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我国电子商务政策法律环境概述聂东明网规研究中心研究员第一局部：政策立法概况第二局部：政策立法效果第三局部：政策立法建议目录第一局部：政策立法概况随着IT技术和互联网产业的不断开展，1994年以来，我国中央及各级地方政府在互联网电子商务方面的政策立法工作也取得很大成效。粗略统计，全国人大、国务院及各部委办局，截至2021年10月，共出台近200部相关政策、法律、法规和规章。其中仅2021年一年，就出台了26部相关政策和规章〔包括征求意见稿〕。我国已经进入互联网电子商务政策立法出台的密集期。政策及立法数量大?国务院办公厅关于加快电子商务开展的假设干建议?〔2005年1月18日公布〕：我国第一个电子商务政策文件。?电子商务十一五规划?〔2007年6月1日公布〕：第一次提出大力开展电子商务效劳业的思路;?电子签名法?〔2005年4月1日实施〕：电子签名、数据电文、电子认证的法律效力；数字签名在网上交易、支付领域的应用进展缓慢；?互联网信息效劳管理方法?〔2000年9月20日公布〕、?全国人大关于维护互联网平安的决定?〔2000年12月28日公布〕：内容的合法性，九不准；网站登记许可与备案制度；?信息网络传播权保护条例?〔2006年7月1日实施〕：平安港原那么：使用范围：信息存储空间、搜索、链接、自动接入和自动传输；?侵权责任法?〔2021年7月1日〕实施，其36条被称为网络专条，明确网络效劳提供者承担侵权责任的前提是“知道〞国家工商总局?网络商品交易及有关效劳行为管理暂行方法?〔2021年6月1日公布〕：网店实名制；自然人具备登记注册条件的，依法办理登记注册电子商务领域重要的政策及立法21个政策文件5个部门规章以2021年国务院及各部委出台的政策和规章为例〔包括征求意见稿〕政策文件数量远多于法律。由于政策制定的程序没有立法程序复杂，导致时效性强，稳定性弱，且部门间政策立法缺乏协同，利益之争较为严重。政策和立法特点数量多，逐年递增趋势愈加明显针对网络购物〔网络零售〕的政策法律占比大部门、地方政策立法较为分散，协同缺乏时效性强，搁置率较高〔由互联网及电子商务行业特点所致〕行政审批和许可的基调浓厚，少行业自治立法经验缺乏和互联网本身的复杂性导致效果不佳未充分认识到开展电子商务的重要性和我国电子商务行业所处的开展阶段仍以传统工业经济思维治理信息经济从监管逐渐转向促进第二局部：政策立法效果新问题层出不穷，治理效果不佳：地域性〔管辖〕、知识产权保护、信息产财权、虚拟财产、网站和平台的责任、不良信息治理、反病毒和木马、消费者保护、实名制推进、电子证据、网络黑恶势力……现有的政策法律和治理方式不适应互联网时代海量新问题增加政策立法单纯依靠“增加政策立法〞的思维进行治理，已经无法平衡与“新时代，新问题〞抗衡的天平。主要兴旺国家和地区、组织电子商务立法情况2021年全球IT公司市值排行全球第三方评测机构ALEXA公布的2021年全球十大互联网公司GoogleFacebookYoutubeYahooBloggerBaiduWikipediaWindowsLiveTwitterQQ欧盟：立法冠军却没有培育出行业冠军开展电子商务是我国可能在新时代新背景下的中美之争中取胜的时机怎样抓住时机？政府应着力解决电子商务开展中的难题：治理网络黑恶势力、政府信息和数据与电子商务平台的打通、物流和宽带根底设施的建设……政府是生态的一个主体，应摒弃自上而下的治理方式，顺应规律，回归生态管制治理生态化治理第三局部：政策立法建议法学家必须意识到，关于价值论问题的结论必然是暂时性的，并且必须根据新的发现和经验进行新的考虑。——埃德加.博登海默2021年：中国电子商务经济体的体量202120212021202132万亿21万亿50万亿〔社会消费品零售总额〕1000亿〔网络消费品零售总额〕10万亿2.5万亿1万亿11万亿体量〔网络/传统〕时间总体判断是：我国电子商务仍处在起步期，正在向成型关键期迈进。需要政府、企业、产业共同合作，为未来10年的开展铺平道路2021年我国电子商务交易额6万亿，网购交易额只有8000亿，电子商务效劳业只有1000亿。处于早期高速开展阶段。与美国、欧洲等兴旺国家的差距还很大，2021年社会零售商品总额占比：中国2.7%，美国12%左右。一方面还有很大的开展空间，另一方面，国际竞争的压力很大。我国电子商务开展仍处于国家政策大力扶持阶段，采取标准和管理，需要特别慎重任何不当的政策或者法规出台，对电子商务和电子效劳业的开展，均有可能造成重大不利影响对电子商务开展的总体判断1998-20012008-十二五：电子商务成型关键期成型关键期“促进开展〞VS“加强管理〞是否需要政府行政管理，管什么，管多少，以及是否到该管的时候？就电子商务生态开展对经济转型、带动就业、扩大内需的总体效应和影响，作出总体评估中央和国务院已经明确了电子商务开展的总的指导思想：在开展中标准，而不是先标准再开展网店的工商注册、税收管理，第三方效劳平台的管理与责任政府如何帮助解决生态运营中的重大问题，如：类目与货品的前置审批，水货、假货问题，网店经营书刊等资质，欺诈，恶评师…政府如何监管？“第一、第二次工业革命〞VS“第三次工业革命〞线下的管理模式和方法，绝大局部不适宜网上监管完善电子商务的政策法规VS解除原有工业经济制度约束建立适应网络经济开展的新的制度〔如，不能以对实体店的方式，管理网店〕新思考一、网规是信息时代的规那么重视行业自治，内生于互联网的网规能解决目前电子商务的绝大多数问题。把这些“问题〞交给网规解决，不必担忧网规会失效：这是由平台企业的商业模式，即电子商务生态中网状的大规模协作方式具有良好的纠偏机制决定的。生态中，平台不是一家在治理，而是有大量的第三方、