美国副总统的政治生活

美国副总统的政治生活

在美国的政治生活中，克林奇尼可能是最有权势和最繁忙的副总统。美国宪法对副总统的职责未作明确规定。一般情况下副总统是处于总统“影子”下的闲职,只协助总统处理一些具体事务,除担任参议院临时议长,在参院表决处于僵持情况下投下关键性一票外,并无多少实权,也不承担更多责任。而迪克·切尼这一任副总统却大不相同,自美国共和党2000年7月25日决定让他做小布什参加总统竞选的搭档时起,他就承担起了辅佐小布什的重任,全力以赴协助小布什竞选。小布什当选总统后,他更是对许多棘手问题事必躬亲。在许多美国人心目中,副总统切尼像一尊“佛爷”,是布什总统身后真正起决定作用的重要力量。切尼的夫人琳恩·切尼说,切尼实际上是小布什的“首相”,是“美国有史以来最有权力的副总统”。因为,美国历史上“没有哪位副总统像他那样对管理政府有如此丰富的经验”。美国媒体指责小布什把大部分政务都卸给了切尼,累得副总统心脏病复发。小布什直言不讳地说:“我们刚刚完成了人类图谱。我的目标是‘克隆’一个切尼,那么我便不用做任何事情了。”切尼与小布什的关系切尼34岁时就曾在福特政府中担任白宫办公室主任。他还当过6任长达11年的众议员。老布什当总统时,他任国防部长,因指挥过海湾战争而名声大噪。切尼在共和党内奉行传统的保守主义,不仅在共和党中的口碑极好,连民主党中也有不少人认为他并“不讨嫌”。他头脑冷静、有智慧、有眼光、有判断力,为人谦和、能言善辩。许多人认为,切尼是共和党高层“最具总统能力的人之一”。作为副总统,除当总统的“备份”外,还必须对总统忠心耿耿,不抢总统的风头,并能替总统承担风险,切尼无疑具有这些特点。切尼还是一个精明能干的商人。海湾战争结束后,他解甲从商,当了得克萨斯州一家石油服务公司——哈利百顿公司的业主。1998年,当联合国对伊拉克放宽制裁,允许伊为其油田购买零部件时,切尼领导下的哈利百顿公司承包了修复战争破坏的石油管道工程,做成了约2400万美元的生意。切尼长期官场生涯和在工商界的阅历,为他积聚了丰富经验,特别是对于缺乏外交知识而又口无遮拦的小布什来说,是很好的弥补。切尼原是小布什的“副总统人选遴选委员会”的负责人,没想到最后小布什却挑中了他本人。切尼果然不负小布什所望,在他接受副总统提名后,就立即成了小布什竞选总统最得力的“拉拉队长”。他向选民们保证,如果小布什当上总统,将会使总统办公室恢复庄重和诚实,美国定会发生许多喜人的变化。在切尼的奔走呼号下,小布什如愿以偿,登上了总统宝座。切尼当上副总统后,对小布什更是鞠躬尽瘁。他主管小布什政府成员的配备,完成了政府的变更,为筹建小布什政府班子立下了汗马功劳;他指挥着政府的整个工作进程,使政府各部门协调运转;他利用自己的政治、经济工作经验,在小布什政府的决策中发挥了巨大作用;他为小布什参加下届总统竞选缜密谋划。很多白宫工作人员不是感激小布什总统,而是感激切尼使他们得到满意的职位,但切尼从不居功自傲。正因如此,切尼才成为小布什十分依赖的幕后“师爷”。切尼作为副总统,有时还要在民众面前竭力替小布什打圆场,把责任“扛起来”。2001年9月,当小布什在他得克萨斯的私人牧场休假期间,发生了“9·11”事件。小布什得知时,吓得脸都白了。出事当天,小布什没来得及抵达现场,这事引起了美国民众的极大不满,传媒大哗,纷纷抨击政府的政策。切尼凭着他的智慧,驳斥了批评者的论调。他强调:“假如美国当初能够制止‘9·11’事件,我们肯定会制止。假如我们有能力防止再遭到一场破坏性更强的袭击,我们肯定要防止。这个国家不会任凭恐怖分子或恐怖政权的摆布。”他的讲话平息了对布什和政府的批评。切尼与小布什的关系十分密切,除了他曾是老布什的搭档外,还因为他同小布什都曾经营过石油,他们共持保守理念,十分投机。切尼与小布什两人每周至少共进午餐一次,他们间的谈话对外守口如瓶。小布什为有切尼这样的助手而异常骄傲,他由衷地称赞切尼说:“他的工作做得相当出色。我感谢他给我忠告,感谢他出谋划策,同时也珍视与他的友谊。他是一位超级副总统。”小布什有了切尼这个忠诚而能干的助手,工作轻松得很,根本不用“加班加点”,休假钓鱼从不耽误,玩猫耍狗从未间断,即使是战争期间也无例外。切尼重复合作的战争缘起在小布什政府中,切尼、鲍威尔和赖斯组成的三驾马车驾驭着美国的外交政策。切尼是小布什政府中著名的“鹰派”人物。他主张,美国必须实行强有力的外交政策,有时候应当以军事力量为后盾。他与国防部长拉姆斯菲尔德等人构成了美国实力外交的基石,并在很大程度上决定了小布什时代的外交特色。小布什在2002年的美国安全战略报告中提出“先发制人”战略思想之前,切尼向美国会和社会做了大量解释工作。他指出,旧的安全理论不一定总是适用于新世纪。“冷战时期,我们能以军备控制协议和威慑政策应付威胁。现在,我们的敌人没有任何需要保卫的东西。我们不能威慑或安抚‘基地’组织这种恐怖集团,也不能和他们坐下来谈判。”这场斗争将以“完全和彻底摧毁”恐怖分子网络而结束。攻打伊拉克的积极倡导者和幕后决策人在是否出兵攻打伊拉克问题上,小布什政府中分为两派,切尼与国防部长拉姆斯菲尔德及国防部副部长沃尔福威茨是促成这场战争的核心人物。阿富汗战争尚未结束,切尼又承担起策划伊拉克战争之事。2002年3月,切尼说:“我们的下一目标是防止恐怖分子及支持恐怖主义的政权用大规模杀伤性武器威胁美国和我们的盟友。”他还谈到核武器及生化武器威胁的严重性,虽然没有指名道姓地提到伊拉克,但人们都明白他指的是谁。同年8月,切尼针对美国政府中在对伊问题上的巨大分歧警告说,“不采取行动的风险远远超过采取行动的风险。”他声称,国际社会不能等到明确知道伊拉克拥有核武器之后再去推翻萨达姆。他主张美国绕开联合国单独行动。为说服中东各国支持美国攻打伊拉克,切尼于2002年3月10至20日旋风般地访问了英国、约旦、埃及、也门、阿曼、阿联酋、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、科威特、以色列和土耳其等国。切尼这次出访,实际上是“推翻萨达姆政权游戏的开始”。为完成这次使命,切尼在访问的日程安排上费尽心机。他在访问中东国家之前首先抵达英国,以寻求“最亲密盟友”英国的支持。切尼与布莱尔举行了会谈,对英国在反恐中的表现大加褒奖。会谈后两人宣布,伊拉克是个“严重威胁”,消除这个威胁“至关重要”。切尼中东之行的第一站选择了约旦,因为约旦是美国反恐战争的坚定支持者,约旦的态度对其他国家的影响很大。他的最后一站则选择了土耳其,因为土耳其是北约成员,也是美国的忠实盟友,不至于太让切尼失望,有利于此行能有一个好的结局。切尼所到各处几乎都“看到的是笑脸,听到的是凉话”。切尼在英国与布莱尔“谈得很愉快”,可他刚走,英国外交大臣斯特劳就宣称,在对伊拉克采取军事行动上,英国政府尚未作决定。英军方还对布莱尔发出正式警告说:针对伊拉克的任何战争注定要失败。阿拉伯国家更是反对美国武力攻打伊拉克。约旦国王在热情欢迎切尼的同时又警告说:美国对伊拉克动武将带来灾难性的后果,会造成该地区的不稳定,希望美国通过对话与和平方式解决问题。切尼所访各国,领导人都强调,中东问题的症结在以色列而不是伊拉克。访问得到如此结果,是切尼不曾料到的。在访问结束后他叹息道,“几乎没有一个国家支持美国打击伊拉克”。切尼并没有因这次访问而尊重盟国和阿拉伯国家的意见,改变美国出兵伊拉克的初衷,而是支持小布什当局采取单边主义政策,绕开联合国,凭着美国超强实力,在短短的3周内攻占了伊拉克的首都巴格达,推翻了萨达姆政权。紧接着,切尼又同国防部长拉姆斯菲尔德、国防部副部长沃尔福威茨等实权人物一起,将伊拉克的战后重建任务揽到了美国国防部,并指定由美国退役中将加纳领导这项工作。切尼的“先发制人”战略切尼对小布什来说,确实是须臾难离的好帮手。据传,小布什有给阁员和幕僚乱取绰号的习惯,即使在内阁会议上,小布什也常常用绰号来称呼别人,诸如“听听棺材店老板的意见”等等。每当这时,阁员们就会向切尼投以求救的目光。有一次,小布什在巡视堪萨斯市时向幕僚留下一句话:派“子弹”代表政府出席该市的一个重要会议,解释政府的农业补助政策。切尼不在,幕僚们不知“子弹”是谁,猜了半天,认为“子弹”最有可能是国务卿鲍威尔,因为他是政府中唯一的退役军人,于是就向鲍威尔转达了总统的指示。鲍威尔立即前往该市。当鲍威尔在飞行途中时,小布什知道了这件事,急忙说:“糟透了!我怎么可能叫‘汽球脚’去办属于‘子弹’的事?”小布什依赖切尼,除了切尼对小布什忠心耿耿,甘当配角以及二人志趣相投外,还有一个重要原因,就是切尼的关系网四通八达。切尼在受命负责主管总统过渡期(从11月到次年1月)内的事务时,把自己强硬派的盟友塞进了政府;他多年罗织的关系网使他在政、军、商界到处都有他的“铁哥们”。因此,在政府中,他能找到出力的;在国会上,他能找到会说的;在商界,他能找到出钱的。每当小布什遇到难事,切尼都能快刀斩乱麻,迅速化解。切尼与拉姆斯菲尔德等“鹰派”人物志同道合,与鲍威尔等“鸽派”代表人物也很谈得拢。切尼的长袖善舞,在小布什班子中无人能及。但切尼能否担任下届副总统仍有三大疑问。一是,切尼的健康状况不佳。他在任副总统期间犯过3次心脏病,现有一名医生全天候关注着他的健康。二是他与哈利百顿公司的关系问题。切尼在参加2000年的大选前,曾在哈利百顿公司任首席执行官。该公司被怀疑在1998至2000年间做假账。美国证券交易委员会主席哈维·皮特曾表示,该委员会对切尼在哈利百顿公司就职时,公司是否存在违法行为的问题,将要“调查到底”。而且在伊拉克战后重建中,该公司又得到了大宗生意,引起了舆论界大哗和民主党的攻击。三是小布什班子中的其他成员越来越受到信任。他们脚步稳健,越来越有经验,有可能取代切尼。现在已有传言,美国国土安全办公室主任汤姆·里奇将在2004年的大选中担当小布什的竞选伙伴。假如布什连任,他很可能会接替切尼成为副总统。里奇今年56岁,是布什的好友,“9·11”事件后卸去宾西法尼亚州州长职务,奉命协调国内的反恐工作,成立了国土安全部。该部囊括了美国联邦政府中的22个机构,包括海岸警卫队、海关、边防警察、联邦紧急事故处理局、秘密勤务局、运输安全署、移民局、农业部下属的动物疾病中心、国防部的国家通信系统以及联邦调查局的国家基础建设防卫中心等机构,人员超过17万,预算超过374亿美元,是个名副其实的超级大部。里奇是最有实力的部长,同时他奉行中间立场,得到政界各派的好评。布什的一些心腹顾问认为,里奇将给共和党的纲领带来新鲜空气。还有传言说国务卿鲍威尔已第一次被劝说充当副总统候选人。切尼是否能连任副总统,现在还是一个未知数。寻根溯源,切尼还是“先发制人”战略的倡导者。早在1992年该战略就在五角大楼形成,并已征求