一带一路新进展和中国对外开放新格局

“一带一路”新进展

与中国对外开放新格局江西师范大学马克思主义学院曹开华OneBeltandOneRoad

“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

自2013年9月，中国首倡共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”以来已经历时三年，其进展如何？对我国对外开放新格局产生了什么影响？前言一、“一带一路”概说三、“一带一路”与中国对外开放新格局二、“一带一路”倡议新进展第一部分“一带一路”概说

（一）“一带一路”倡议提出的背景

为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。

——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲

中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

——2013年10月3日，习近平主席在印尼国会发表演讲“一带一路”倡议提出的背景一是全球经济复苏缓慢，加强区域合作是推动世界经济发展的重要动力。

世界经济全球化、区域经济一体化加快推进，全球经济增长和贸易、投资格局正在发生深刻调整，世界经济到了转型升级的关键阶段，需要进一步激发区域内的发展活力与合作潜力。“一带一路”倡议提出的背景

二是国内改革步入深水区，对外开放面临调整转向，经济发展处于换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”的新阶段，社会改革和发展到了矛盾集聚、风险积压、需要攻坚克难、爬坡过坎的关键期。

十八大后党中央提出了改革开放再出发、深化改革、扩大开放新方略，重新定位经济发展“新常态”，实现国民经济从高速增长到常态平稳增长的“软着陆”，维持可持续发展和适度增长。这就需要统筹国内、国际两大资源和市场，寻求新的经济发展驱动力和增长点。

过剩产能对经济的运行造成了很大的问题，中国传统的出口国较为单一和狭窄，美欧日占据出口的核心国位置，但这些传统的出口市场已经开拓得较为充分，增量空间已经不大，国内的过剩产能很难通过他们进行消化，在国内消费加速启动难以推进的情况下，通过“一带一路”来开辟新的出口市场是很好的抓手。中国不仅有过剩产能还有过剩外汇资产；而新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能。“一带一路”国家战略提出的背景

三是经济的高速增长使中国成为世界能源进口和消费大国，原油进口来源和运输渠道比较集中和单一，这种原油进口格局与近年来南海局势的紧张，使得我国原油进口潜在的“马六甲之困”日益突出，能源安全形势加剧。

在当今国际舞台上，原油领域的竞争已经超过了纯商业的范围，甚至成了世界大国经济、军事、政治斗争的重要武器，近年来美俄因乌克兰局势而交恶掀起的原油价格较量，就是最新的明证。自1996年以来，中国原油进口量快速增长，原油进口依存度飙升，进口主要来源地却愈趋集中。

据海关统计，2003年~2013年十年间，我国进口原油从9100万吨逐年增加，到2009年突破两亿吨大关，2013年达到2.82亿吨。

原油进口来源主要集中在中东国家、非洲的苏丹等地，原油进口来源地区比较集中。原油进口量的80%需要经过马六甲海峡，对外依存度高达58%，当今国际原油市场深受国际政治的影响，使原油进口国的原油供应具有很大的不稳定性，原油进口的安全性受到很大挑战。尤其是我国原油进口过度依赖中东地区和马六甲海”，在中东局势动荡、美国插手南海的情况下，我国的能源安全受到严重挑战，潜在威胁加剧。开辟新的原油供应国或地区，开通新的安全输送管道，实现原油进口的多元化，已经是亟待解决的重大战略问题。“一带一路”国家战略提出的背景

四是中美战略博弈日益白热化，美国“重返”亚洲再平衡战略与中国参与建构国际新秩序形成越来越激烈的对冲，中美争夺亚洲主导权在明争暗斗。“一带一路”国家战略提出的背景

美国为了面向发展迅速的亚洲扩大出口，强化在该地区的外交基础，奥巴马政府将TPP作为亚洲再平衡战略的核心。奥巴马总统表示，“这是表明我们而不是中国在制定21世纪规则的机会”。

“一带一路”国家战略提出的背景五是中国的战略纵深开拓和国家安全的强化问题我国的资源进入主要现还主要是通过沿海海路，而沿海直接暴露于外部威胁，在战时极为脆弱。我国的工业和基础设施也集中于沿海，如果遇到外部的打击，整个中国会瞬时失去核心设施。在战略纵深更高的中部和西部地区，特别是西部地区，地广人稀工业少，还有很大的工业和基础设施发展潜力，在战时受到的威胁也少，通过“一带一路”加大对西部的开发，将有利于战略纵深的开拓和国家安全的强化。（二）一带一路的愿景共建“一带一路”，将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，以“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。具体包括三个方面：一是把握好合作方向。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家。丝绸之路经济带重点合作方向有三个，分别是中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)，中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋；21世纪海上丝绸之路重点合作方向有两个，分别是从中国沿海港口过南海到印度洋并延伸至欧洲，从中国沿海港口经南海到南太平洋。

二是共建国际经济合作走廊。陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与“一带一路”建设关联紧密，将进一步推动合作，取得更大进展。

三是推动形成区域经济一体化新格局。“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需要各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，尽早建成安全高效的陆海空通道网络，实现区域互联互通，促进投资贸易便利化达到一个新水平，彼此之间经济联系更加紧密，政治互信更加深入，形成更大范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化新格局。同时，要推动“一带一路”沿线各国人文交流更加广泛深入，使不同文明互鉴共荣，各国人民友好相处。网上流传的一个段子：通过“一带一路”把中国投资过剩的产能释放到国外；把中国如饥似渴的消费能力，通过“自贸区”吸收到国内来；把过往中国人民盲目乱窜的巨量货币，通过“股票市场”转移到实体(经济)去；把中国无处可去的外汇储备，通过“亚投行”投资到同盟国去；把不能适应全球一体化竞争环境的企业都引导资本市场锻炼去。

（三）一带一路的性质1、丝绸之路不是什么（外媒评论）

（1）中国很有技巧地展示其积极和平的方案，强调双赢理念，不针对任何其他国家。这样做可部分抵消因东海南海问题、军队现代化和中方新公布的“积极防御”军事战略而产生的外部压力。（2）使用“建议”、“愿景”和“框架”，而不是“战略”。在这个意义上，中国强调这个概念没有政治目的，也不是对他方施加压力的政治工具。中国官方没有公布丝绸之路包括的国家名单，也未阐述有关细节的践线图，说明这不是中国单方面施加于他人的方案，而是建立在他国自愿参与的基础上。不同于美国的TPP（现已解散）、欧盟、上合组织等。。（3）丝绸之路计划不是任何一种针对有限国家的单向发展援助计划。在这个意义上，该计划不是附条件赠款和旨在增强中国超级大国地位的策略。

（4）丝绸之路没有单一的起点，因此不是仅仅发展中国西部的手段。2、一带一路是什么

（1）“一带一路”是一个和平的、包容的、相对松散的国际经济合作框架，通过国家层面的政策沟通、软硬机制的建设等为国际合作建立平台。

行动蓝图清晰地阐述了中方希开展合作的领域。最重要的是贸易，确保中国产品大规模出口，进口亟需的原材料和新技术，通过建立自贸区、签署避免双重征税协议、扩大经济合作领域等方式减少或消除障碍，从而促进中国对外投资。在金融合作方面，中方设立了亚投行、丝路基金、金砖国家新发展银行等机构，从而刺激投资，并消除限制地区发展的基础设施方面的瓶颈。

（2）一带一路是一个促进中国整体发展的规划。在中方公布的一带一路文件中，涉及中国境内外，几乎包括中国所有省份、主要城市、内陆和沿海地区，说明该计划旨在促进中国整体发展。计划横跨亚、欧、非三大洲，丝绸之路经济带包括中亚、东南亚、俄罗斯、欧洲（包括波罗的海）、波斯湾和地中海。21世纪海上丝绸之路包括中国沿海、南中国海、太平洋、印度洋和欧洲的港口，涉及地区范围之广，说明该战略是中国对美国亚洲战略的回应。第二部分一带一路倡议的新进展

“一带一路”自2013年提出，2014年成为国家三大“战略”之一，2015年完成顶层规划设计，2016年以来，“一带一路”已经进入全面落实阶段。

杨洁篪表示，3年多来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期。全球100多个国家和国际组织共同参与，40多个国家和国际组织与中国签署合作协议，形成广泛的国际合作共识。

（一）政策层面进展

“一带一路”倡议提出以来，中国在国内外层面取得了一系列重要的政策进展。

国内方面：“一带一路”顶级战略规划已经出台，中央和部委层面各项具体推进措施不断出台，大部分“一带一路”省市已经出台“一带一路”专项政策，国务院、发改委等13个部门、商务部、香港特区政府均已设立“一带一路”专门机构。

国外方面：习近平总书记在2013年9月至2016年8月期间访问了37个国家（亚洲18国、欧洲9国、非洲3国、拉美4国、大洋洲3国），截至2016年12月，我国已与70多个国家、地区和国际组织完成战略对接，达成联合声明、双边协议/合作协议、合作备忘录/谅解备忘录、中长期发展规划和合作规划纲要等成果。马来西亚、新加坡、联合国等均已设立“一带一路”相关机构。（一）2013年9-10月：第一次提出“一带一路”概念

2013年9月，习近平总书记在访问中亚四国期间，在哈萨克斯坦首次提出共建“丝绸之路经济带”的构想。2013年10月，习近平总书记在访问东盟国家期间，在印尼提出建设“21世纪海上丝绸之路”的构想。“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”共同构成“一带一路”，2015年3月出台“一带一路”整体发展规划。

丝绸之路经济带包括北线、中线、南线：北线主要为中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中线主要为中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；南线为中国至东南亚、南亚、印度洋。“一带”主要依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，包括新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊。

21世纪海上丝绸之路有两条线：第一，中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；第二，中国沿海港口过南海到南太平洋。“一路”主要以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道，包括中巴、孟中印缅两个经济走廊。

（二）2013年11月：第一次上升为国家战略

2013年11月，十八届三中全会通过《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。“一带一路”上升为国家战略。

2014年12月，中央经济工作会议提出优化经济发展空间格局，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。“一带一路”又成为国家三大战略之一，其中“一带一路”为对外战略。

2016年12月中央经济工作会议强调继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。中央经济工作会议定调未来发展规划，“一带一路”仍将是2017年发展重点。

（三）2014年12月：丝路基金成立

丝路基金成立于2014年12月29日，资金规模为400亿美元，首期资本金100亿美元。

目前，丝路基金参与投资的项目涵盖了巴基斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、阿联酋、埃及、意大利等国家，包括合作设立产能合作专项基金、投资企业及项目股权等。

（四）2015年2月：“一带一路”建设工作领导小组成立

组长：国务院副总理张高丽；

副组长：中共中央政策研究室主任

王沪宁

国务院副总理汪洋

国务委员杨晶国务委员杨洁篪

这一领导小组涵盖了发展、改革、政策、外贸、金融、外事和国务院各部门的众多领域。办公室设于国家发改委，下设综合组、丝绸之路组、海上丝绸之路组和对外合作组四个组。

2014年4月，商务部设立欧亚司，主要在建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路中，负责俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等12国的经贸关系工作。

2016年2月，香港特区政府设立“一带一路”督导委员会及专项办公室，负责推动研究工作，统筹协调相关政府部门及贸发局、旅发局等机构，以及与中央部委、各省市政府、香港的业界、专业团体和民间团体联络。

2017年1月，国家发改委同外交部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、人民银行、国资委、林业局、银监会、能源局、外汇局以及全国工商联、中国铁路总公司等13个部门和单位共同设立“一带一路”PPP工作机制。旨在与沿线国家在基础设施等领域加强合作，积极推广PPP模式，鼓励和帮助中国企业走出去，推动相关基础设施项目尽快落地。

联合国、马来西亚、新加坡等多国均设立一带一路专门机构，以管理协调“一带一路”相关事宜。

联合国设立联合国海陆丝绸之路城市联盟（UNMCSR），是联合国内部唯一协调“一带一路”国际事务的专门机构。

马来西亚华人公会对华事务委员会设立“一带一路”中心。新加坡联合早报与新加坡工商联合总会设立“一带一路”专网。上海进出口商会、新疆生产建设兵团贸促会、土耳其—中国工商业协会、吉尔吉斯斯坦工商会等近百家中外商会、企业发起设立“一带一路”贸易商联盟。

（五）2015年3月：“一带一路”顶层规划设计出台

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，《愿景与行动》是“一带一路”顶层规划设计，明确推进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个方面。

各部委相继出台落实推进方案，教育部、国务院、工信部等部门相继发布《推进共建“一带一路”教育行动》、《“十三五”国家科技创新规划》和《促进中小企业国际化发展五年行动计划（2016-2020年）》等文件。

（六）2015年11月：“一带一路”战略与沿线国家战略衔接

2015年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议指出，坚持将加快实施自由贸易区战略与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

包括：哈萨克斯坦“光明之路”、俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古“草原之路”、欧盟“容克计划”、英国“英格兰北方经济中心”、韩国“欧亚倡议”、越南“两廊一圈”、澳大利亚北部大开发、东盟互联互通总体规划、波兰“琥珀之路”等。

（七）2015年12月：亚洲基础设施投资银行成立

亚洲基础设施建设投资银行是首个由中国倡议设立的多边金融机构。亚投行法定资本1000亿美元，意向创始成员国为57个，旨在促进亚洲地区基础设施和其他生产设施的发展建设，包括能源、交通、通信、农业基础设施、水利和水环境、环境保护、城市发展以及物流设施等方面。

截至2016年9月底，亚投行公布了该行参与投资建设的六个项目，项目贷款额总计8.29亿美元，涉及孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦、塔吉克斯坦和缅甸五个国家，涵盖了能源、交通和城市发展等领域。

（八）2016年3月：“一带一路”列入“十三五”规划

2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》将“一带一路”列入“十三五”时期主要目标任务和重大举措部分。“十三五”时期主要目标任务和重大举措主要分为6个方面，“一带一路”作为“深化改革开放、构建发展新体制”重要组成部分，在国际产能合作、贸易升级、高标准自由贸易区网络建设方面发力，基本形成开放型经济新体制新格局。

（九）2016年12月：提出“一带一路”软力量建设

2016年12月，中央全面深化改革领导小组第三十次会议指出，软力量是“一带一路”建设的重要助推器。软力量实为在“一带一路”实践层面已有重大进展情况下，进行理论研究和话语体系建设，加强国际传播和舆论引导。

“一带一路”中的软实力构建寻求共识寻求文化之间的共识，搁置分歧多举办文化研讨与交流活动探索新的活动载体和手段对象是相关国家的民众“一带一路”中的软实力构建国家文化产品缺少当代文化品牌缺少文化产业上的创意如何让人高通深受，需要进行深入研究人才的需求“一带一路”中的软实力构建开展务实的民间交往民心相通的主体是民众既同政府也同反对派和非政府组织开展往来利用本国的民间资源青年交往着眼于长远要发挥网络新媒体的优势“一带一路”中的软实力构建丝路文化丝路传承着东西方文化的交流大型纪录片丝路电影文化节创造“丝路名片”将全球关注点聚焦到“一带一路”

（十）2017年5月：第一届“一带一路”国际合作高峰论坛即将举办

2017年5月，中国将发起并主办第一届“一带一路”国际合作高峰论坛，这是中国继2014年APEC峰会、2016年G20峰会之后最重要的一次国际峰会，也是2017年最大的政策亮点。“一带一路”峰会除了会邀请不亚于G20和APEC量级的各国政要参与之外，这还是中国第一次发起和主办如此高规格、大规模的国际峰会，将成为“一带一路”国际合作的关键节点和重要沟通平台。

二、沿线各国进展情况梳理

按照官方最初规划，“一带一路”涉及到60多个国家和地区，现已有100多个国家和国际组织参与到“一带一路”建设中。截至2016年12月，我国已与70多个国家、地区和国际组织完成战略对接。

2013年以来，中国与“一带一路”相关国家的投资和贸易呈上涨趋势，其中，东南亚地区投资贸易表现最好，在对外直接投资和进出口贸易中世界占比不断提升。中亚、南亚和西亚北非投资和贸易额相对较小，且相对平稳。

目前，俄罗斯和哈萨克斯坦两个国家处于深度合作阶段，排名前2位；快速推进程度的国家主要在东南亚国家、巴基斯坦和外蒙；逐步拓展程度国家主要是阿拉伯国家及部分东南亚国家；有待加强型国家主要是东欧国家。未来有较大潜力的国家分布在东南亚、中亚、西亚北非。

（一）“一带一路”相关国家政策沟通、投资和贸易进展情况

1“一带一路”相关国家政策进展截至2016年9月，我国已与70多个国家、地区和国际组织完成战略对接，达成联合声明、双边协议/合作协议、合作备忘录/谅解备忘录、中长期发展规划和合作规划纲要等成果。其中，俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦等国政策沟通效果突出。

2“一带一路”沿线国家投资、贸易情况“一带一路”沿线18个国家建设有53个经贸合作区（境外经贸合作区包括加工区、工业园区、科技产业园区等），为双边投资、贸易等合作提供了法律保障。此外，中国将在“一带一路”沿线的23个国家建设77个境外经贸合作区，其中35个境外经贸合作区处在“一带”的沿线国家，42个境外经贸合作区处在“一路”的沿线