农村非正常死亡事件处置方法研究11

PAGEPAGEII摘要根据统计局显示数据：在中国，每年非正常死亡人数超过320万，平均每天8767人死于意外事故，平均每分钟6个人。非正常死亡，无论在日常生活，或是在法医检案中，都极其常见。非正常死亡事件容易引起围观，引发纠纷，导致冲突，甚至事态恶化、失控，诱发大规模闹事和局部动乱。及时、规范、有序、高效地处理各种非正常死亡事件，保护当事人的合法权益，消除不安定因素，促进社会和谐，保障社会稳定，意义深远。当前因意外死亡、交通事故、安全事故、医疗事故等非正常死亡事件的发生，极易引发“停尸不埋”或“抬尸闹事”的群体性社会矛盾。非正常死亡事件的应对与处置事关稳定大局与和谐社会构建。纵观近年的情况，非正常死亡事件屡屡引发死者家属聚集、上访、甚至引发大规模的群体性事件，易发展成全国性的重大舆论事件，给死者家属以及社会秩序都带来了负面影响，备受社会关注。公安机关作为事件处置的主要责任单位，常常被推到舆论中心。而目前，相关的法律法规不健全、政府各部门职责划分不明以及自身的处置工作不规范等，使得公安机关在非正常死亡事件处置中困难重重，遇到的问题也越来越多样化。从实际情况来看，在目前复杂的社会环境下，仅靠公安机关一家之力，已经无法圆满解决非正常死亡事件及其引发的各类问题。本文以本人单位对非正常死亡事件的处置为研究对象，以本单位处置的“工人坠楼死亡事件”为例，在公共危机管理理论、服务型政府理论和依法治国理论的指引下，使用文献研究法、案例分析法和探索性研究法等，对处置农村非正常死亡事件中存在的问题及其成因展开分析，并以之为基础，提出进一步完善法律法规和规章制度、建立健全工作机制、落实政府各部门职责、建立舆情应对部门、建立救济工作制度等对策，强调要联合政府各部门共同开展工作，以解决目前的困境，保障非正常死亡事件的处置工作顺利开展。关键词：农村；非正常死亡；事件；处置（摘要总字数2000左右）目录0.引言 10.1选题背景 10.2国内外非正常死亡事件研究现状 10.2.1国外非正常死亡事件研究现状 10.2.2国内非正常死亡事件研究现状 10.2.2本文对非正常死亡事件研究视角 10.3农村非正常死亡事件处置方法研究的目的和意义 10.3.1目的 10.3.2意义 10.4相关研究综述 10.4.1农村非正常死亡事件处置方法研究的主要内容 10.4.2农村非正常死亡事件处置的研究方法 10.4.3农村非正常死亡事件处置的研究目标 20.5论文基本思路与框架 20.6文章可能的创新和不足 31.非正常死亡事件的概述 41.1概念界定 41.1.1 1.1.2 1.2理论依据 41.2.1公共危机管理理论 41.2.2服务型政府理论 1.2.3依法治国理论 51.3公安机关处置非正常死亡事件的依据 51.3.1 51.3.2 52.新时期中国农村非正常死亡事件的现状 62.1农村非正常死亡事件的类型 62.2农村非正常死亡事件的特点 62.3公安机关应对处置农村非正常死亡事件主要存在的问题 72.3.1 72.3.2 3.个案分析非正常死亡事件的处置 83.1非正常死亡事件发生概况 83.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2处置程序 93.3处置成功之处 93.3.1 93.3.2 93.4处置过程中存在的问题 93.4.1 93.4.2 93.4.3 93.5存在的问题成因分析及解决措施 93.5.1 93.5.2 94.对处置农村非正常死亡事件中赔偿问题的思考 104.1赔偿事宜中存在的问题 104.1.1 4.1.2 4.2存在问题的解决措施 104.2.1 4.2.2 5.依法治国背景下处置农村非正常死亡事件的对策建议 125.1完善法律法规，制定规章制度 125.2建立健全工作机制 125.2.15.2.25.3落实政府各部门职责 135.3.15.3.25.3.35.4整合资源，成立专业舆情工作队伍 135.4.1 135.4.2 135.4.3 135.5建立救济工作制度 135.5.1 135.5.2 135.5.3 136.结论 14参考文献 15致谢 16基于竞争力评价的江西制造业发展研究PAGE54PAGE16引言0.1选题背景近年来，农村非正常死亡事件发生的诱因明显增多，影响逐年扩大，处置难度变大的趋势显著上升，更加成为了农村社会矛盾纠纷排查调处工作中的一个难点。此类事件突发性强，群众关注度高，处置工作稍有不慎，极有可能迅速升温，影响社会和谐稳定。非正常死亡事关人命，关系到当事人家属的切身利益，关系到相关的责任人、责任单位的职责明确，也关系到社会舆论对处置部门的审视和评价。非正常死亡事件的发生，作为人的生命的终结，产生的社会效应和社会刺激是巨大的，社会对此类事件的关注度居高不下，一直以来都是敏感话题。随着互联网、自媒体的兴起，舆论的加工，使很多涉及非正常死亡的敏感事件从“星星之火”，迅速发展成“燎原之势”。公安机关基层派出所是农村地区非正常死亡事件先期处警，现场管控，调查取证，善后处理的主要职能部门，若处置不当，就有可能引发群体性事件，严重影响社会稳定。然而，公安机关在应对和处置非正常死亡事件中，不仅耗费大量的警力与精力，还遇到很多困难、面临很大压力。因此，在依法治国的背景下，如何及时妥善处置农村非正常死亡事件，最大限度消除不和谐因素，有效预防升级群体性事件，成为一项新的重大课题。0.2国内外非正常死亡事件研究现状0.2.1国外非正常死亡事件研究现状国外对非正常死亡事件的研究能查找到的资料相对较少，因法律制度的不同，对非正常死亡事件所需要解决的问题也不同，从而研究的侧重点也不同。国外注重程序法，在处理非正常死亡事件时将死因确认作为主要环节，在研究中也着重于对死因确定相关问题的探讨。0.2.2国内非正常死亡事件研究现状国内对非正常死亡事件的研究主要从法医视角和社会视角进行研究，针对非正常死亡事件涉及到的方方面面的问题，研究非正常死亡事件的特点、类型以及社会影响等。从法医视角主要是针对死亡原因的法医学鉴定进行研究，即对公安机关处置非正常死亡事件的研究主要在法医工作领域。从社会视角主要是针对非正常死亡处置和引发问题等方面进行研究，此方面的研究侧重于非正常死亡事件的特点、类型、社会影响以及产生问题的原因，从非正常死亡事件的特殊性出发，认为非正常死亡容易引发群体性事件，有其社会属性和必然性。0.2.3本文对非正常死亡事件研究视角本研究中，在法医视角下确定为非正常死亡后，主要从社会视角对非正常死亡事件进行研究，结合本人工作遇到的实例进行分析，提出农村非正常死亡事件处置方法。0.3农村非正常死亡事件处置方法研究的目的和意义0.3.1目的当前，广大群众法制意识、维权意识不断增强，如果非正常死亡事件处置不当，容易引起群众质疑，甚至引发越级上访或群体性事件。公安机关作为政府职能部门，是社会公共秩序的维护者，担负着新时期国家安全和社会稳定的基本任务，是处置非正常死亡事件的重要力量之一。如何进一步积极妥善的处置非正常死亡事件，加强对非正常死亡事件处置的调查研究，准确把握公安机关在处置群体性事件中的角色定位，不断提高公安机关处置能力和水平，将直接影响到党和政府在广大人民群众中的威信，同时对贯彻落实科学发展观，维护大局稳定，促进社会又好又快发展都具有十分重大的现实意义。通过对处置农村非正常死亡事件的文献进行研读，对农村非正常死亡事件现状、原因及对策分析，以小见大，从新的角度去研究农村非正常死亡事件的处置方法，为补充完善非正常死亡事件处置制度机制提供参考。0.3.2意义0.3.2.1理论意义目前，在国内，关于公安机关在非正常死亡事件中应对问题的研究相对较少，而由非正常死亡引发的各类问题却越来越多、越来越严重，如何有效处置，成为目前公安机关增强执法能力、提升工作和服务水平的重要考量。本文从事前防范、事发后的处置，最终到事件的应对等方面展开研究，在理论上做到丝丝入扣，有助于推动公安机关在应对此类问题中的理论发展，丰富处置农村非正常死亡事件的相关理论及内容体系，为更好的处置农村非正常死亡事件提供理论参考。0.3.2.2现实意义在处理非正常死亡事件的过程中，对尸体的检验鉴定、后期处置，对家属的解释、安抚工作以及政府相关部门对此类事件的处置程序目前没有统一、完整的规定，公安机关与其他政府部门在各个环节的分工以及责任没有明确、详细的划分，导致公安机关工作很被动，给工作带来了很大的困难。同时，群众的合法诉求得不到及时、有效解决，由此引发的一系列问题都得不到妥善处置，很容易引发群体性事件，给社会秩序和政府部门公信力造成不良影响。本文以本单位处置过的事件为例，结合公安工作实际情况，多角度、多方位阐述在处置农村非正常死亡事件中存在的困难、问题，寻求解决策略，以便更好的开展工作，从根本上减少由其引发的更多的问题，既规范工作程序，又提高群众诉求解决的效率，为进一步规范处置非正常死亡事件提供现实参考。0.4相关研究综述0.4.1农村非正常死亡事件处置方法研究的主要内容首先，通过对中国目前非正常死亡事件的现状进行阐述分析，从非正常死亡事件的类型、特点等方面剖析非正常死亡事件。其次，结合本人工作实际，在处置农村非正常死亡事件中频频发生各类问题进行概况，摘取其中的典型案例进行剖析，研究个案的基本情况，从点到面，从个案的问题辐射至全局性的问题，处置非正常死亡事件中的问题、成因及对策研究，最终提出相应的可行性对策，完善研究内容与研究结果。0.4.2.1文献研究法通过多种方式对学术界已有的相关研究成果进行搜集和梳理，同时对目前公安机关在处置非正常死亡事件的问题上的一些文献进行梳理和归纳，并深入分析、总结相关经验，对应对非正常死亡事件引发的危机问题中的难点、盲点进行研究。0.4.2.2个案研究法文章将收集本单位辖区发生的非正常死亡事件的处置情况，摘取典型案例进行深入分析，结合自己工作经验、知识，对公安机关应对就农村非正常死亡事件的特点、成因和处置对策等问题进行研究。阐述工作机制、工作方法、规章制度等方面的问题，存在现实指导意义，从而深化对研究对象的认识，避免出现宏观分析、宏观描述所带来的泛泛而谈的问题。0.4.2.3经验总结法文章将收集相关农村非正常死亡事件的处置方法，通过对处置活动中的具体情况，进行归纳与分析，总结推广先进经验，使之系统化、理论化。0.4.2.4探索性研究法通过研究非正常死亡事件的处置方法，对比完善，结合农村地区的特定性，探索出更多农村非正常死亡事件可行性的处置方法。0.4.3农村非正常死亡事件处置方法的研究目标通过研究非正常死亡事件的处置方法，能够。0.5论文基本思路与框架本文在对非正常死亡事件简要概述的基础上，对于农村非正常死亡事件类型、特点，和公安机关应对处置农村非正常死亡事件存在的主要问题进行综合分析。通过个案对农村非正常死亡事件作了深入分析。对处置农村非正常死亡事件中有关赔偿问题的思考，从而提出在依法治国背景下处置农村非正常死亡事件的对策建议。本文定义为农村非正常死亡事件的处置方法研究，着重从社会视角去分析非正常死亡事件从发生到妥善处置过程中应如何更好地去开展提供比较为高效的一套制度模式，从而更好指引处置非正常死亡事件。本文基本框架如下：本文分为引言、正文和结语三部分。论文第一部分引言对非正常死亡事件及其处置的国内外研究现状、研究方法、研究目的、意义、主要内容进行阐述，介绍本项研究工作的内容和思路。第二部分正文阐述相关概念以及本文研究的理论基础，阐述公安机关处置非正常死亡事件的依据，对新时期中国农村非正常死亡事件的现状进行分析，并结合本单位处置辖区非正常死亡事件的案例，对“工人熊某坠楼死亡事件”的起因、经过和结果等方面进行了详细阐述，介绍本单位在处置非正常死亡事件的举措与成功之处及存在的问题，对处置非正常死亡事件存在的问题及其成因进行分析，进而引发对处置农村非正常死亡事件中有关赔偿问题的思考，提出依法治国背景下处置农村非正常死亡事件的对策建议。第三部分为本文结语，从研究非正常死亡事件现状、存在的问题、原因及对策的分析结果出发，重申并呼吁农村非正常死亡事件的处置方法。0.6文章可能的创新和不足本文在吸取前人关于非正常死亡事件处置研究成果的基础之上，以农村地区为切入点，通过对本单位处置的非正常死亡案例进行全面、综合的评价分析，根据现实处置情况，重申党委政府主导，倡议多部门协调参与，以及对在处置中的不足和对处置结果能更具理想化进行思考，提出较为可行性的对策，从而保障死者家属的更多权益，维护社会稳定，这是以往的研究中所没有的。本文的突出创新之处在于对处置非正常死亡事件，在事件发生后，司法部门也应当参与，融入律师指导制度，为群众普及相关法律知识，同时政府部门成立专门应对处置非正常死亡的部门及主管责任人，多部门协同，整合各种资源，建立救济工作制度，及时、高效处置事件。1.非正常死亡事件的概述1.1概念界定1.1.1非正常死亡事件概念是从非正常死亡概念中衍生出来，有了非正常死亡，才有非正常死亡事件。而目前，非正常死亡在法医学上没有明确的概念，1995年，外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部六部门联合下发的《关于处理涉外案件若干问题的规定》中将死亡分为非正常死亡和正常死亡，因健康原因自然死亡的为正常死亡，因意外事故或突发事件死亡的为非正常死亡。[17]从语词含义的角度分析，非正常死亡是由人体外部作用导致的死亡，例如火灾、溺水等自然灾害造成的死亡，以及自杀、他杀、受伤害、工伤、医疗事故、交通事故等等人为因素造成的死亡，此概念目前在学术界引用最多，笔者认为此概念也囊括了非正常死亡的范围，定义较全面。事件的概念在现代汉语词典中的解释是“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。而非正常死亡事件概念，目前业界尚无定论。蒋巍、李凯将非正常死亡事件定义为除刑事案件、交通事故、医疗事故等性质明确的死亡事件以外的，由公安机关接报的死因不明的案事件。[19]此概念排除了非正常死亡概念中所囊括的非正常死亡范围，只以性质是否明确来定义非正常死亡事件，笔者认为有欠科学。结合非正常死亡和事件的概念，笔者认为在本研究中非正常死亡事件指的是由人体外部作用导致的、家属或社会关注的死亡事件，例如火灾、溺水等自然灾害造成的死亡事件，以及自杀、他杀、受伤害、工伤、医疗事故、交通事故等等人为因素造成的死亡事件。1.2理论基础1.2.1公共危机管理理论在该研究中提供了危机处置的理论支撑和实操指导，为本研究中对非正常死亡事件的处置、风险防范以及危机处置的相关研究指明了方向。非正常死亡事件的处置就是一个危机管理的过程，从事件发生时的风险预防，到对事件升级的预警，再到引发家属抗议甚至群体性事件的处置，最后到事件处置结束后恢复影响等等，危机管理理论在事件的整个处置过程中都适用，为本研究提供了理论依据。1.2.2服务型政府理论服务型政府是以服务性为行政精神，将“以人为本”作为行政文化的核心。服务型政府更突出“以人为本”的执政理念，是在“公民本位”的理论指导下，通过一定的法律程序，按照公民意志组建起来的、以为人民服务为宗旨的政府。在本研究中，将服务型政府理论作为理论指导，应用于非正常死亡事件处置中，针对政府各部门角色定位要从为民服务出发来论述在处置非正常死亡事件时的方式方法和对策，对相关当事人特别是死者家属的相关服务要做到位，才能减轻或消除家属在事件中的不良情绪和行为，只有政府服务不断完善，才会更好的促进事件处置向更圆满方向发展，从而杜绝引发更严重、极端的事件。在此研究中，服务型政府理论作为研究的基础，给研究提供了理论支撑和应用支撑。1.2.3依法治国理论依法治国是社会主义法治理念的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，更是国家长治久安的必要保障。非正常死亡事件是一个社会性的问题，其处置方法也必然法治化，对农村非正常死亡事件处置方法的研究，必须坚持将依法治国理论作为行动指南，用法治理念、法治思维去提出处置农村非正常死亡事件的可行性对策。1.3公安机关处置农村非正常死亡事件的依据1.3.1……1.3.2（宋体小四号）。……2.新时期中国农村非正常死亡事件的现状（黑体四号）2.1农村非正常死亡事件的类型（黑体小四号）2.2农村非正常死亡事件的特点（黑体小四号）2.2.1关联性较强（宋体小四号）无论是意外身亡还是自杀事件，作为社会普遍认知的一种生命状态终结，其所产生的巨大震动和直接刺激，往往耦合群体性事件。基于情感纽带的链接，这些事件可以以情绪情感传递的形式在很短时间内，造成人员(亲属朋友、社会人员等)大量聚集起来并具有一定的表现形式，使人出乎意料，猝不及防。2.2.2容易引起偏激情绪（宋体小四号）在涉及人身伤亡所产生的群体性事件中，人们往往不自觉地将自我置于遭受创痛、需要社会无限度同情的角度，从而“形式合法化”自己的行为，甚至产生“法不责众”的心理，情绪偏激，行为极端，逼迫有关部门满足自己不合理的要求。这就干扰了正常的社会秩序，浪费了有关部门的大量精力，甚至破坏公私财产，造成人员伤亡，损害了党和政府的形象。2.2.3信息传播速度较快（宋体小四号）随着通信技术手段的现代化，来自“第一时间”的压力在不断增大。过去需要几天或几个月传递的信息，现在几分钟就能实现，甚至可以近乎同步直播。特别是，网络媒体快速的传播速度会导致信息鱼龙混杂泥沙俱下。作为公众“眼球热点”的非正常死亡事件，极易快速成为人为地扭曲信息和私下流行小道消息的“温床”，增强公众不安全感，从而导致公众非理性行为，再加上人与人之间传递暗示和模仿，情绪相互感染，进而加重矛盾隐患。2.2.4掌控性较难（宋体小四号）非正常死亡事件演变迅速，其过程难以预测，一旦处理不当，演变趋势更难以把握。从涉及非正常死亡的群体性事件特点看，其往往由于死亡诱因、行为性质、行为方式的盘根错节，而出现难以预料的“矛盾—对策—再矛盾—再对策”多米诺骨牌连锁效应，矛盾处理稍有不慎就会激化。进而导致群体性事件发生前，其起因、参与者、行为方式等信息难以被掌握。发生后，由于时间紧迫，也很难去对其发展变化的程度和趋势进行分析和判断。2.3公安机关应对处置农村非正常死亡事件存在的主要问题（黑体小四号）2.3.1现场勘查不严谨、处置不规范（宋体小四号）目前公安机关在出堪现场时，所依据的现场勘查规范为公安部2015年印发的《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》（以下简称规则），规则规定，公安机关现场勘验、检查按照几个工作步骤进行：一是要巡视现场，划定勘验、检查范围；二是要按照“先静后动，先下后上，先重点后一般，先固定后提取”的原则，根据现场实际情况确定勘验、检查流程；三是进行初步勘验、检查现场，固定和记录现场原始状况；四是详细勘验、检查现场，发现、固定、记录和提取痕迹、物证；五是记录现场勘验、检查情况。规则还规定，对重大案件的现场，应当录像。根据规则的规定，在刑事案件现场勘查的过程中，有一系列工作要求，因为现场勘查对案件的侦查起着至关重要的作用，因此在刑事案件的非正常死亡事件现场勘查时，勘查人员能严格按照程序规定执行。但是在对非刑事案件的非正常死亡事件的现场勘查时，因为大部分事件在接警初期，公安机关需要根据现场的情况以及相关信息的反馈，判明此事件为安全事故、意外事故、自杀等性质，从而做出非刑事案件的推测。目前，除医疗事故外，其他大多数非正常死亡事件由公安机关受理，在对现场的勘验检查以及死因推断的关键环节中，法医充当了重要的角色，而目前，梧州市C区法医队伍力量薄弱，承担的工作量较大，在其他案件现场勘查以及伤情检验方面都占据了法医的大部分工作，因此在非正常死亡事件的勘验过程中，只要涉及到的是非刑事案件，法医的勘验则较粗略，在一些事件中，从表面现象推断出为非刑事案件的事件时，法医则容易先入为主，只对尸表情况进行粗略的检查，没有严格按照刑事案件的检验标准进行检验，检验项目不齐全，记录不仔细，照相录像不全面，甚至经常没有录像，对现场的记录资料欠缺。很多情况下，在处置初期，结合对死者家属、知情人士的走访，以及现场目击证人的证实，在对事件的现场勘查过程中就能够跟家属解释清楚事件的性质，口头上家属也表示对公安机关的判断没有异议。往往是对此类事件，公安机关民警在处置时容易因为排除刑事案件的推论而放松了对现场的勘查，勘查程序不严谨，物证提取不全面，摄影摄像没有完全按照刑事案件的高标准来执行，以为事件经过清楚明了，家属无异议，便草草收场。而此类事件往往就在此环节出问题，事后家属经过商讨，会反过来否认之前公安机关的解释和判断，对事件的定性提出异议，或者对公安机关的处置提出异议，以此来扩大事件的社会影响，或者提出经济赔偿等。而在事件初步处置后，现场已经被打扫清理，遭到严重破坏，已没有复勘的价值，无法提供现场全方位的勘验检查情况，甚至在家属对死者尸体处理之后，公安机关已经无法再获得尸体检验的机会，面对家属提出的诸多异议，公安机关不能拿出强有力的现场勘查依据和相关证据，常常处于被动位置，只能口头解释，不具备说服力，反而给家属造成更深的疑义，加深家属的抗议情绪，在对整个事件的处置造成影响。2.3.2重业务、轻防范，处置中随意性强（宋体小四号）公安机关本着打击违法犯罪的职能，各项打击业务是工作重点，在对公安机关的绩效考核中，刑侦、治安、禁毒、经侦等业务的打击任务繁重，这也跟公安机关职能息息相关，针对各项业务工作，为了更好的完成任务，公安机关从上到下制定了各类工作方案和措施。在很长一段时间内，梧州市公安局C区分局一直将绩效考评分作为工作成绩的衡量标准，“以绩效论英雄”也成了一种常态，涉及到绩效考评的业务工作，就积极主动去完成，而没有涉及到绩效考评或者没有直接涉及到的，则常常被“边缘化”。在非正常死亡事件的处置中，刑事案件和非刑事案件的区别处置，就是重业务、轻防范的表现，针对刑事案件，有“命案侦破机制”、“命案必破”要求，在绩效考评中也对命案的侦办各环节提出了更高的要求，因此在命案处置中公安机关都能按照高标准、高要求来完成。而在非刑事案件的非正常死亡处置中，因为没有涉及到业务考核，也没有相应的绩效考评办法来促进此项工作的开展，在工作中全凭处置民警的个人自觉性开展工作，对处置工作的细节以及需要开展的工作程序没有形成制度性文件予以规范，没有明确在非正常死亡事件中需要哪些警种部门参与、需要哪一层级的领导现场处置和指挥，一直没有形成完善的工作机制，处置过程中带有很大的随意性。2.3.3政府各部门重视不够，参与度低（宋体小四号）非正常死亡事件因为有人员死亡，事件涉及到的问题是综合性的，涉及到的管辖部门也是多样的，例如消防部门、医疗部门、教育部门、民政部门、信访部门、司法部门、社区等等。作为事件，对非正常死亡的处置不仅仅是公安部门的职责，但是在很多情况下都未能引起政府其他各部门的重视，公安机关作为第一处置方，特别是在非刑事案件的非正常死亡事件的处置中，因政府各部门不重视、不参与，公安机关也只是作为对事件的定性部门来开展工作，在现场勘查、事件调查等各方面的工作都较粗略，非刑事案件性质的事件，公安机关只进行定性性调查，排除刑事案件后则不在公安机关的职责范围内，现场处置不完善，对尸体的勘验检查也不全面。2.3.4对信息传播和舆论发展反应迟缓、低效（宋体小四号）非正常死亡事件的特殊性，使得事件本身的社会关注度就高，一旦发生，在媒体及网络平台上的传播非常迅速，且关于事件发生过程、事件后果以及真相的各种猜测甚至谣言很容易成为传播的重点信息而被广泛知晓。同时，信息在网络上的传播方向不可控，很多时候连公安机关官方发布的信息都会被当做虚假信息而失去公信力，给公安机关以及相关部门的处置带来严重负面影响，且对公安机关形象和权威造成损害，甚至会造成不明就里的群众在网上声集体声讨，使得家属得力于网络以及舆论的支撑而站在公安机关的对立面，将公安机关假设成隐瞒事实真相的帮凶而百般不信任，直接后果就是引发家属长时间的上访事件或者大规模的群体性事件。2.3.5家属工作难开展，阻碍处置（宋体小四号）在非正常死亡事件的处置中，家属的质疑和抗议是公安机关常常需要面临的挑战，家属工作难开展，给处置带来诸多阻碍，归纳起来有以下几个方面：一是家属对死因有异议。在非正常死亡事件中，因事发突然，且大部分事件没有先兆，家属对死因提出异议是常见的情况。死亡原因的结论，决定了对事件的定性，在大部分非刑事案件的非正常死亡事件中，家属出于情感上的原因很难接受公安机关排除刑事案件、不予立案的决定，都会对公安机关给出的死因结论提出异议。死因异议已经成为阻碍公安机关处置的首要因素，绝大多数非正常死亡事件引发矛盾的原因主要是对公安机关的处理意见不服。在一些自杀、意外事故等事件中，家属认为死者一定是他杀，要求公安机关寻找真凶；在猝死事件中，对猝死案件结果不认可，怀疑存在药物给予不当、外力致死等原因，希望公安机关找出责任方，惩治相关单位人员等。在非正常死亡事件中，无论何种原因，对公安机关作出的死因结论不服的，都极易引发家属上访、讨要说法等事件。二是对赔偿有异议。人员的死亡就伴随着丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等等各种费用的产生。在很多非正常死亡事件中，经济赔偿对于死者家属来说是主要的诉求，但在自杀、意外、猝死等很多死因引起的事件中，没有赔偿或者赔偿费用很少，在安全事故、刑事案件等死因引起的事件中，家属也往往对赔偿的责任认定以及赔偿金额有异议，家属“自主要价”、“要高价”的现象很多，在赔偿问题协商不下的情况下，家属工作很难开展，极易引发家属与事件责任方或者与事件处置方的矛盾，矛盾久难解决，就会进一步激化，使得家属采用聚集人员集体上访、讨要说法的极端方式表达诉求，对公安机关后续的处置带来很大的影响。三是对相关部门处置结果不满意。一旦发生非正常死亡事件，常有家属情绪激烈，无法接受现实的情况，家属为了找到情绪的出口，会对事件的处置存在各种质疑，对处置的结果不满，对处置的程序不满，甚至对处置机关的权威提出质疑，而作为处置主体，公安机关都无法与非正常死亡事件脱离关系，在一些事件发生后，家属对公安机关的现场勘查、事件调查、检验鉴定程序等各方面存在不满，或者在学生死亡的事件中，对学校教育、危险防控、人文关怀以及事件发生后的应对不满，甚至认为有关责任方跟公安机关串通，制造假象，认为存在隐瞒家属、通报情况不实的问题等，诸多原因引发了家属对事件处置方的不满情绪，甚至三番五次到公安机关提出各种要求，对公安机关日常办公造成影响，对公安机关警力也造成一定程度的牵制。3.个案分析非正常死亡事件的处置（黑体四号）3.1非正常死亡事件发生的概况（黑体小四号）3.1.1案例来源（宋体小四号）本人自参加工作以来，在本单位所遇的。3.1.2事件的产生（宋体小四号）…李建磊，徐晓明，金浩等.李建磊，徐晓明，金浩等.偏离份额法在河北省11市区产业竞争力分析中的应用[J].河北工业大学成人教育学院学报，2005(9)。3.1.2事件处置……3.1.3事件处置结果（宋体小四号）3.2处置程序（黑体小四号）3.2.1及时出警，救助……3.2.2稳定家属、做好当事人双方工作为更好地观察江西制造业在新世纪以来，尤其是“十五”期间江西正式确立“江。3.2.3妥善处置事件工作（宋体小四号）为更好地观察江西制造业在新世纪以来，尤其是“十五”期间江西正式确立“江。3.2.4避免舆情（宋体小四号）为更好地观察江西制造业在新世纪以来，尤其是“十五”期间江西正式确立“江。3.3处置成功之处（黑体小四号）3.3.1领导重视、靠前指挥，为事件成功处置提供了强大保障（宋体小四号）事件发生后，单位民警迅速出警，妥善做好保护现场、安抚当事人等前期处置工作，并第一时间向上级领导汇报。所领导现场坐镇指挥，局领导高度重视，迅速组织刑警、技术等相关部门对事件处置工作进行详细安排部署，牢牢掌握了处置主动权，避免了事态的扩大升级。……3.3.2果断处置、主动出击，为事件有效处置创造了良好环境（宋体小四号）事件发生后，单县公安局迅速查明死亡原因，及时向死者亲属讲明事件真相，公布处置过程及结果，严防“炒作”和“以讹传讹”。同时，积极做好死者家属思想疏导工作，防止其采取停尸闹丧等违法行为表达诉求。3.3.2坚持不懈完成后续处置工作（宋体小四号）派出所向当地党委政府报告非正常死亡事件情况，汇同政府领导和村委会干部，主动联系双方当事人共同协商后续处置工作，做到有理、有利、有节处置。3.4处置过程中存在的问题（黑体小四号）3.4.1无法可依，无章可循（宋体小四号）……3.4.2无有效的工作机制（宋体小四号）为更好地观察江西制造业在新世纪以来，尤其是“十五”期间江西正式确立“江西中部率先崛起”和“工业化主战略”后制造业竞争力发生的变化，本文采用时间序列动态比较的分析方法，收集了2003年和2005年两个时期的制造业产值数据，用区域专业度评测模型做了两个非连续时间段上的分析。3.4.3各部门协同不足（宋体小四号）为更好地观察江西制造业在新世纪以来，尤其是“十五”期间江西正式确立“江……3.4.3后续处置结果落实难（宋体小四号）为更好地观察江西制造业在新世纪以来，尤其是“十五”期间江西正式确立“江……3.4.4应对舆情能力差（宋体小四号）为更好地观察江西制造业在新世纪以来，尤其是“十五”期间江西正式确立“江……3.4.5受害方家属权益保障不足（宋体小四号）为更好地观察江西制造业在新世纪以来，尤其是“十五”期间江西正式确立“江……3.5存在的问题成因分析及解决措施（黑体小四号）3.5.1相关法律法规缺失（宋体小四号）目前，涉及到如何处置有人员死亡的事件的法律法规有《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等，都是对刑事案件的处置的相关规定。经过多年的经验探索和实践，公安机关在办理刑事案件过程中已经形成了较成熟的工作机制，但是针对如何处置非刑事案件的非正常死亡事件，相关的法律法规却甚少，特别是在定性事件性质的关键因素死因鉴定程序上，各类法律法规明确相关程序的内容有限，且条款笼统，不细致，公安机关在处理相关事件时，无规可依，定位模糊，程序简化，责任不明确，给事件后续的发展埋下隐患。在公安机关的实际工作中，面对非正常死亡事件，通过对尸体的解剖确定死因是定性事件、化解非正常死亡事件引发其他问题的关键，尸体检验是法医在处置非正常死亡事件工作中最常见以及最重要的项目之一，通过对非正常死亡尸体的体表、损伤部位、损伤形态、损伤程度、致死原因，生前或死后伤、是否中毒、疾病或其他问题的判定，从而确定事件是否为案件。而针对非刑事案件的非正常死亡的处置的相关法律法规和规章制度的缺失，使公安机关在处置起来无章可循，从现场勘查到死因确定，没有完善、规范的流程，尸体是否需要解剖、现场勘查和痕迹物证的保存是否应该按照刑事案件标准执行，没有明确的工作规范和程序作为指引。3.5.2工作机制不完善（宋体小四号）目前，公安机关在处置非正常死亡及其引发的群体性事件时，过分依赖处置部门自身的自觉性，没有形成系统的工作机制，在法律法规欠缺的情况下，公安机关内部机制依然缺失，给工作带来较大困难和较多隐患。首先是非正常死亡事件的处置机制欠缺，导致处置部门在工作中带有很大的随意性，除了刑事案件性质的，其他非刑事案件的非正常死亡，目前公安机关在处置时都是根据接处警经验以及个例事件发生发展的情况来确定处置方式，因为法律法规不健全，工作机制不完善，在事件发生或发现之初的处置过程中，若家属对非刑事案件的推论无异议，公安机关则只是进行简单的处置，并做好材料固定家属无异议的笔录。若家属有异议，在处置时则会更细致，如做尸体解剖、毒理、病理检验等，最终出具检验鉴定报告，解答家属的疑义。而在大部分此类非正常死亡的处置时，处置部门无法按照何种规范来执行，而是把家属无异议作为处置标准，将非正常死亡处理成家属无异议和家属有异议两种模式，失去了作为执法部门的严谨性和权威性，家属是否有异议成为判断事件是否处置圆满的关键因素。如此一来，没有完善的工作机制，使得相关部门在开展工作时模棱两可，态度不坚决，带来隐患。其次是没有建立起相应的追责机制，对相关人员的责任落实和工作监督缺位。在目前的工作中，对于非正常死亡及其引发的群体性事件的各项工作开展的责任落实不明确，追责机制缺失，造成相关人员的责任心不强，同时在工作中没有一定的监督，使得处置民警以及相应的领导对事件不重视，导致目前很多非正常死亡事件的现场处置都只有当日值班民警到场，并且大部分事件都是法医和刑事技术民警作为现场处置主力军，派出所民警、侦查民警以及领导没有参与现场的处置，使得一些事件调查工作不能全面开展甚至有错漏，工作中无监督、事后无问责，让很多公安机关处置部门人员责任心缺失。现实案例中就发生过在刑事案件性质的非正常死亡案件处置过程中，提取到的作案凶器在工作的某个环节出现失误而丢失，作为案件最主要的关键物证，作案工具的丢失，直接对案件后续的办理、起诉以及判决带来了不可弥补的影响，使得家属对公安机关的工作持有很大怀疑，影响恶劣，但是在此种情况下，因为没有相应的追责机制，对主要民警和领导都未能进行相应的问责。3.5.3其他政府部门职责不明（宋体小四号）目前我国没有明确规定死亡事件的处置以及责任部门，除刑事案件由公安部门负责处置以外，大量非刑事案件的非正常死亡事件，以及其引发的家属权益保障、相关经济赔偿、经济补偿等事宜，没有明确责任部门。因在死亡案（事）件发生或发现之时，公安机关作为出警部门就是第一处置责任方，经过调查定性后，无论是刑事案件还是非刑事案件，在对非正常的处置中除了医疗事故、火灾事故等特殊事件有医疗部门和消防部门等相关部门联合处置，大部分非正常死亡都极少有其他部门参与，涉及到公安机关职责范围外的事宜无法处理，使得公安机关举步维艰。而在大部分非正常死亡事件中，后续引发各类问题，事件的诉求指向主体基本上也是公安机关，因职责不明确，公安机关工作贯穿了整个处置过程，又因前期对非正常死亡处置的不当或者有错漏，公安机关在处置中常常存在“理亏”的前提假设，使得后续问题的处置主体角色尴尬。目前没有明确的职责部门的情况下，公安机关既是此类事件的诉求主体，又是处置单位，这就造成了公安机关既是“被告”又是“法官”的尴尬局面，此类情况在现实中时有发生。3.5.4舆情工作部门专业性不强（宋体小四号）目前，梧州市C区公安机关对涉警舆情的处理方式基本是“消极被动”的应对，只有舆论形成一定的影响力，给公安机关工作带来压力时，公安机关才出面回应，回应只是事后的补救措施，没有事先的防范和主动应对，公安机关一直处在不利位置。造成此结果的原因就是梧州市C区公安机关目前舆情监测和应对部门的专业性不强，非正常死亡事件的前期处置都是刑侦部门和派出所承担，但是基层办案单位并非专业舆情应对部门，很难做到对舆情的监控和相关信息的收集。舆情监测主要由网络安全部门负责，而网络安全部门主要业务也是为侦察办案提供信息，而非专业舆情监测部门，且日常侦察办案的工作量非常大，无法对舆情进行实时监控。3.5.5救济渠道缺失（宋体小四号）非正常死亡的突发性，对死者家庭和家属来说本身就是致命的打击，家属从事件发生、发现之时，就将自身摆在受害方、弱势方的位置上，在整个过程中都很难走出这种角色定位。伴随着亲属死亡，牢固的受害方心理很难消除，“我弱我有理”也是当下社会盛行的一种表达诉求的现象，特别是在非正常死亡事件中，“人死为大”的传统思想给家属一定的精神支持，毕竟人的死亡对于一个家庭来说是非常大的损失甚至可以说是灾难，基于此，家属通常都会寻找一个诉求出口，特别是在非刑事案件的非正常死亡事件中，希望能在其他方面得到补偿，例如在自杀事件中很多情况下是家属不相信公安机关排除刑事案件的结论，要求公安机关立案侦查，认为并且希望公安机关经过调查能查出有其他原因引起死亡；而在安全事故或者意外事故中，家属希望有相关单位或人员对事件负责，希望得到更多的赔偿等等。从家属的角度出发，需要相关责任方对事件负责，这是家属的普遍心理。但是在目前非正常死亡事件处置上，对死者家属的救济渠道却处于缺失状态，一是没有法律救济渠道，死者家属在事件发生后没有任何法律援助，对于相关事宜的处理没有规范的法律途径作为指导，只能根据自己的理解模糊处理，容易引发各类偏激事件。二是没有心理健康服务方面的救济，家属在经历主要亲人死亡的重大创伤事件后，心理上的疏导缺失，容易陷入对事件的狭隘理解里，同时经历心理冲击后没有情绪疏导，没有此方面的救济渠道，家属的心理冲击无法缓解，在不理智的状态下更容易对事件的处理产生质疑、抗议。4.对处置农村非正常死亡事件中赔偿问题的思考（黑体四号）4.1赔偿事宜中存在的问题（黑体小四号）4.1.1群众不懂法，赔偿争议大（宋体小四号）设计行业竞争力评价指标体系的基本出发点是，要能够客观、准确地反映行业竞争力并尽可能利用现有的统计资料提供的数据。……4.1.2赔偿行业竞争力评价指标是指能用于评价行业竞争力状况或揭示行业竞争力形成4.1.3救济渠道缺失（宋体小四号）行业竞争力评价指标是指能用于评价行业竞争力状况或揭示行业竞争力形成4.2存在问题的解决措施（黑体小四号）4.2.1数量统计理论上有多种方法可以进行指标综合评价，如，多目标决策的线性加权和评价方法、层次分析法、模糊数学评价法、人工神经元网络评价法、主成分分析法。……4.2.2设置赔偿金垫付由于综合评价方法最终都以加权的形式获得被评价对象的评价结果，而这一方法要求各指标是相互独立的，只有这样才能保证评价指标之间的信息不会相互重叠。……因此，本文选择主成份因子分析法构建区域内行业竞争力的评价模型。4.2.2增设由于综合评价方法最终都以加权的形式获得被评价对象的评价结果，而这5.依法治国背景下处置农村非正常死亡事件的对策建议（黑体四号）5.1完善法律法规，制定规章制度（黑体小四号）法律法规以及规章制度是政府管理和社会治理顺利开展的基本保障，在不断变化的社会环境下，执法环境也变得更复杂，进一步完善法律法规及规章制度，在现有基础上使其更细化更科学，有利于各级政府部门以及党政机关更好地开展工作。在处置正常死亡事件时，法律法规及规章制度更是公安机关工作开展的生命线，但现有的法律法规及规章制度体系已经无法满足适用情况并对工作做出指导，在非正常死亡事件屡屡引发矛盾，不时爆发大规模群体性事件或者引发全国性的舆论炒作的情况下，此项工作迫在眉睫。5.1.1完善法律法规（宋体小四号）任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规，针对目前非正常死亡引发社会问题日益凸显的情况，上至立法机关，下至具体部门，应充分评估现实情况的需要，在尊重客观事实的前提下，完善非正常死亡事件处置的相关法律法规。妥善处置非正常死亡事件，才能更好的控制和预防相关问题甚至是群体性事件的发生的，从本文前面章节的论述中可以看出，目前关于非正常死亡事件处置的法律法规少之又少，没有专门的法律或者条文对非正常死亡事件的处置相关内容进行规定，只是在其他部门法里各自对涉及到的法律问题有部分阐述，且都对处置的相关事宜没有太大指导意义。非正常死亡是相对人类自然的生老病死而言显得“非正常”，其实在社会发展的过程中，非正常死亡也是一种正常现象，也是人类社会不断进步发展的产物，不可预知也无律可循，依目前的形势，非正常死亡事件的发生无法防范且发生的概率也较高，从公安机关处置此类事件的角度出发，完善非正常死亡事件处置的法律法规是重要任务。5.1.2规章制度在公安机关工作开展中也发挥着至关重要的作用，作为法律法规的补充，规章制度可以在一定范围内对执法工作作出指导。目前梧州市C区公安分局对非正常死亡处置无章可循的混乱工作状态下，可以根据现实情况和工作开展的需要，制定内部规章制度，对公安机关内部各部门职责、处置原则、处置程序等作出细致的规定，以规章制度的形式明确现场勘查程序以及必须提取的痕迹物证等，以明确条文规定非正常死亡事件现场勘查标准，既可以规范公安机关现场处置工作，也可以从思想上、制度上规范民警的工作开展程序，杜绝在非刑事案件现场处置时的麻痹大意、先入为主的思想。这既是对工作的负责、对家属的负责，同时也是对自身的保护。制造业发达的工业化强国，在其制造业发展的关键时期，保持和扩大由技术、管理等创新所带来的竞争优势是基本发展战略。各国的很多战略措施对江西制造业的发展有着实际的借鉴意义。5.2建立健全工作机制（黑体小四号）工作机制是促进一个部门顺利、健全的开展工作的动力系统，好的工作机制，能够产生动力，形成内在的制约和监督，并可以长期、稳定、有效的发挥作用，不断促进工作开展得更好，形成良性循环。5.2.1建立内部分工负责制（宋体小四号）公安机关在处置非正常死亡事件时，不仅仅是刑事技术民警和法医的责任，而是需要各警种部门在各自的职责范围内协同配合，共同完成处置工作。刑事技术和法医负责案（事）件现场的勘查，提取痕迹物证，勘验、检查尸体情况，做好记录等；刑侦是侦查破案、打击犯罪的主力军，可以利用专业侦查手段对案（事）件进行全方位的调查，对查明事件真相起着关键作用；网络安全部门负责相关材料资料的追踪和收集，利用专业手段对案（事）件背后的行为和人员进行进一步调查；情报部门负责情报信息的收集、研判和处理；派出所作为最基层的治安防范和管理部门，可以充分发挥基础工作和群众工作开展的优势，负责开展基础调查、线索收集、走访摸排等工作；宣传和舆情应对部门负责舆论监控、舆情引导以及对外信息的出口等；纪检监督部门负责对工作开展过程中的内部监督，对发现和存在的问题及时采取整改措施等等。同时，在各自分工的基础上要建立协同配合机制，综合各部门各警种工作开展情况，加强协同合作，才能在工作中互通互补、信息共享，及时发现工作中的漏洞和薄弱环节，有针对性制定应对措施，共同做好非正常死亡事件的处置工作。5.2.2建立追责问责制（宋体小四号）没有追责问责，工作开展过程中就没有敬畏之心，必然导致各种问题的出现，追责问责不是目的，而是为切实落实责任提供保障，在目前非正常死亡事件处置过程中的随意性，就是没有追责问责所导致的。所以建立追责问责机制以及领导连带责任制，是避免公安机关在处置非正常死亡事件中工作随意、不扎实的纪律保障。追责问责是在责任明确的前提之下进行，根据上述责任分工，在明确的职责下制定与之对应的问责追责工作条例并形成长效机制，细化责任，才能起到监督作用。同时建立领导负责与连带责任制，形成从上到下强有力的连带责任系统化机制，某个部门、某个环节出现问题，不仅要对主要负责的民警进行问责，还要对分管的领导层层问责，以责问政，以责促勤，使公安机关加强重视，扭转在处置过程中警力投入低、工作效率低、工作随意等不良局面。5.2.3建立考评机制（宋体小四号）非正常死亡事件的处置虽然不能纳入到公安工作打击业务范围内，但是随着工作中问题的日益增加和突显，非正常死亡事件的处置已经成了公安机关日常工作开展中的难题之一，问题频发，工作滞后，屡发屡错，针对此种情形，建立起对非正常死亡事件处置的考评机制非常有必要。作为对社会治安环境稳定的考评，可以在绩效考评时设置相关考评项，用扣分的方式对在非正常死亡事件处置过程中某部门、某警种出现工作失误、工作责任不落实等情况进行考评，并将相应的分数纳入到全年的绩效分数计算内，参考其他项目的考评方式，对问责、追责过程中被扣除相应绩效分数的单位及个人，不得考核优秀，取消立功受奖等，对在处置过程中工作变现突出、处置功的个人和单位予以奖励，有奖有罚，建立长效考评机制，才能更好的促进工作开展。5.3落实政府各部门职责（黑体小四号）目前，对非正常死亡事件的处置几乎都是公安机关承担，但非正常死亡事件涉及到的问题是多方面的，涉及到的部门是多样化的，根据不同案（事）件情况，应该由不同的政府部门联合公安机关对事件进行处置。5.3.1落实职责（宋体小四号）在目前职责不明、处置主体混乱的情况下，应明确政府各部门责任分工，详列责任清单，相关部门各司其职、相互配合，确保责任落实到位。在非正常死亡事件处置过程中，不同的原因造成的死亡，有不同的责任部门进行处置，安全生产监督管理部门、消防部门、医疗卫生管理部门、民政部门、殡葬部门、社区等部门也负有不可推卸的责任，以规范的形式明确上述部门的责任，使群众在遇到类似问题时有章可循，也使公安机关在事件发生发展过程中可联合其他部门共同处置。因此进一步落实政府各部门职责，推动非正常死亡事件处置工作联合开展，要将政府各部门纳入到处置责任范围内，涉及到的首要部门是公安机关、殡葬部门、民政部门、社区村委等，明确在非正常死亡事件发生、发现初期此几个部门的职责，公安机关接到报警后第一时间将事件情况通报给上述部门，由各部门根据自身的职责开展分工，对非正常死亡事件定性、家属动态、赔偿补偿等各类情况及时掌握，有针对性的开展工作，制定措施。根据死亡类型的不同，明确安全生产监督管理部门、消防部门、医疗及医疗管理部门等部门的职责，对非正常死亡事件实际涉及到的部门进行责任明确，推动政府各部门对非正常死亡事件的重视，在明确的责任下更好的开展工作。5.3.2协同合作针对目前在非正常死亡事件处置中不断出现的新问题和新挑战，政府各部门要加强协同合作，在非正常死亡事件的处置中，政府要主导加强政府其他部门与公安机关的协同合作，在工作中遇到问题时共同探讨，共同制定工作措施，推动工作联合开展，才能使处置工作顺利进行。5.3.3加强监督监督是推进工作开展的催化剂，是工作落实到位的重要组成部分，也是各政府部门系统全面履行职责的重要环节。在非正常死亡事件处置中，在明确和落实各部门职责的同时，还要根据各部门职责分工情况，加强在工作开展中的监督，促使各部门按职尽责，工作开展抓到实处。一是强化工作监督，在个部门的职责范围内对工作开展情况进行监督，提升各部门执行力，确保各部门职责落实到位；二是强化环节监督，对非正常死亡事件处置的各个环节进行监督，及时纠错及时整改，遇到问题协商解决，确保各环节不出问题；三是强化责任倒查，督促各部门形成自我监督氛围，对发生的问题进行责任倒查，促进良好工作模式的形成，避免推卸责任、推诿扯皮的现象发生，在工作中不断完善监督制度，推进非正常死亡事件处置工作更完善、更全面的发展。5.4整合资源，成立专业舆情工作队伍（黑体小四号）对信息把握的准确度和及时性是影响群体性事件处置的重要因素，社会舆情的预警和研判，对处置方案的制定和处置措施实施具有重要的参考作用。事件发生后，死者家属以及相关人员难免会利用网络平台散步信息，制造舆论，公安机关若不提前介入，掌握主动权，就会散失先期处置的机会。正确引导社会舆情，要充分利用线上、线下资源，着重收集与死者相关的关键人物信息，以及死者家属和相关人的思想动态，着重关注民间舆情和网络舆情动态，确保与事件相关的各类舆情信息能够及时掌握，在此基础上，对相关信息进行分析研判，有效掌控事态发展情况，制定切实有效的应对措施。同时，及时发布事件调查情况，及时公布事实真相和工作进展，防止不实言论在网络和民警传播，利用权威发布正确引导舆情，消除不良社会影响。5.4.1整合资源，成立专业队伍（宋体小四号）预警和信息监控是公安机关在处置突发事件时需要釆取的重要对策，也是应对非正常死亡事件引发舆情的关键所在。公安机关应在接到非正常死亡事件报警的第一时间，就开始启动预警和信息监控模式，提前准备，提前介入，收集各方面信息，为非正常死亡事件的处置提供参考。因此，整合各部门资源，成立舆情工作专业队伍，是正确引导舆情的关键。非正常死亡事件的发生，涉及的范围广、问题多样，引发的社会效应大，带来的负面影响深远。目前基层公安机关各部门的各类信息平台数量繁多，但是很多平台都是各自使用，资源不集中，各警种只负责本部门相关的工作，没有集中统一的工作模式，因此，整合资源，建立专业的舆情工作队伍十分必要，可以将侦查、治安、网络安全、情报、宣传、派出所等各部门比较分散的信息平台集合起来，综合统筹，获得相关的信息，使舆情工作队伍功能更完善、信息交流更畅通。运用三组模型对江西制造业竞争力从内外两方面做了评价。以模型分析为基础，将各产业竞争力得分综合，结合产业规模状况分析，便可对重点产业做出选择。5.4.2加强信息收集研判信息的搜集是多途径、多样化的，因此也要充分利用社区、村委、社会团体、个人等多方面社会资源，将此类资源纳入到舆情应对部门中来，加强联系、沟通和各类信息收集，便于公安机关及时了解一个事件背后的民情，及时掌握突发事件的苗头，从而提前采取切实有效的针对性措施。同时，在信息收集的过程中，也要不断的对信息的可靠性和真实性进行筛选，避免错误信息和失效信心误导公安机关的判断，信息的研判也是目前公安机关开展日常执法办案工作的需要，没有研判就没有可信度，完善的研判机制可以长期为公安机关提供正确的方向指引，也在处置非正常死亡事件的过程中发挥着重要的作用，因此针对目前基层公安机关“眉毛胡子一把抓”的处置乱像，加强信息收集和精准研判，意义非凡。5.4.3适时发声，引导舆情（宋体小四号）针对目前基层公安机关被动应对舆情的状态，在建立队伍和机制的同时，公安机关应主动出击，在接到非正常死亡事件报警的初期，就立即介入，启动舆情应对，一旦发现不实言论或造谣传谣的现象，立即进行纠正和引导，防止谣言播和发酵。一是及时进行信息公开，利用传统媒体和网络渠道，对事件相关信息和公安机关处置动态进行公开，杜绝相关部门集体静默、网络舆论胡乱猜测、谣言迅速传播的情况发生，“谣言止于公开”，官方信息的及时公布，不遮掩、不拖拉，可以在舆论引导中占据主导地位，树立权威。二是做好舆论观察和引导，舆论观察和引导在非正常死亡事件的处置过程中起着非常重要的作用，从事件发现、发生之初，就要开始对舆论进行观察，在观察的过程中及时发现苗头信息，及时采取措施进行正面引导。官方公布的证据和信息，是消除民间谣言、引导社会视听的权威，公安机关作为非正常事件的处置责任主体，适时发声，及时止谣，占领舆论的制高点，吸取近几年来由于公安机关迟迟没有官方通报而引发全国性的舆情声讨的非正常死亡事件的惨痛教训，正确引导社会舆论对事件的判断和看法，既是公安机关做为执法单位的责任担当，也是给社会大众的一个交代和对死者家属的尊重。5.5建立救济工作制度（黑体小四号）在非正常死亡事件中人员的死亡带给家属的心理打击和情绪变化，很难让家属坦然接受事实，在公安机关处置事件的过程中，家属常常表现出来的不信任和闹事、上访等极端行为，跟家属法律知识欠缺以及死亡带来的极度悲伤情绪有很大关系，“我死我有理”的不理智心态很容易让家属陷入质疑、抗议中。建立救济工作制度，正确的疏导家属，加强普法宣传，可以在很大程度上预防家属作出极端的行为。5.5.1建立救济工作制度（宋体小四号）根据目前在非正常死亡事件发生后对家属的救济渠道缺失的情况，已经造成诸多问题，建立救济工作制度，在非正常死亡事件发生后启动救济工作，是正确引导家属合理、合法表达诉求的主要措施。一是建立法律救济工作制度，结合现有的法律援助机构，联合公安机关、检察院、法院等专业部门，开辟非正常死亡事件专门法律援助渠道，帮助在事件中死者家属使用法律武器来维护自身的合法权益，避免家属不懂法、不知法而采取偏激行为以追求自身利益的实现。法律救济可根据家属的不同诉求，针对事件实际情况来开展，保证一对一的救济渠道，让家属在事件处理中明确自身的合法权益范围。运用三组模型对江西制造业竞争力从内外两方面做了评价。以模型分析为基础，将各产业竞争力得分综合，结合产业规模状况分析，便可对重点产业做出选择。5.5.2建立心理疏导专业服务面对亲人死亡，从心理学上来说这是受到心理冲击且需要危机干预的情况之一，在非正常死亡事件发生后，家属的心理和情绪很难平复，这也是正常的现象，但是目前在处置过程中很少甚至没有对家属进行过疏导，也没有专业的部门开展此项工作，造成家属的情绪听之任之，伴随着事件的处置过程越来越长，很容易造成家属的积怨并且将这种情绪付诸于闹