当前我国的就业形势分析

当前我国的就业形势分析一、2023年上半年就业局势总体稳定，突出问题是就业发展动能不足和青年失业率持续攀高（一）就业总体稳定的三大特点一是解除疫情束缚释放的能量，在经济恢复和劳动力市场流动方面产生积极作用。从年初解除疫情因素对经济发展和劳动力流动的限制后，工业生产和服务业营商等经济活动得以放开手脚，恢复常态，特别是上半年供给侧所受冲击基本克服；劳动力市场人员务工经商流动就业也不再受限，劳动参与率回升，城镇新增就业进度正常，总体失业水平可控。经济的回暖带动就业。前三年受疫情影响的多个行业走出长期或阶段性停工停产困境。二是国家及时出台实施稳就业促就业的政策措施，对稳定就业基本盘发挥重要作用。4月份以来，国务院连续发出优化调整稳就业政策措施，明确延续行之有效的稳企稳岗政策，部署实施扩岗扩招促进青年就业的措施，并与财政资金支持、税费减免补返、金融贷款支持等政策组合，对加强就业服务和精准落实政策提出要求作出安排。一系列政策措施的出台，为解决企业和劳动者关切的就业问题指明了方向，在贯彻落实中开始呈现成效。同时，中央确定的国内国际双循环和构建全国统一大市场的新格局，已在产业升级、内外协调发展和释放市场活力等方面，对新兴产业、重点行业、头部企业大力投入国内市场和寻机拓展海外市场以及稳定就业基本盘产生积极的导向和带动作用。三是数字经济领域特别是平台企业创造就业继续提供就业增量支撑和存量调节作用。中央对平台企业引领发展、创造就业、国际竞争的作用和贡献给予了充分肯定和明确支持，坚定了平台企业克服困难前行的信心。平台企业在与传统产业实体经济的融合中也取得新的进展。据平台头部企业大数据反映，一方面，上半年新增订单和总体收入在持续增长，体现了其在增加从业者就业和收入机会方面新支柱作用；另一方面，一大批求职和失岗人员通过灵活就业避免直接失业，也体现了其劳动力蓄水池作用。（二）就业发展动能不足的三大体现一是经济恢复的放缓造成就业发展动能不足。从总体上看，上半年经济好转主要是恢复性的，但总需求仍存在不足且有收缩趋势，特别是企业订单明显减少，消费增长疲软，投资增长乏力，带来企业用工需求趋弱，表现为市场招聘的企业、岗位和人数“三下降”。从行业看，制造业和非制造业从业人员指数持续下行。制造业、信息技术服务业、商业服务业等，下降幅度超过10%。即使是平台就业也遇到新的瓶颈：二季度受消费减弱影响，电商库存积压增多，订单波动、低价竞争，平台上创业实体和个体增长停滞。二是民营企业投资增速持续下跌，扩就业动力和张力明显不足。不少地区民营企业仍存在市场准入不公平，融资难、融资贵，税费负担重的老问题，与疫情三年积累的外部环境和内部经营管理新问题交织，在今年上半年集中显现。加之舆论的不公，一些新政规制的约束、科技与数字化水平不高、技术转型升级困难等等，都使民营中小微企业家在投资上有顾虑，在招工方面止步不前。据网络调查万家中小微企业，一年多没有招工的已过半。三是就业作为民生之本必须优先安排的理念和决策，在一些地方并没有形成协同合力，导致在处置部门治理与就业发生矛盾时，不能从劳动者保稳就业的根本利益着想，使得就业优先难以做到，甚至受到损伤。（三）青年失业率攀高的三方面成因我国16-24岁人口的调查失业率一直比较高，今年4、5月还未进入新毕业季，青年失业率峰值就已达到20%以上的历史新高，第三季度上千万新毕业生的加入，青年失业率继续攀高且时间通道延长将成为大概率。从需求端看：经济恢复基础不牢，用工需求收紧，反映了当前我国经济体系和劳动市场吸纳新生劳动力能力减弱。其一，相应适合的就业岗位和企业需求不足，导致青年就业领域收窄，难以找到工作；特别是新兴产业、数字经济和技术智力密集型企业，尚未形成适合高校毕业生就业的职业类群和岗位集聚力，同时也导致现有职业类型中出现大量高学历挤出低学历，城镇青年挤出农民工的非正常现象。其二，企业虽有需求，但招不到合适人才，或因青年的技术技能和工作经验达不到要求，不愿招应届毕业生，或更愿采取延长工作时间、增加灵活用工方式满足经营生产需要。其三，就业稳定成首要关切，许多青年将获得国有企业，事业单位，政府机关“铁饭碗”作为首选，尽管这些体制内工作吸收就业能力极为有限，但也再现“千军过马过独木桥”；青年对能够吸纳大量就业的民企心存顾虑，使民企即使有招聘需求也遭遇冷。从供给端来看：高校毕业生规模高企、结构不合市场需求、观念不适应，成为就业难的主要原因。其一，三年疫情使前几届毕业生累积了部分失业，进入新毕业季后，应届毕业生在没找到工作的过渡期间，还会出现大量新增失业，这种大规模供给的迅速增加与市场有效需求的急剧收缩“两碰头”，难以短期消化。其二，高校的专业设置、人才培养模式滞后于产业结构调整和市场需求变化，毕业生的专业知识和技术能力不能满足市场需要。而经验不足更成为企业不愿招用青年人的重要因素。其三，部分青年就业观念不适应，信心不足，导致宁可慢就业缓就业、求稳就业和盼高就业，也不积极准备就业和努力争取现有就业机会。从市场供求对接情况看：政府公共服务和人力资源机构已然做了相应部署安排，目前突出问题，其一，现有市场有效岗位需求信息的数量质量及传送对接时效满足不了青年求职就业急需。其二，就业服务仍局限在传统企业用工和就业，对现实中大量增加的灵活就业和灵活用工缺乏支持与服务，对零工市场的建设缺乏指导和安全保障。其三，已出台的支持鼓励青年就业创业政策和培训见习计划、帮扶就业措施，都需一定时间推动落实和做过细工作才能见效，还要解决好政策跨地区难落实、政策规定门槛过高导致企业和劳动者难享受实际操作中“卡脖子”问题。二、三季度就业形势研判三季度就业形势总体研判：2023年第三季度就业局势总体仍较稳定，就业发展动能不足问题有望筑底回升，青年失业率会在高位持续一段时间。经济继续回暖可保持就业基本盘的稳定。中国经济发展的韧性和现有的物质技术基础使经济全面回升向好的前景明朗。保障民生的执政理念、就业工作的坚实基础和对人力资源开发利用的巨大需求是推动就业工作的重要保证。在消费需求方面，居民一般性消费可望恢复正常，暑假期间的旅游等行业带动的消费可形成热点，但房地产相关行业回升较为困难。在新基建项目、新城镇建设和城市改造中，政府投资会对社会投资起重要的带动作用，民营企业投资增长有望筑底回升。经济继续回暖对就业的拉动作用，可保持就业总体局势稳定。经济政策和就业政策的加持可缓解部分矛盾，政府部门治理关系的理顺和优化可进一步改观，使就业走上可持续稳定发展轨道，虽然行业发展的不平衡和民企中小微企业的困境难以在短期内根本解决，但基于行业和民企起底回升趋势，企业实体经济就业有望恢复正常，数字经济平台企业就业也会发挥更大作用。用工将更多采取灵活形式，新增就业将更多体现为灵活就业。从7月进入毕业季后，应届毕业生大量涌入市场，三季度青年失业率将会在高位上持续较长时间，就业工作特别是青年就业工作必须做好打持久战攻坚战的准备。三、八点建议下半年，应按照党中央、国务院的要求，在贯彻国务院稳就业政策和多部门组合措施及几个专项部署安排上下更大功夫，在经济恢复和发展的重点领域千方百计恢复和增加就业，并努力扩大灵活就业的门路和机会。同时，下大力气治理失业，将未找到工作的人员特别是青年更多地组织到准备就业的活动中去，将失业规模、重点人群失业周期控制在社会可承受范围。从长期看，还要坚持以促进高质量充分就业为方向，以市场为导向，以政策为支撑，深化教育和就业制度的改革，统筹推进稳岗扩岗、提质增效。（一）坚持就业优先的执政理念和政策贯彻不能丝毫放松，并同当前恢复经济和保障民生紧密结合强力推进，为全社会和老百姓注入“定心丸”。一是在各地抓紧恢复经济的大盘子中应进一步强调就业保稳定、促发展、兜底线的重要地位和作用。在考核经济恢复发展指标的同时，也应考核新增就业进度（包括新增就业人数和灵活就业机会）和失业调控（包括调查失业率和组织失业人员准备就业活动的比例）是否达标，并将高校毕业生等青年实现就业和降低失业作为重点进行监测。二是要进一步强化实施就业优先的政策协调和部门协作，在督查促经济政策落实情况的同时，也要检查促就业的财政支持、税费减免、信贷支持等政策的落实成效；在考察就业工作的同时，也要评估相关部门治理举措对就业的影响，是否兼顾稳定就业和减少就业损伤。三是对就业达标且协同协调做得好的，应予充分肯定；对做得不好的应要求调整改进。真正形成保促就业齐抓共管的合力。（二）在促进民营经济特别是中小微企业恢复发展中，将平等对待、保障产权、促进投资、改善经营与扩稳就业的政策统筹协调落实到位。一是应将民营经济的发展和创造就业纳入到地方经济社会发展的总体规划和考核机制中，政府主管部门应同民营企业建立固定的沟通交流机制，共同推进经济+就业友好型环境建设。二是针对民营经济特别是中小微企业在扩大投资和招工就业方面的缩减和顾虑，应实化细化保障和促进民营企业发展的法律制度，做到让人放心；营造公平竞争和宽松容错的营商环境，做到务实管用；并及时为处于半停工停产的续存企业和个体工商户纾困救助，加快修复民营经济吸纳就业稳定器。三是应切切实实帮助民营企业卸下舆论压力包袱、破除信贷规制不合理阻碍、鼓励创新发展和转型升级，提供急需人才人力支持、将援企稳岗和支持就业创业政策落地见效，增强民企固本强基的信心和活力，在保稳就业基础上增强扩展就业能力。（三）将产业结构调整和就业结构调整统筹考虑，在产业发展空间中培育就业的增长点。一是鼓励支持有利于扩大就业的传统产业、民生领域和社会建设的发展和社会投资，在布局推进国家新基建、新城镇建设，城市改造等项目中，对运用政府投资带动社会投资拉动就业和利用相关辅助项目实行以工代赈，给予财政资金和银行信贷支持。二是培育壮大先进制造业和现代服务业拓展青年就业空间，破除户籍、身份等的限制，畅通青年发展通道，创造更多高质量就业岗位和机会。三是在推动数字经济发展中，通过财政、税收、信贷、产业、就业创业等政策，鼓励支持有利于就业扩容提质的新产业新业态新模式和新就业形态发展，鼓励平台企业与传统产业实体经济融合发展拓展就业，支持中小微企业和个体户数字化赋能提升发展能力和就业动能。解除束缚创业创收的不合理管制，在保证交通、食品安全等基本条件的基础上，降低网约车、网约配送、外卖等灵活就业的准入门槛。抓紧落实和完善劳动权益保障相关政策规定，加快出台鼓励支持平台企业为重点群体提供就业和培训的优惠政策。（四）在运用数字化赋能就业服务提高功效的同时，推进零工市场建设，为灵活就业和灵活用工提供服务和保障。一是努力做好传统产业行业实体经济稳就业工作，重点是恢复原有存量并争取新增。在就业服务和招聘应聘中大力引进和推广数字化技术，实现全方位精准服务和全过程效率提升，满足企业用人和劳动者就业的急需。二是当前更多劳动者通过平台新就业形态从事灵活就业，与企业灵活用工相契合，发挥了就业增量支柱和劳动力蓄水池作用。其创造的大量就业机会和收入机会，以及灵活自主、实现生活与工作的平衡等也受到青年的欢迎。应根据这个新趋势和新特点，研究制定一套促进灵活就业和适合灵活用工的激励性政策和安全保障措施。三是公共就业服务应适应当前灵活就业和灵活用工发展大趋势，把做好零工服务作为重点，充分运用基层公共服务平台或相关民用设施，布局建设贴近劳动者便捷服务的零工市场，开展线上线下即时招聘服务和延伸服务，做好保护劳动者权益和规范用工行为工作。应总结推广一些地区先行先做取得效果的经验做法，为灵活就业和灵活用工打开大门。（五）组织青年积极参加到招聘对接、技能培训和就业见习等准备就业的活动之中，防止失业人员大量堆积和单纯等靠引发矛盾。一是应持续组织形式多样、针对性强、有质量有时效的就业招聘对接活动，广开灵活就业和灵活用工的领域和门路，让有意愿有条件就业的青年看到更多机会和希望，在求职就业中成长和尽快实现就业。二是应组织大规模的就业能力追加培训计划。针对市场需求，推出一大批与就业相关的实用职业技能、数字就业创业、就业通用能力等线上线下培训项目和课程，配套培训补贴政策和相关认证。对未就业的高校毕业生，可将培训补贴通过电子培训券形式发放，动员组织他们尽可能多地参加培训，在失业待工期间主动参加培训提高就业能力，为实现就业打基础。三是加大就业见习的规模和力度。在提供百万就业见习岗位基础上，再努力大幅增加就业见习岗位，加大见习补贴力度，对科研院所、重点高校、重点企事业单位，都应加强跟踪指导一一落实见习事项。对就业见习单位的认定和享受政策的规限应尽求符合实际，使就业见习项目真正用起来、活起来，将过渡期中青年求职无门无事可做转变为积极参加就业实践。四是培训补贴和见习补贴的政策应当在中央财政的支持下，实行跨地区也能用好用，为跨地区的高校毕业生参加当地培训和就业见习并在当地就业创造条件。（六）加强就业指导、正向宣传和舆论引导，增强全社会特别是青年稳就业的信心，防止片面炒作引发恐慌。一是政府相关部门应释放更为积极的稳就业政策和全力保稳就业决心的信号，做好相关政策内容和意义的宣介和解读。在发布就业相关指标数据时，应组织专家对就业形势进行科学客观分析，并对社会上一些认知误区予以实事求是地厘清，避免舆论误解和媒体片面炒作。二是公共就业服务机构、人力资源机构应联合大专院校，聚合专业化职业指导队伍启动对高校毕业生的就业指导专项行动。针对他们的就业需求、思想动态和突出问题，教育帮助调整就业观念，倡导“先就业后择业、灵活就业也是就业、积极参加培训和见习为就业打基础作准备”，减少消极就业。三是增强社会共识。应理性看待新时代青年就业的多元选择，弘扬青年劳动者拼搏创业的精神和新职业劳动者的风采，宣传推广标杆企业创造就业的带头引领作用和经验作法，对其创造就业的成果和承担社会责任行为给予表彰，以为各类企业和全社会传递正能量和信心。（七）深化教育改革，处理好教育与就业的关系，优化人才资源供给结构。一是按照教育、科技、人才一体化发展新理念，深化教育供给侧改革，着力提高人力资源与产业适配性，鼓励学校根据市场发展需求灵活调整专业设置和课程设置，重点布局社会需求强、人才缺口大的学科专业，加强理工科专业教育与科技和数字化人才培育的连通，加快培养实用性、复合型和紧缺型人才。二是对青年人进行综合性培养，扩展专业学习教育，将实用技能、创业教育、数字技术和就业通用能力培训等列入学制教育体系，为毕业后就业创业做好准备。三是下决心改变现有大学扩招的思路，强化职业教育的社会认识和地位作用，强化产学研结合，校企合作，将重心调整到为青年就业奠定基础和准备条件的轨道上。（八）加强对青年失业和灵活就业的跟踪调查和监测，完善失业预警和失业风险应对机制。一是在继续做好就业失业相关统计和监测的同时，应专门对高校毕业生的就业进度、失业动态及其参与就业准备各项活动的情况进行定点跟踪调查和按月（必要时按旬）调度，重点监测青年失业率的高点和失业周期延长情况，为防范失业风险提供依据做好准备。二是在通过劳动力抽样调查了解灵活就业总体情况的同时，抓紧建立对灵活就业动态观测的机制。应与行业中有代表性的平台头部企业建立固定的大数据交流机制，按月或季通过大数据观察登录账号、订单、账号、商件及相关人数、工时和收入（如按中位）的增减变化，结合相关调查，观察分析灵活就业动态。三是建立跨部门就业形势分析机制，推进部门基础数据信息共享，提高对形势研判和评估政策实施效果的全面性和科学性。

当前就业形势怎么看？我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。当前和今后一个时期，劳动力供求矛盾仍然突出，国际环境复杂多变，国内经济社会发展也面临一些新情况新问题，我国就业形势依然严峻，任务十分艰巨。从总量看，就业压力长期存在2010年，我国16—59岁劳动年龄人口达到峰值9.2亿人后开始下降，但这种减少只是高位上的放缓，并且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。2021年末，我国劳动年龄人口仍然接近9亿人。从今年看，需在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，加上近千万城镇登记失业人员，就业总量压力依然较大。从结构看，供需匹配矛盾日益突出结构性就业矛盾将成为就业领域的主要矛盾，突出表现为招工难与就业难“两难”并存。一方面，企业招工难问题突出，服务员、生产操作工等一线普工常年短缺，技能人