消防检测行业规范性建议

关于消防检测行业规范性建议总则

消防中介是指运用科学管理与技术手段，提供消防咨询、检测、事务代理、提供第三方公正数据的一种中介服务活动。消防中介实行行业管理。消防中介机构依据国家有关消防法规和标准，通过开展咨询活动，提供事务代理，进行消防科研、检测等多种形式的中介服务，对社会消防工程提供安全评价与技术支持，促进社会消防安全保障体系的完善。加强对全省消防中介机构管理，建立完善的消防安全保障体系十分重要。

一、消防检测产生的法律条件

1995年国务院办公厅批转公安部《消防改革与发展纲要》，1996年公安部下发专门通知，发展建筑消防设施维保、检测的中介组织；1996年公安部消防局孙伦局长肯定北京开展建筑电气防火检测的做法，全国风起响应；至2004年底，《行政许可法》实施，技术要求参差不齐，取消消防中介的行政审批，全国已有大小各类（主要是消防及电检）检测机构近千家。

2009年5月1日实施的《中华人民共和国消防法》第十六条规定：“对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查”；第三十四条规定：“消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。”中华人民共和国公安部第106号令第二十一条关于建设单位申请消防验收应当提供的材料第五点必须提供“消防设施、电气防火技术检测合格证明文件”。这就为消防检测公司的产生提供了法律依据。

二、消防检测工作落实必要性

建筑消防设施指建（构）筑物内设置的火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等用于防范和扑救建（构）筑物火灾的设备设施的总称。常用的有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、气体灭火系统、泡沫灭火系统、干粉灭火系统、防烟排烟系统、安全疏散系统等。

建筑消防检测是预防和扑救初期火灾的重要设施设备，建筑消防检测是保证建筑消防设施在防火、灭火中发挥作用的必要措施，是火灾预防和扑救工作的一个组成部分，是衡量单位消防安全硬件条件是否合格的重要依据。

个别省市消防检测行业在全国属于比较滞后的新型产业，处于萌发期，无论技术能力和管理能力均处于开发摸索阶段，然而在没有得到消防主管部门明确支持和认可前提下，经过这几年零零散散的运行过程中个别省市消防检测公司也默默无闻在消防安全隐患及预防消防安全做出了自己绵薄之力，经过调查走访已被检测的五十三处建筑物，共查出各处事故隐患454项，经检测合格或提出整改意见的建筑物，由于检测机构的严格把关，科学评判，尤其是对隐患部位的有效提示，得到了使用方的高度重视，收到了理想的效果，经过回访，更未发现任何质量投诉，客户满意率100%。

结合住宅类、歌舞娱乐场所类等人员密集场所实际检测情况，各建（构）筑物消防系统运行情况着实让人担心，严重存在事故隐患，现将各建（构）筑物内消防系统运行情况及普遍存在隐患总结如下：

（一）建筑消防设施

（1）经过两年的现场消防检测情况，发现高层住宅类消防系统严重存在火灾隐患，有的个别小区出现消防系统瘫痪、系统管网无水、消防通道堵塞等现象，若发生火灾可想而知，无法能够真正有效的利用现场消防系统进行及时灭火或预防火灾，甚至出现严重的火灾事故和生命财产损失；

（2）经过现场实际检测勘察发现部分单位或个人无法能够真正意识到消防的重要性，随意擅自使用消防管网内的水源作为日常用水，甚至出现室内消火栓栓口、水带、水枪等配件不齐全，重要部位未配置相应数量的灭火器，消防控制室无人值守等恶劣现象；

（3）歌舞娱乐场所类，部分业主单位营业场所一般为租用房，且营业时间已久，现场消防系统无法满足现行国家相关标准，存在严重的消防设计缺陷，如部分场所缺少设计排烟系统、疏散通道宽度狭窄；

（4）消防报警联动设备无法动作，如：发生火灾后电梯迫降、声光报警器动作、非消防电源切除等功能无法实现；

(5)消防给水系统中消火栓按钮无法直接启动消防泵；消防水泵房内消防泵无法启动（手动、自动均无法启动）；

（6）部分值班室内无119直拔报警电话，未制定任何消防安全制度，消防维保单位制度不落实，值班人员没有经过任何培训，未持证上岗，不熟悉消防安全知识；

(7)防排烟系统中排烟风机入口处总管经常发现未设置排烟防火阀；

（8）有部分场所未有固定的维保单位，以至于现场消防系统出现故障无法排除甚至瘫痪无人管理的现象。

（二）电气防火

（1）配电箱

商场或歌舞娱乐场所（ktv、酒吧）写字楼改造工程中，经常遇到配电箱（盘）用可燃材料制作箱体，有的附近还堆放可燃物。配电箱内的低压电器集中，打火放电的机率较大，导线接点密集，产生热量不易扩散，极易引燃箱体和周围的可燃物。建议配电箱不要安装在吊顶、木柜内，不但方便维修操作，也消除了火灾隐患。配电箱（盘）多采用金属材料制作，经常发现进出配电箱的线管（槽）与配电箱脱节，线缆绝缘层与锋利的配电箱箱壁直接接触，容易造成绝缘层破损，导致短路、打火，甚至引发火灾。因此线缆穿越箱体处应有良好的保护措施。

（2）导线连接

规范要求：截面积为10mm2及以下的单股铜芯线可直接与端子连接，截面积为2.5mm2及以下的多股铜芯线线芯应先拧紧搪锡或压接端子后再与设备或器具端子连接。即单股线可直接连接，多股线必须先处理再连接。此外还应做到配电箱（盘）内配线整齐，无绞接现象。导线连接紧密，不伤芯、不断股。垫圈下螺丝两侧压的导线截面积相同，同一接线端子压接导线根数不得多于两根。尽量减少和避免因导线受力不均导致虚接，或导线截面过小而造成的接触电阻过大。一旦用电设施满负荷运行，通过较大电流时极易引起局部发热，造成事故。导线连接的问题虽不复杂，却较普遍存在，因此施工单位要严格按照相关规范施工，不留隐患。

（3）芯线和接点温度

经验表明：塑料绝缘导线芯线工作温度每超过允许温度8-10℃，其绝缘使用寿命将下降约一半，因此规范规定：芯线和接点长期工作最高允许温度分别为：塑料绝缘70℃，橡皮绝缘65℃。电气防火检测工作中，芯线和接点的温度是检测的重要指标。

造成芯线和接点温度过高的原因除了上述接触电阻过大外，还有超载运行。目前使用的电能表、断路器、熔断器等大都可以在轻微超载的情况下长期运行，由于电流的增大，导线产生的热量使温度上升，当温度超过最高允许温度时，会加速绝缘层老化，绝缘能力下降，以致绝缘击穿。当芯线和接点温度接近或超过最高允许温度时，就视为火灾隐患。如电气设备在运行中产生异响异味、甚至冒烟起火时，必须立即停止运行，断电检查。

（4）导线保护

检测工程中普遍存在的问题是导线未穿管（槽）或穿管（槽）保护不完整。规范要求：闷顶内严禁采用聚氯乙烯绝缘的各种铜芯线明敷。闷顶内敷设的配电线路应穿管（槽）保护。闷顶内无可燃物时，配电线路可采用难燃型刚性塑料管保护。在闷顶内由接线盒引向器具的绝缘导线应采用可挠金属管或金属软管等保护；配电线路设置在可燃装饰夹层时，应穿金属管保护，若不能时，从须采用金属软管，其长度不宜大于2米。其目的主要是防止配电线路受到机械损伤和防止火灾蔓延。有些施工人员为了偷工减料，在闷顶内或其它隐蔽工程中采取不穿管或少穿管，留下火灾隐患。闷顶内的导线接头也应采取保护措施，设置在接线盒或器具内；安装灯具、开关、插座等电器的部位须设置接线盒，可使导线接头得到保护，既安全又便于维修。

（5）电器隔热

电气施工中较为多见的问题是开关、插座安装在可燃结构上时，未采取隔热措施。施工中常出现接线盒与开关、插座面板间夹有可燃材料或面板直接安装在可燃材料上。如果线路发生打火或短路故障，产生的火花和过热的元件有可能引燃可燃材料，造成火险。为了杜绝这种隐患，可采取增加石棉垫沿条的方法，将石棉垫置于面板下，把可燃物暴露部位与电气元件彻底隔开，使电气部位火花及过热元件不致直接引燃可燃物。

灯具隔热问题也很突出。危险性最大的是高温灯具。射灯、碘钨灯具有亮度高，光束强、体积小、价格低廉等优点，被广泛的应用于歌舞娱乐场所、商场、写字楼等。而其致命的缺点是产生热量集中不易散发。如果将其直接安装在木结构上，或是靠近可燃装饰物时，温度高达300多度的灯体足以引燃近距离的可燃物品。检测中常有射灯灯孔周围碳化，焦糊现象。为防止高温灯具引燃可燃材料，可在灯具周围加装石棉垫，隔绝灯罩热量向可燃材料的传导和辐射。或是将灯具周围留出足够空间，使高温灯体不致引燃装饰物，同时也加强了灯具的对流散热效应。除采取上述措施，还要对灯尾导线接头采用瓷质端子连接，避免灯丝热量通过导线过多传递到其它可燃物。如选用带有变压器的灯具，变压器也不要直接放置在可燃材料上。

（6）保护地线及插座接线

配电箱的保护地线（pe线）存在电流。正常情况下pe线不会有电流通过，当回路中的导线、用电设施绝缘性能下降或pe线与n线错接，则会形成异常电流，对此应及时整改，避免发生危险。

插座的接线位置不正确。单相两孔插座的接线应是：面对插座的右孔或上孔与相线连接，左孔或下孔与零线连接；单相三孔插座也是如此。单相三孔插座的接地线应接在上孔。插座的接地端子不与零线端子连接。检测中发现很多插座的相线、零线接反了或接地线没有连接。因不影响电器的使用，所以很容易被忽视，但对人身安全、电器安全构成威胁。

综合以上因素，消防检测工作顺应了当前社会发展的急切需要，具有特别重要的现实意义。将为我省消防监督部门消防验收及日常消防检查提供科学、公正、准确、可靠的有利依据。

三、规范和加强消防检测市场的几点建议

（一）作为一个新兴产业，消防检测公司还存在着许多尚待改进的地方。结合公司现场实际检测收获及当前的社会实际，其认为应从以下几个方面进行完善：

(1)进一步明确建筑（消防）工程应该进行消防检测，为消防检测工作提供更为确切的法律依据，使消防部门在日常执法监督工作中有可操作性。

可以根据《消防法》第三十四条规定制定出具体的法规性规定，确立消防检测的合法性，规定消防检测的范围。一方面，一旦省消防总队做出明确规定，将有更多的有识之士和有实力的单位参与消防检测工作，从而最大限度地推动消防检测工作的发展，在发展消防检测工作的同时，最大限度的保障社会的消防安全。另一方面，公安消防机构在履行消防验收及日常执法监督检查工作时，也可以根据需要依法要求进行消防检测，为消防执法提供科学依据，做到公正执法，从而促进消防执法工作的健康发展，推动消防执法的改革进程；

（2）确定消防检测中介机构的法定职责和义务，以进一步规范消防检测中介机构的执业行为，处于法律的有效监督之下，也有利于更好地保护被检测单位的合法权益。首先各消防检测中介机构在提供服务时，应严格遵守国家的相关法律法规，不得违法开展工作。这主要指企业的成立、业务承接、合同的签订及服务等均应符合国家的相关法律法规；其次各消防检测中介机构在提供服务时应严格遵守相关的技术规范规程要求，不得违规开展工作。这主要指其工作的项目、操作过程及结果判定应符合国家的相关技术规范规程规定；再次，各消防检测中介机构在提供服务时应公平、公正，发现问题应如实向业主单位提出，并提供合理的解决方案，为业主单位做好服务的同时，也给消防部门提供科学合理的依据，最后，各消防检测中介机构在提供服务时应遵循诚信原则，不得有任何欺诈行为，并积极采取各种可能的措施保证检测工具的精确有效，从而切实保障检测数据的科学可靠；

（二）确定消防检测工作的工作范围，这既有利于公安消防机构和各消防检测中介机构正常开展工作，又能有效保障业主利益，避免不必要的投入，避免重复检测。笔者认为应从以下几方面划定消防检测工作的工作范围；

a、新建、已建建筑物消防设施及电气防火检测工作；

b、歌舞娱乐场所消防设施及电气防火检测工作；

c、商场消防设施及电气防火检测工作；

d、医院的门诊楼、病房楼消防设施及电气防火检测工作；

e、公共图书馆、博物馆的展示厅设施及电气防火检测工作；

f、学校的教学楼、图书馆设施及电气防火检测工作；

g、酒店、宾馆餐饮类设施及电气防火检测工作。

（三）确立公安消防机构对消防检测工作进行执法监督的法定地位。消防检测工作是消防工作的一项内容，其工作的开展理应得到消防工作的具体实施者公安消防机构的指导和监督。明确消防检测工作主管部门，是对消防检测工作实施依法管理和监督，将其纳入法制轨道的前提。

（四）全国性消防检测检验技术规程亟待早日出台。消防检测检验技术规程是消防检测公司进行技术工作的执行判定依据。当前，一些省已制定地方的检测技术规程，但需进一步规范消防检测检验技术规程，可根据各地区实际情况，制定一部适用的全国统一性检测技术规程，必须做很多细致的工作。

（1）明确检测对象。消防检测包含的内容十分广泛，只有明确了检测对象，才能避免消防检测工作的盲目性，不至于把不属于消防检测范围的对象纳入检测工作。笔者认为消防检测的对象主要包括三类：即消防设施、电气防火检测和钢结构防火涂料。消防设施检测包含（火灾自动报警系统、消火栓给水系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、防火分隔系统、火灾应急照明及疏散指示系统、气体灭火系统等常见系统）；电气防火检测包含即电气设备和电气线路。电气设备包括变配电设施、各用电设备及电气控制装置。电气线路包括供配电线路、接地装置及线路保护装置与措施(例如穿管措施)；钢结构防火涂料包含涂层强度、涂层厚度及表面质量；

(2)划定检测项目。在检测对象的基础上划定不同检测对象的检测项目。从实际出发，消防设施及电气防火检测并不仅仅包括消防安全这一项，其检测项目应该有所属限定性而不应是一个包罗万象、无特定性的普适规范。消防检测的检测项目应该只是和消防安全有关的项目。如消防各系统中主机的功能性、水泵房内的消防泵的功能性和电气过热、积热不散、放电、绝缘或接地故障及保护措施缺陷，都应该是检测项目的重要内容；

(3)明确检测方法、程序及工具，这是规范消防检测的一项重要内容。只有各检测机构都按照规范规定的检测方法、程序及工具开展工作，才能有效保障检测结果的科学可靠。检测方法可以分为直观检查和仪器设备检查。检测工具应具有计量检定或校准的专用设备；

(4)明确被检测对象的规范化技术要求、检测结果的比对判定方法。被检测对象的规范化技术要求即消防设施的设备安装及系统调试、电气安装的规范要求