绩效目标与指标制定实务

績效目標與指標的設定對象：台灣大學績效管理研習班說明：林文燦行政院人事行政局給與處副處長國立空中大學兼任副教授國立政治大學公共行政博士9/25/20231大綱壹、前言貳、為何要實施績效待遇暨績效管理制度參、建構策略導向績效管理模式肆、績效目標與指標訂定實務伍、案例析論陸、結語9/25/20232壹、前言績效獎金暨績效管理制度可行嗎？分二個層面：績效獎金暨績效管理制度的「概念」層面：按績效上下決定獎金的上下。績效獎金暨績效管理的制度「執行」層次：績效獎金是個分配問題，因此，分配結果應客觀、公正而具有公信力。何謂績效？誰是有績效的員工？誰來評比？9/25/20233壹、前言(續)績效獎金暨績效管理制度可行嗎？分二個層面：績效獎金暨績效管理制度的「概念」層面：多數人願意承受。績效獎金暨績效管理制度的「執行」層面：悲觀主義者：有問題，難以抑制，無法實施。樂觀主義者：有問題，可以抑制，可以實施。9/25/20234壹、前言(續)績效待遇制度暨績效管理制度最終是要答复一個問題：績效待遇制度真正能夠激勵員工，進而提升績效嗎？或者在哪種前提下，才能夠激勵員工，提升績效呢？一項針對英國政府實施績效待遇制度的調查評估報告結果：受訪者只有約25%同意績效待遇制度發生激勵效果。但是卻有高達62%受訪者認為績效待遇制度對政府生產力提升有正面的效果(本項資料係從google網站獲得)。9/25/20235

貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度制度面管理面納稅義務人觀點OECD國家經驗員工面為何實施績效獎金暨績效管理制度大多數公務人員都是身陷所謂「壞制度」的好人OECD會員國實施績效待遇制度的國家形成風潮補現行僵化的俸給制度之缺乏注意就會改善，持續注意就會持續改善

責任政治(官僚體制尚為政治家及民眾所掌控)

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貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度

HowardRisher(2004)convincedVirtuallyallemployeeswanttodoagoodjob.Theywanttoknowwhattheyneedtodotobesuccessful.Theywillacceptthefeedbacktoimprovetheirperformanceifitshandledwell.That’sespeciallytruewhentheystarttheircareers.Theywanttohavetheircontributionrecognized.-〞PayforPerformance:ANewDirectionforFederalPay〞byHowardRisher9/25/20237貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國聯邦政府GS俸表制度的問題必須終結「身份文化」(cultureofentitlement)轉向績效薪(pay-for-performance)。盡量降低官僚體制本質，使制度更有彈性，更能回應機關個別需要。更具市場敏感性(marketsensitivity)，使各機關在勞動市場上更具有競爭力。引自Risher,H.(2005).HowMuchshouldEmployeesbePaid?TheProblemwithUsingaMarketPhilosophyinaBroadbandSystem.PublicPersonnelManagement,34(2)121-139.9/25/20238貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國聯邦政府實施績效待遇制度現況將近20%非郵政常任文官不再適用GS俸表，未來一、二內將有半數聯邦政府公務人員採行績效待遇制度。已實施績效待遇制度的機關：IRS,FAA,FDIC及GAO。新增機關如下：國土平安部、DHS(180,000名員工)國會授權國防部內300,000名文官適用之。國會授權6,000名高級文官適用績效待遇制度布希總統成立5億美金的「人力資本績效基金」(HumanCapitalPerformanceFund)」。“ConversationsonPublicService–Performance-basedPayintheFederalGovernment:HowDoWeGetThere?〞,ASummaryReportoftheHumanResourcesManagementPanelNationalAcademyofPublicAdministrationJanuary,20049/25/20239貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國功績制保障委員會2005年4月於其官方刊物IssuesOfMerit發佈名為「藉績效薪支持功績原則」(UsingPayforPerformancetoSupportMerit):Equalpayforworkofequalvalue.Themeritsystemprinciplescallfor“equalpay〞for“workofequalvalue.〞However,thevalueofworkdependsonmorethantheseries,grade,andtenureoftheemployeeperformingthatwork.Instead,itmaybefairertorecognizethatvalueofworktotheorganizationshoulddrivepay.Performance-basedpaycanenableanagencytopaymoretothosewhocontributemoretothemission.Inotherwords,thosewhoseworkismorecloselyalignedwiththeorganizationalgoalsmayhaveanadvantagebecausetheycontributemoretowardstheorganization’ssuccess.9/25/202310貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度BrunoDente(2003)[1]在一篇名為「公部門管理階層績效待遇制度最正确實務」報告中，針對歐盟會員國實施績效待遇制度的情形，提出綜合性報告，多數採績效獎金型態，而計畫將來要實施的國家，例如法國及荷蘭等國。研究時間涵蓋1997-2002年。該報告提出10點經驗與心得，其中最重要的是告訴我們：績效待遇制度是可以運作的

[1]本項資料係由google網站取得，首次造訪時間係於民國94年2月25日。9/25/202311規劃個人目標單位績效目標施政計畫績效評量施政計畫使命願景策略環境分析評估獎金分配績效提升結果回饋參、建立策略行動導向的績效管理模型執行結果SWOTSMART（將策略轉化為行動）轉化與連結9/25/202312智慧財產局願景體系圖

組織願景組織使命任務/職責智慧財產權的確立者智慧結晶的保護者智慧財產權資訊的提供者促進產業科技發展改善人類生活福祉鼓勵創新發明尊重智慧財產權保護智慧財產權活用智慧財產權工作範圍服務對象組織形象專利審查商標註冊著作權宣導營業秘密保護積體電路電路布局登記查禁仿冒發明人創作人企業學界社會大眾法定權責專業知識行政中立9/25/202313Kaplan和Norton的?策略核心組織?(TheStrategy-focusedOrganization)一書指出：數年前當我們開始發展平衡計分卡(BalanceScorecard,BSC)時，其著眼點在於解決企業的績效衡量問題，而非關策略。為了找出能夠衡量企業在未來的績效表現的驅動因素與領先指標，平衡計分卡進一步跨越「績效衡量」的層次，直接進入「策略的衡量」。儘管一開始時我們並未預料到此一層面的應用，平衡計分卡卻迅速的發展成為協助企業執行策略的利器—可以用來讓那90%執行失敗的策略起死回生。

9/25/202314績效管理制度要義「在一個組織績效目標金字塔之下，將各層次績效目標間作有意義地轉化和連結，並輔以績效指標衡量單位績效，藉此使員工明確瞭解機關目標(施政計畫)、單位目標及員工個人目標間的因果關係，使機關的施政計畫(使命、願景及策略)得以轉化為機關內部單位及員工日常的業務，使機關績效得以持續提升的過程。」綜而言之，完備的績效管理制度不但要有一套績效評量制度，也需要是一套能夠將策略轉化為單位或員工日常業務的行動架構。

9/25/202315新竹市政府施政計畫與各層次績效目標轉化連結情形

建構施政優先項目〔首長引導〕設定單位績效目標〔單位首長訂立〕訂定營運計畫〔業務課長與所屬同仁協議訂立〕績效目標策訂流程行動方案首長經由會商與各層次主管及員工形成協議將願景轉化成各層次績效目標將各層次績效目標間作有意義地轉化和連結十大政見五大主張十二項施政願景9/25/202316宜蘭縣政府施政計畫與各層次績效目標轉化連結情形宜蘭縣政府施政總目標1.營造優質的環境、優質宜蘭人2.進而創造多元優質文化環境，建構本縣文化發展長遠藍圖。宜蘭縣政府文化局機關目標1.落實『文化產業化』目標，促進本縣觀光及工商發展施，推廣各項藝文活動藏，培養良好讀書風氣，加強為民服務；與創新，型塑視覺藝術鑑賞空間等轉化文化局內部單位績效目標以落實『文化產業化』目標，促進本縣觀光及工商發展的機關目標轉化為例，該局將之轉化為：1.辦理年宜蘭國際童玩藝術節列活動等二項單位目標。成效整體效益以『宜蘭國際童玩藝術節』從1996年創辦以來，入園人數一直呈現倍數成長(28萬、40萬、60萬、80萬、89萬)，92年度去年更為宜蘭創造了10到12億元經濟效益

轉化連結連結9/25/202317肆、績效目標與指標訂定實務如何選定績效指標如何結合資訊科技，隨時監控績效目標及績效指標執行狀況如何形成機關使命、願景及策略如何建立客觀而具有公信力評估機制如何訂定績效目標?績效管理制度9/25/202318台中縣外埔鄉衛生所SWOT分析圖優勢（S）Strength1.一群樂善好施志工2.一群充滿活力本所成員3.上級機關支持4.承辦人員先執行帶動5.與鄉內各機關及意見領袖互動良好劣勢（W）Weakness1.本鄉屬偏遠農業鄉資源缺乏2.醫療資源缺乏區，平均值為13.3/萬、本鄉為1.58/萬3.本鄉為老人鄉4.經費拮据5.聚落分散民風保守，參與意願不高6.教育程度不高，居民溝通費時機會（O）Opportunity1.社區居民對本單位的認同，知名度高2.政府補助3.本鄉社團、醫療機構、社區領袖支持4.利用共同日節慶有利宣導5.利用多層次小團體學習撒播種子威脅（T）Threat1.經濟不景氣影響志工參與意願2.地處偏遠地區交通不便3.生計問題人口流失4.居民缺乏共識配合度差5.生活習慣改善不易6.勞動及運動觀念難改變7.運動習慣難持續9/25/202319使命為社區居民提供健康知識、發展健康概念、結合社區資源、建立運動風氣、改善飲食暨個人衛生習慣、提升生活品質，以達到「健康生活化、生活健康化」之目標。正確健康概念建立三三三運動習慣三低二高飲食習慣良好潔牙習慣居民健康自我管理菸害防制社區資源網路

針對社區居民社團學校舉辦健康宣傳講座、專題演講推廣婦女每年一次婦癌檢查推廣心靈成長座談活動推廣「健康生活化、生活健康化」理念培訓種子義工舉辦各項運動項目競賽舉辦減重班成立各類運動項目的社團以「要活就要動」為推廣訴求飲食新煮張每日每餐至少有三種蔬菜二種水果推動國小、托兒所學童預防龋齒，成節牙習慣（333原則）針對居宣導「八0二0」觀念教導清潔牙齒步驟居民關心自己的健康，建立健康生活健康飲食自我管理社區集會無菸害：推廣社區集會菸害防制宣導勸戒校園無菸害：推廣校園菸害防制策略聯盟建購社區健康系統建構家庭預防醫學系統成立小型健康知識閱讀圖書室結合社團資源並定期會議健康服務中心提共轉介諮詢服務9/25/202320執行面二前言獎金規定管理模式精進策略執行面一成果評估結語如何訂定績效目標某機關設定「延聘榮譽教誨師及志工人員」之目標，究為「工作項目」還是績效目標？問假设賦予績效值如「1:3.6」(教誨師、志工人數及受刑人比率)則為績效目標，更有助於績效提升。欠缺績效值，如果配合具體作法「觀光解說素質提升進階訓練」，訂為「調訓多少人次」或「預定多少承受訓練後成為解說員」(量化指標)或者建立「解說員證照制度」(質化指標)某機關績效目標「整體觀光親善營造計畫」，績效指標訂為「積極、規劃預定於年度內執行完成」，是否妥適？問答答績效目標須具備績效值或目標值〔區分工作項目與績效目標〕9/25/202321如何訂定績效目標前者係要求績效目標能達成所謂「做正確的事」〔dotherightthing〕，是機關尋求發展與進步的積極動力；後者係要求「把事情做正確」〔dothethingright〕，著重行政品質的穩定性。黑鮪魚季就是一個具有創意性、策略性的績效目標，亦即屏東縣政府做了一件正確的事(政策)，為屏東縣政府創造了無限的商機、施政滿意度及全國的知名度，當然執行的貫徹也同等重要。績效目標訂定就是要使得各機關具有「選擇正確的事，並將之做正確的」思考邏輯。績效目標須具備挑戰度及執行度(達成度)9/25/202322如何訂定績效目標某部總務司績效目標高達52項，且許多例行性工作，未掌握KPI原則，除造成額外文書作業負擔，亦無助於機關重要績效提升。某公所社會課績效目標高達27項之多，且許多例行性工作，除造成許多額外文書作業負擔外，未把握KPI原則，無助於機關重要績效提升。績效目標須具備關鍵性掌握KPI原則(keyperformanceindicator)9/25/202323如何選定績效指標慎選績效指標的重要性釐清政府部門績效測量的本質績效指標的類型產出的提昇本钱、人力、物力等資源的降低作業時間或程序的減少品質的改善滿意度調查質化指標與量化指標並重多元指標觀S-具體明確(Specific)M-可以測量的(Measurable)A-可以達到的(Attainable)R-合適的(Relevant)T-有完成期限(Time-bound)sMART設定績效評核指標應遵循的原則9/25/202324如何建立客觀而具有公信力績效評估機制單位間績效如何作評比問題把事情作正確目標挑戰度目標執行度、達成度平衡做正確的事績效目標的共同要素＝目標挑戰度＋目標執行度、目標達成度行政單位困難度低--較易達成業務單位困難度高--較難達成業務9/25/202325如何建立客觀而具有公信力績效評估機制(續)轉化成評比量尺(數值化)：績效目標＝目標挑戰度＋目標執行度、目標達成度(100分)＝40(分)＋60(分)(100分)＝30(分)＋70(分)(100分)＝20(分)＋80(分)(由首長、組織文化……等決定之。)9/25/202326如何建立客觀而具有公信力績效評估機制(續)建立單位間績效目標及績效指標評分機制

競賽的性質：量化：田徑賽質化：體操、跳水或選美公信力三要素：一套完整的比賽規則一套嚴謹的評分規則一個公正的評核委員會(陪審團)9/25/202327主畫面績效目標管考作業系８9/25/202328系統介面說明登錄進BSC之主畫面，可移動滑鼠到上方選單，系統自動會將功能清單展開供您選擇進入，如點選BSC管理(BSC策略地圖/BSC組織分析圖/BSC每月得分圖/BSC比較分析圖)可查看部科計分結果。假设操作後要離開本系統，請點選最右方[登出系統]。9/25/202329BSC策略地圖可點選不同月份或更換授權可選擇的本钱中心進行查詢，本策略地圖計分結果同樣是利用燈號呈現，燈號的意義於右上方提示。9/25/202330BSC策略地圖〔續〕系統預設是將策略地圖完整呈現，此時可以點選[僅顯示有資料指標]，系統將會把無資料項目隱藏不顯示，同時畫面也會依據當時狀況重新調整。9/25/202331BSC策略地圖〔續〕策略地圖的精神之ㄧ是將各構面及目標訂定相關係數，因此可點選[顯示關聯]項目，將出現如下圖之關連線。

9/25/202332肆、績效目標與指標訂定實務具體作法：年度進行前及年度進行初策略目的具體做法評核指標設定評核項目效目標評核表各單位填具單位績進行評比各項目標之「挑戰性」提送績效評估委員會就一、建立工作挑戰度等級。二、建立標竿尺規。三、成立客觀公正之評核小組。四、進行實際評比。設定單位績效目標9/25/202333肆、績效目標與指標訂定實務年度中：檢查目標執行進度檢討目標之合宜性並修正、新增或廢止績效目標9/25/202334肆、績效目標與指標訂定實務年度終了進行自評。各單位就各項績效目標比分等。定成績，完成各單位評行複評，並簽請首長核提送績效評估委員會進人數。各單位年終考績甲等人放單位績效獎金及評定績，分三級以上等第發依據各單位績效評核成，作為下一年度修正之依據。序、相關規定及各單位之績效綜合檢討績效管理作業程9/25/202335標竿學習對象頭城鎮公所各機關實施成效一覽9/25/202336規劃個人目標單位績效目標學校年度計畫績效評量學校願景使命願景策略環境分析評估獎金分配績效提升結果回饋伍、案例析論執行結果SWOTSMART（將策略轉