110接处警工作的难点及对策

110接处警工作的难点及对策

110接警指挥系统是公共安全机构为接受公民的报警和服务而设立的110应急服务电话。据有关部门统计，2011年，全国公安机关通过110接处警工作共破获各类刑事案件122.5万起、抓获违法犯罪嫌疑人95.1万余人，受理群众求助1199.3万次，救助群众409万余人。一、110接待处的范围（一）110.警察站接受的投诉范围1.重大环境事件2.治安案(事)件；3.危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；4.自然灾害、治安灾害事故；5.其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。（二）接受支持范围1.需要紧急处置的社会服务2.老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；3.公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；4.涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；5.需要公安机关处理的其他紧急求助事项。（三）违法行使职权，不遵守纪律公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。二、11接处警程序110接处警工作主要由接警受理、询问警情、判别性质、审核要素、下达指令、受警处置、信息反馈、登记审核等八个流程要素构成。110接处警的基本流程是：群众拨打110报警电话后，首先由设在市公安局的110报警服务台接警员根据报警类别及所属辖区，通过对讲机、电话等指令相关警种处置，同时将警情基本情况通过网络传送至受警单位，由受警单位派员处置。如遇到属公安以外部门管辖的紧急警情，110报警服务台在快速派警处置的同时，将启动110社会联动程序，指令有管辖权的部门派人前往处置。三、110个安全工作流110处警工作通常由快速出警、警情核实、现场处置和反馈汇报等几方面组成，处警工作程序也是110接处警工作的核心。（一）需要快速到达现场1.TAP(TimeofArrivalofPolice)理论,即警察到达现场时间理论，该理论的代表人物是格里诺夫和阿尔伯特，根据这一理论，警察到达犯罪现场的速度越快，控制犯罪的功能就越大。有研究显示：案发后警察到达现场的时间少于3分钟时，有30%的犯罪嫌疑人在现场或现场附近被抓获；在5-10分钟时，现场抓获率就会下降到17.8%。TAP理论研究数据显示，在美国，紧急情况下，能够逮捕作案人的反应时间平均为4.1分钟，不能逮捕作案人的反应时间平均为6.3分钟；在日本，案发后3分钟到达现场，捕获率为30%；3分钟至5分钟到达现场，捕获率为23.6%；5分钟至10分钟到达现场，捕获率只有17.9%。2.根据《公安派出所执法执勤工作规范》第55条第1项，《公安机关执法细则》第11条、12条、《公安派出所正规化建设规范》第72条第1项的规定：“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的报警、求助和正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作；对其他非紧急报警、求助、投诉，应当视情尽快处理。”北京市公安局“110服务指南”中规定：“对于紧急报警和求助，城八区5分钟内到达现场，郊区10分钟内到达现场；对于非紧急报警和求助，出警民警从接到指令到进行处理的时间不得超过5分钟；对必须赶到现场处置的，应当在15分钟内到达现场。”目前，一些处警民警因各种原因(如位于交通条件较差的街道），给快速出警带来了很大困难，，在现有条件无法改变的情况下，应首先考虑从改革处警工作机制入手解决问题。（二）指挥中心进一步核实处警民警核实警情的途径通常有以下几点：1、在出警途中，向指挥中心进一步核实；2、向案件当事人核实；3、出警人员根据现场判断核实；4、向其他有关人员核实等。在警情核实时应注意以下七要素：何人、何时、何事、何地、何物、和因、何果。（三）现场处理现场处置安全至上理念———警察现场应保障优势警力控制，保护自身安全。1.．情况下造成特殊事件的处置(1）开始录音、录像：对处置过程录音、录像的，到达现场时，开启录音、录像设备。(2）报告情况：到达现场，立即报告下达处警指令的单位；途中发生特殊情况不能及时赶到，应当报告；对于重大警情，随时报告现场情况并提出处置建议。(3）表明身份：情况紧急来不及出示人民警察证的，应当先表明身份，并在处置过程中出示人民警察证。(4）判断警情。根据现场情况快速判断，采取相应的处置措施。2.重大突发事件的处置(1）适用范围：处警民警现场制止违法犯罪行为，可以使用相关法律法规规定的处置措施。处置重大恐怖事件和群体性事件等重大紧急警情，依照有关规定执行。(2）处置措施的种类：由轻到重依次为：口头制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。3.警戒安全防护(1）控制事态：处警民警判明警情后，按规定采取有效措施制止违法犯罪行为，制服、约束违法犯罪嫌疑人，控制危险物品。必要时，采取交通管制措施，疏散周边或者围观群众。（控制现场至少包括四个要素：行为；人员；物品；周边）。(2）设置警戒：必要时，经现场负责人批准，设置警戒带，夜间应当配置警示灯或者照明灯。未经允许，任何人不得跨越警戒带，进入警戒区。对破坏、冲闯警戒带或者擅自进入警戒区的，应当予以警告，警告无效的，可以强行带离现场，并可以依法追究法律责任。(3）排除险情：对涉及爆炸、火灾、中毒、放射性物质、传染性疾病以及其他可能危害公共安全和人身安全的警情，采取措施排除险情。(4）保护现场：除抢救人员、排除险情、保护证据等紧急情况外，不得进入现场，不得触动现场上的痕迹、物品和尸体。处理紧急情况时，应当尽可能避免破坏现场上的痕物品和尸体。对可能受到自然、人为因素破坏的现场，应采取相应的保护措施。4.取处置措施造成人员死亡的问题及时对受伤人员采取紧急救治措施，对于采取处置措施造成人员重伤、死亡的，及时通知当地人民检察院。同时，将伤亡人员情况及时通知其家属或者单位，并做好善后工作。（四）返回报告中的情况处警完毕后，处警民警应及时将处置情况向指挥中心反馈（二次汇报），及时准确登记警情处置情况。四、110.常见事故处理对策（一）争议调解下的安全1.辅助处警，协助救济(1)处警警力的配置应当与警情的性质和规模相适应。对案（事）件现场处置不得少于二人。处警单位不得安排见习民警、辅助工作人员、保安联防队员等不具备执法资格的人员单独处警。(2)邻里纠纷引起的殴打他人案件，双方当事人的亲属多参与其中，现场通常比较混乱。处警民警到达现场后，应对斗殴双方进行隔离，并分别对双方当事人进行劝说，了解案件情况；(3)查看伤者情况，若受伤情况比较严重，可协助联系120，将伤者送往医院进行救治，并留下伤者联系方式，便于及时询问了解案件情况。(4)对现场当事人遗留物品进行收集，查寻现场证人，此类案件证人多是当事人亲属、邻居，与当事人的关系比较密切，民警应当选择适当的时间、地点，向证人了解案件情况。2.适用的主要法律法规《110接处警工作规则》、《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关执法细则》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等。3.现场情绪动荡的应对(1)注意要控制好重点的违法嫌疑人，但要根据现场情况决定是否对其适用口头传唤，防止其亲属有过激行为围攻执法民警。(2)因双方当事人现场情绪都较为激动，出警民警要始终保持沉着冷静的态度，注意个人说话语气、态度，说话时禁止指手画脚，避免身体接触，以免让人抓住把柄，引起当事人误解或者被个别人挑拨是非。(3)第一时间对相关证人调查取证，防止因拖延时间而出现的串供、干扰证人正常作证情况。出警过程中注意用数字化设备记录现场情况。(4)可以在出警过程中联系居委会、村治保主任等，可以帮助民警控制现场局面。（二）应急救援以某男子自杀为例1.加强现场救援，分析难以救援(1）处警民警迅速赶到现场，注意观察现场环境，访问知情人或围观群众，了解当事人的身份和自杀原因等情况；(2）先期到场的民警对事件难以处置的，及时报告单位领导或所属公安机关指挥中心，请求水上、消防、医疗、供电等相关部门增援。(3）划定现场警戒区，防止当事人的情绪受到围观群众的影响和刺激，同时为后续增援力量顺利到达现场打开通道。(4）搜寻并利用棉被、网状物等现场物品准备救援。(5）开展现场劝说，稳定当事人情绪；选择有经验的民警在适当位置与当事人进行交流劝说，摸清当事人的要求；及时通知相关部门或能够帮助解决问题的人员尽快到场，帮助劝说。(6）合理分工，开展救援；可采取部分人负责与当事人保持对话，设法吸引当事人的注意力，部分人负责靠近施救。(7）填写、存储接处警记录；处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。2.对施暴者的救助(1）沟通中要耐心听其诉说，一般不要反驳当事人的观点，以取得其信任，便于开展劝解工作。(2）当事人对民警的劝说不予理睬的，要耐心沟通，不可操之过急，不可轻易放弃。(3）相关人员无法及时赶到现场的，可通过电话等形式联系，进行沟通劝说。(4）当事人情绪未得到缓解的，救援工作须在相关保障措施到位的情况下进行，以提高安全性。(5）接近途中被当事人发现并不让靠近的，可视情后退，