总量不增加、耕地质量有提高”的前提下，按照“封闭运行、部分先用、及时复垦”原则，在区规划自然资源局指导下，编制村庄实用性规划，优先保障农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等建设用地指标。第五条区农业农村委、区规划自然资源局共同负责农村宅基地有偿退出的指导和补偿标准的制定，具体事项由各镇人民政府、各街道办事处牵头，以村集体经济组织或其领办的公司、合作社负责具体实施。区发展改革委、区财政局、区公安局、区人力社保局、区住房城乡建委、区林业局、区文化旅游委等部门根据职能职责做好相关工作。第二章农村宅基地退出保障机制第六条探索建立农村宅基地退出保障机制，让退出宅基地的农民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。在城镇有固定住所或愿意进城入镇购房，有收入来源，生活有保障，自愿有偿退出原有全部宅基地（含一户多宅）交由集体经济组织统筹使用，且承诺不再回农村建房的进城落户农民，在政府引导下，由村集体对宅基地使用权进行补偿，补偿费归农民所有，并收回农村宅基地。有偿退出农村宅基地进城落户的农民，符合住房保障条件的，纳入租住保障性住房范畴；购买商品房的，享受国家相关税费优惠政策。宅基地退出人员符合现行城镇职工基本养老保险参保条件的，可自愿以个体身份参加城镇职工基本养老保险，分年度逐年按规定缴纳基本养老保险费，所需资金由参保者自行承担。同时，可自愿选择参加城镇职工医疗保险或城乡居民医疗保险，并享受入户地城镇居民同等的子女入学、再就业培训等政策。退出宅基地农民对原自留山、自留地、原有农村承包地承包经营权不变，并允许流转经营；同时，享有原集体经济组织的一切权利并承担相应义务，但不享受征地时房屋拆迁补偿安置政策。第八条退出农村宅基地补偿标准：按照当年农村宅基地复垦标准进行补偿。地上构（建）筑物不予补偿。第三章农村宅基地退出程序第九条有意愿退出农村宅基地的农民向本村组集体经济组织提出申请（申请表全区统一格式），由村民小组初核，经村集体经济组织核查登记，报镇人民政府（街道办事处）审核，并建立宅基地退出台账（台账式样全区统一）。各镇人民政府、各街道办事处结合实用性村规划，通过农村宅基地现场调查核实。具体程序如下：（一）农民自愿申请。1.农民持户口簿、身份证、土地使用手续、现有居住场所证明等材料，向本村民小组提出自愿退出宅基地申请，并明确安置意向；2.填写自愿退出宅基地申请表，申请表需全部家庭成员签字认可；3.提供集体土地使用权证、房屋所有权证或不动产登记权证；在城镇已有固定住所或愿意到城镇购房长期居住，原有宅基地全部拆除，且不再回农村建房的，需提供城镇稳定住房证明以及永久放弃农村宅基地使用权承诺书、稳定收入来源说明。（二）村组核查。1.村民小组对农民自愿有偿退出宅基地提供的资料真实性进行审查，提出审查意见后，报村集体经济组织。2.村（居）民委员会核实农户安置意愿，建立农户自愿退出宅基地台账基础表，并进行第一轮公示。（三）编制实施方案。各镇人民政府、各街道办事处会同村组，在确保农民自身居住的前提下，根据农村宅基地图斑范围及面积最新变更调查成果，对农民自愿有偿退出的宅基地位置、面积进行实地测绘，绘制宗地图，建立农村宅基地自愿有偿退出台账，编制自愿有偿退出农村宅基地实施方案，将退出宅基地人口、面积、退出宅基地使用等在涉及宅基地退出的村组进行公示，公示时间为5个工作日，公示无异议后，将宅基地退出台账同时报区农业农村委、区规划自然资源局备案。（四）审查备案。区农业农村委、区规划自然资源局等部门按职责对各镇人民政府、各街道办事处提出的自愿有偿退出农村宅基地实施方案进行审查，审查合格后，报区政府审核同意后实施。第四章退出的农村宅基地使用管理第十条建立健全农村宅基地退出台账，建立农民住房流转信息服务平台和服务窗口，发布农民住房流转信息，按照村民自治要求，本着集约利用、合理使用原则。第十一条自愿有偿退出农村宅基地可以由农村集体经济组织回购收储和盘活利用，预留一定比例到集体经济组织，优先保障农民新居、农村基础设施和公益事业、公共设施建设用地和民宿等乡村产业发展用地。第十二条将村集体经济组织收回的农村宅基地在村（社区）内调剂使用。第十三条建设用地节余指标由集体经济组织结合集体经营性建设用地入市政策合理安排使用。第十四条鼓励集体经济组织将农村宅基地住房使用权出租、抵押，以增加村集体经济组织和集体经济组织成员财产性收入。第十五条符合法律法规的其他使用方式。第五章监督管理第十六条对宅基地有偿退出工作中登记、复垦、补偿（补助）、安置等涉及农民切身利益的环节，要按规定进行公示，公示时间不少于5个工作日，接受村民监督，做到公平公正、规范管理，区财政、审计等部门要加强对有偿退出资金的监管审计，区镇纪检部门要加强对有偿退出资金使用的监督。各镇人民政府、各街道办事处要依法保障农民的土地权益，指导村社严格执行宅基地退出补偿标准，加强结余资金管理，确保农民权益不受侵害。第十七条在有偿退出工作中，工作人