旅游景观资源的保护与旅游可持续发展

旅游景观资源的保护与旅游可持续发展1第一节

旅游景观资源的开发与保护

一、旅游景观资源利用中应注意的问题㈠旅游景观的脆弱性

旅游景观可用于旅游业，是基于旅游景观的资源特色。正是由于这些特色才对游客产生了巨大的吸引力，吸引游客前往旅游。但这些特色本身往往又是十分脆弱的，在突发的自然灾害及日益频繁的人类活动面前很容易受到破坏。如果这些特色遭到破坏，或者消失，旅游景观的价值将大为降低，甚至失去作为旅游开发的基本条件。对于自然旅游景观资源，它们或有漫长的形成历史，或与特定的环境的共生。前者如具有某些特别形态的岩体、洞穴，反映某个时代的化石等，后者如具有优美景色的九寨沟、黄龙等。对于前者遭到破坏后，在短暂的人类历史时间内是不可能恢复的。2

对于人文旅游景观资源，如文物古迹等，它们都有深厚的历史底蕴，记录着某个时代的文化信息，反映着某个时代的文化特色。它们一旦遭到破坏，这些珍贵的文化信息和文化特色将丢失，甚至难以恢复而一去不复返。

黄土高原3㈡旅游景观依存的环境的可变性不论是自然旅游景观、还是人文旅游景观，都与环境密切相关。环境既是旅游景观赖以生存的基础，又是旅游景观的重要组成部分。尤其是自然旅游景观对环境具有很强的依赖性，是经过长时间的环境选择而存在下来的，它们与环境之间形成了一定的平衡关系。一旦与之共存的环境发生变化，受到破坏，这些景观资源的特色也将发生改变。人文旅游景观对环境也具有较强的依赖性，以“本土文化”为背景的人文旅游景观具有浓郁的自然环境特色。4随着人类活动的日益频繁，旅游业及其它产业的迅速发展，对旅游景观、环境影响也日益深刻。由于人类大量排放的废水、废气、废渣，已使自然生态受到严重破坏；由于大气中二氧化碳浓度的升高，已引起气候的变化；由于人类的滥砍、滥伐，已造成严重的水土流失，这些都造成了自然环境的变化。由于现代社会、经济的发展，还促使人们（居民）的习惯、日常生活、社会活动、信念和价值观等发生变化，造成人文环境的改变。5㈢旅游景观对旅游活动的供给的有限性

旅游空间环境是为人类提供旅游活动的基本条件，它是有限的、无法取代的。一方面由于旅游景观资源总是存在于有限的空间之中，旅游资源环境中直接供旅游者享用和被旅游经营者、管理者利用的旅游资源资源（即旅游景观资源的供给）总是有限的，不可能随着人类旅游对旅游景观资源需求的增长而同步增加。另一方面旅游景观资源还将因人为或非人为因素的破坏而减少，尽管人们可以修复部分被破坏的旅游资源或建造各式各类的人造景观，但毕竟没有原来的自然和真实。因此，其供给总是有限的。6

二、旅游景观资源与旅游环境保护的意义（一）旅游经济意义旅游业是对资源依存度很高的产业，旅游景观资源、环境状况成为旅游开发的必要条件之一，构成了旅游产品的重要组成部分。保护好旅游景观资源和环境，有利于长期保持景观的旅游吸引力，促进旅游业的长期发展。旅游业是对环境和资源依存度很高的产业，良好的环境和自然生态资源是实现旅游业发展的基本条件。7良好的生态环境是吸引旅游者的重要因素之一。8（二）社会文化意义

加强对旅游景观资源和环境的保护，可以在利用旅游发展当地经济、改善当地人民生活的同时，促进当地社会的文明和进步，丢掉不良的社会陋习，产生有利于当地社会文化的积极影响；加强对旅游景观资源和环境的保护，还可以减少旅游活动会对当地文化景观、文物古迹等的影响，并使当地有价值、有特色的社会文化资源得以保持，以维系本地文化信仰的根基，保持本地的文化特色。9（三）环境生态意义

（1）减少对绿化植被的破坏10（2）减轻对环境的污染11（3）有利于野生生物保护如避免大量游客形成的拥挤嘈杂环境对野生动物的生存会带来不利影响；破坏饲草和哺育环境等。

12三、旅游景观开发和保护的关系

（一）旅游景观开发与保护之间存在相互影响或相互矛盾的关系

旅游景观资源的开发与保护是一对矛盾。一方面，旅游开发会对旅游景观资源和环境产生负面作用和消极影响，导致旅游景观资源和环境的退化或破坏，增加其保护的困难。另一方面，强调对旅游景观资源和环境的保护又会制约其旅游开发（如对旅游设施建设的制约，对旅游活动的制约等），影响旅游景观利用的效益。13旅游开发与保护二者是相辅相成、有机联系的矛盾统一体，二者不能割裂开来。14（二）坚持“保护第一，开发第二”的方针既要注意保护，又要进行开发，开发与保护并重，把保护放在第一位。

15（三）坚持在开发中保护，在保护中开发

保护是开发利用的前提，通过有效保护，可为进一步为开发利用创造条件。

通过合理开发，既可以利用旅游景观资源获取利益，壮大经济实力，为保护积累资金；又可以在开发实践中发现新的问题，进一步探求实施有效保护的具体措施。

16（四）坚持“严格保护、合理开发、永续利用”的原则

严格保护，就是要本着对祖先和子孙后代负责的精神，牢固树立“保护第一”的思想，严格各项保护措施，特别要坚决避免被动保护局面的出现。

合理开发，就是要在有效保护的前提下，科学规划、精心组织、合理建设，使开发利用对旅游景观资源和环境的影响降到最低。

永续利用，就是要注重开发与保护实际效果，走保护--开发利用--发展--保护的良性循环发展之路。17

四、旅游景观开发利用中的可持续发展理念

（一）可持续发展概念的提出

1980年，国际自然与自然资源保护同盟在制订的世界自然保护大纲中首次提出可持续发展的概念。1992年，联合国环境与发展大会上，全球一百多个国家的首脑共同签署了《二十一世纪议程》，即著名的地球宣言，它宣布全世界人民为遵循可持续发展一致行动。18

（二）可持续发展的内涵可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力”的发展。⑴强调发展性。发展是基础，离开发展，可持续发展就只是一纸空谈。⑵强调持续性。不仅是经济可持续性，而且是生态可持续性。经济增长必须在保持自然环境与资源处于良性循环状态的条件下进行，人类对生态环境的利用必须限制在生态环境的承载能力之内，实现人与自然的和谐共处，实现社会可持续性。⑶强调公平性。即发展机会选择的平等性。一方面是当代人发展之间的公平，另一方面是代际间的公平。人类赖以生存的自然资源是有限的，当代人不能只考虑自己发展的需要，还应顾及到后代人平等利用自然资源的权利。

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（三）旅游景观开发利用中的可持续发展理念

1.旅游景观的利用必须走可持续发展道路

旅游业的可持续发展离不开旅游景观资源的可持续利用，而旅游景观资源在利用中具有特征的脆弱性、环境的可变性、供给的有限性等特点，因此，为实现旅游业的可持续发展，必须在旅游景观资源的开发利用中走可持续发展道路。202.旅游景观资源可持续利用的指导思想和原则可持续利用的指导思想是：通过对旅游景观资源的合理利用、旅游业发展方式和规模的合理规划和管理，保持旅游供给地区环境的协调性和文化完整性。在为旅游者提供高质量的旅游环境的同时，改善当地居民生活水平，并在发展过程中保持生态环境的良性循环，增强社会和经济的未来发展能力。

可持续利用的主要指导原则是：在保护资源与环境并最大限度的增加旅游者享受乐趣和给当地带来效益的同时，将旅游开发对所在地区的消极影响维持在最小限度内；放弃传统的高消耗、高增长、高污染的旅游发展方式，延长旅游景观资源的生命周期；旅游景观资源的开发与旅游业的发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力；尽量减少不可更新资源的消耗；保证旅游景观资源享用的代际公平性。21⒊旅游景观资源可持续利用的目标旅游景观资源可持续利用的目标是要实现以旅游景观资源为基础的综合旅游系统的持续良性运行和发展，以及旅游景观资源经济效益的持续产出。它具体包括实现旅游经济的可持续发展（既重视旅游经济增长数量，更要追求旅游经济发展质量）、旅游生态环境的可持续发展（旅游业要与自然承载能力相协调）和旅游社会的可持续发展（社会公平、当代公平、世代公平）三个基本内容。其中旅游经济可持续发展是基础，旅游生态可持续发展是条件，旅游社会可持续发展是目的。22第二节旅游景观资源保护的对策与措施

一、旅游景观资源遭受破坏的原因

（一）旅游经营管理者的行为因素1.受经济利益驱动，急功近利，注重短期行为

2.无视规划，缺乏科学论证

3.缺少景观保护知识

23（二）决策者的行为因素

受自身知识的局限，加之官僚主义作风、局部利益、政绩等因素影响，以致旅游环境和景观因决策失误而被损坏。荷塘污染24壶口瀑布中黄河过量泥沙卷起的黄色烟雾。252627（三）旅游者的行为因素

旅游活动中，有些素质偏低的国内游客是破坏旅游景观的主体。由于物质占有欲，游客在旅游过程中，除眼看、耳闻、鼻嗅之外，还要手摸、刀刻，甚至奉行“拿来主义”。

28（四）自然因素

包括干旱、洪涝、地震、火山喷发、泥石流等对景观的破坏。293031

（五）其他因素

一是旅游开发领域的科研成果尚未广泛用于社会实践中，旅游管理部门缺乏必要的专家咨询机构，专家学者的意见尚未得到决策者和经营管理者的足够重视。

二是国民的景观保护意识和法制观念尚待加强。

三是资金不足，对遭损坏的景观缺乏必要的保护和整修。

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二、旅游景观保护的对策与措施（一）实施旅游可持续发展，是旅游景观保护的理论基础

1995年4月，在西班牙召开“可持续旅游发展世界会议”，通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行为计划》两个纲领性文件，作为全世界共同遵守的准则。

（二）政府应承担起旅游景观资源保护的主导责任

1.组织开展旅游景观资源的普查、评价

通过普查和评价，做到心中有数，有的放矢；在景观资源普查、评价的基础上，划定保护区域，确定保护对象和重点，依法进行严格保护。

2.科学制定并实施旅游地景观开发建设规划

对旅游景观区进行科学规划，并严格按规划办事是保证合理利用旅游景观资源，免其遭受破坏的基础。科学制定并实施旅游地旅游景观资源开发建设规划是政府和有关部门应负的主要责任。同时，还应提倡全社会的积极参与。只有科学的旅游规划切实施行，旅游区内才能消除盲目开发、盲目建设，旅游景观才能得到有效保护。

333.制定、完善相关法规，严格旅游监管旅游企业的短期行为、无视规划等都与相关法规制度不健全、监管不力有着极大的关系，需要政府在这方面下大力气。政府在制定政策时要充分考虑景观资源保护的需要，不能为了经济利益而以牺牲资源环境作代价。应完善相关的法律制度，通过法律制度规范旅游企业的经营行为，推进旅游景观保护的规范化和法制化进程，使旅游景观资源保护有法可依。严格各项法规制度的监督检查，确保各项法律制度得到落实，各项违反法律制度的行为得到处理和纠正。4.加强对旅游经营管理者的培训，提高他们的素质

旅游开发经营不能仅仅被看成是一种商业行为，而更多地应看成是一种满足人们文化和娱乐生活的建设投资。这就要求投资经营者具有较高的文化素养，或者最起码应具有文化经营的眼光。对此，政府有关部门应根据当地实际情况，举办培训班，对旅游经营者、管理者进行培训。

34⒌加强旅游景观区自然灾害的预防，减少自然因素对景观的破坏旅游景观区的防灾是系统工程，需要政府积极组织和参与。其对策主要有：一是加强旅游景观区自然灾害的调查；二是建立自然灾害的监测系统；三是对可能发生的灾害采取必要的工程措施；四是景观建设要重视选址，并针对环境做必要的处理，避免造成工程灾害；五是要注意区内绿化与防灾，六是要建立救灾预案和必要的抢险救灾队伍；七是灾害出现后，尽快采取措施，将损失降到最低点。35（三）鼓励旅游企业可持续经营

⒈依法加强对旅游企业的经营监管要严格贯彻《风景名胜区管理条例》、《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，做到依法经营，违法必究，用法律规范旅游企业行为，确保旅游可持续发展。

⒉树立现代科学管理理念，正确处理国家、社会、企业三者的利益关系旅游企业是旅游景观资源的实际利用者和获利者，他们利用的理念和方式对景观资源的保护影响很大。企业决策者、经营者应不断学习和借鉴国内外先进的管理理念，并与自己的工作实际相结合，探索既有利于旅游发展，又有利于景观资源保护的路子。36⒊合理确定游人数量，保持适度的承载量保持适度的游客量是确保旅游景观不被破坏的重要条件。旅游企业要从景区可持续经营理念出发，根据本旅游景区的自然、社会、环境等的现有条件及特点，由专家群科学、合理的确定本旅游景区的游人数量。⒋增加投入，及时收集、处理旅游垃圾污物美的旅游景观应有美的环境相映衬，如果旅游景观区内或垃圾遍地，或污水四流，或浓烟滚滚，那就谈不上是美的景观了。因此，旅游企业要增加投入，及时收集、处理旅游垃圾。37（四）动员全社会积极参与

⒈建立旅游景观资源保护基金一是政府部门将旅游景观资源作为重要公共资源