高标准农田评估与统一上图入库工作方案

项目概述工作背景加强高标准农田建设，实现“藏粮于地藏粮于技”新时代国家粮食安全战略，是实施乡村振兴战略的重要基础，是保障国家粮食安全、推动农业高质量发展的重大举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。本方案所述的高标准农田，是指达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”标准，即“旱涝保收”高标准农田。之前高标准农田的管理工作由原国土资源部耕保处和整治中心负责，由于2018年组织结构调整，调整后该项工作由自然资源部整体移交给农业农村部，现在主要由农业农村部农田建设管理司高标准管理处负责此项工作，中国农业科学院农业工程服务中心和农业资源与农业区划研究所协办。本次建成高标准农田评估工作是由地方各级农业农村主管部门主抓、相关部门密切协作，共同落实好评估工作的各项要求。本次工作是为了全面摸清“十二五”以来高标准农田建设数量、质量和分布情况，彻底解决建了多少不清、建在哪里不清、建得好坏不清等“三不清”等问题，达成高标准农田建设“底数清、位置准、情况明”的目标。工作依据本次开展“十二五”以来建成高标准农田评估工作的依据是《中央农办、农业农村部关于开展“十二五”以来建成高标准农田评估工作的通知》、《“十二五”以来建成高标准农田质量评价技术要求》、《“十二五”以来高标准农田建设项目清理检查现场工作底稿》、《“十二五”以来建成高标准农田统一上图入库数据要求》和《高标准农田建设统一上图入库数据汇交及质量要求》等相关资料。工作目标贯彻落实党中央、国务院精神，按照《关于扎实推进高标准农田建设的意见》有关要求，形成高标准农田建设统一上图入库工作机制，统一数据要求、规范汇交机制、完善信息系统，将2011-2020年全区确保建成的高标准农田建设项目数据信息按时、真实、准确上图入库，实现高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰，确保国家藏粮与地战略部署落地。工作内容工作范围各地方、各部门“十二五”以来（2011年1月1日至评估工作通知印发之日），在自然资源部门农村土地整治监测监管系统已完成实施阶段或验收阶段信息入库的项目，和“十二五”期间实施建设（含已竣工验收）、但未完成信息入库的项目。根据中央农办、农业农村部有关工作要求，“十二五”以来建成高标准农田评估范围为，各地、各部门2011年1月1日至2018年12月31日期间，按照相关规划要求，通过不同管理方式，使用中央和地方财政资金、社会资金实施建设的各级各类农田建设项目（包括但不限于发展改革部门农业投资项目、财政部门农业综合开发项目、原国土资源部门农田整治项目、水利部门农田水利建设项目等）。工作内容本次高标准农田建设评估与统一上图入库工作，重点设计县级、省级两个层面的工作内容，县省两级自下而上分别开展以下具体工作内容。（一）县级层面县级农业农村主管部门组织进行“十二五”以来高标准农田建设项目清理检查，在进行项目数据信息统计汇总的基础上，逐一组织开展项目现场检查，对建成高标准农田质量等级进行评价，填写清理检查现场工作底稿。具体工作成果如下。逐项目填写形成《“十二五”以来高标准农田建设项目清理检查现场工作底稿》形成《“十二五”以来高标准农田建设县级数据统计表》对存在问题或需要修正的高标准农田建设项目信息进行补充完善和上图入库。（二）省级层面省级农业农村主管部门负责对各地县级农业农村主管部门完成的高标准农田项目上图入库信息进行汇总，并对汇总后的数据进行质量检查，核实属于本省需要进行调整完善和补充上图入库的项目是否全部实现上图、入库，并通过质量检查。在开展地方数据汇交和省级质量把控工作时，对发现地方存在的问题进行核实，将问题反馈给地方并督促其核实修改。具体工作成果如下。对县级清理检查数据进行统计分析，形成省级《“十二五”以来高标准农田建设清理检查数据汇总表》；对县级充完善和上图入库的项目信息进行质量把控和核实；报送《省级“十二五”以来建成高标准农田清理检查工作报告》。技术路线各省采用“内、外、内”的工作模式，首先基于专业的数据管理系统，组织各县开展高标准农田相关基础数据整合工作，形成工作底图，完善表单数据，为整体工作开展奠定基础。其次通过GIS、数据库、互联网+等信息化技术，核对基础数据的准确性，对于信息不完整的，及时开展地块补测、表单补录等采集工作。最终通过县、省、国家三级汇交、质检及建库工作，形成全国统一的高标准农田统一数据库成果。在此基础上，开展数据动态更新工作。图SEQ图\*ARABIC1高标准农田建设上图入库技术路线图根据以上技术路线，利用定制化的高标准农田统一上图入库软件，逐步、有序的开展工作。（一）开展上图入库准备工作填写清理检查工作底稿和县级汇总表1.资料收集分析。根据项目批复文件、验收文件等，结合清理检查现场工作底稿，核实高标准农田建设项目的名称、建设地点、建设规模、高标准农田建设面积、质量等级等信息，完善填写清理检查工作底稿和县级汇总表。（二）上图入库制作工作底图1.制作工作底图。使用“高标准农田建设上图入库及数据质量检验软件”，导入与县级自然资源部门共享的最新土地利用现状数据，确定上图入库工作底图。（三）填报项目表单数据按照整理汇总的项目信息，区分高标准农田建设项目是否已经在农村土地整治监测监管系统入库情况，在高标准农田建设上图入库及质量检验软件中逐项填报项目表单信息。图SEQ图\*ARABIC2填报项目表单数据（四）制作项目区拐点坐标标绘项目区、高标准农田建设范围界线。根据项目申报材料、特别是规划图件等情况，结合项目区实地调查情况，选择不同方式标绘项目区和建成高标准农田范围界线。图SEQ图\*ARABIC3制作项目区拐点坐标（五）标绘高标准农田建设范围将项目区内建成的高标准农田地块与土地利用现状数据中耕地图斑套合，标绘在土地利用现状图上。图SEQ图\*ARABIC4制作高标准农田建设范围区（六）检查项目信息质量对高标准农田建设上图入库信息的齐全性、一致性、合理性进行审核，对不满足拓扑要求的进行修正。图SEQ图\*ARABIC5项目信息质量检查（七）统一汇交项目信息按照数据汇交有关要求，县级农业农村主管部门应以数据包形式，通过光盘、活动硬盘等硬媒介形式将上图入库信息汇交上级农业农村主管部门。图SEQ图\*ARABIC6项目信息汇交导入导出技术方法资料整合方式项目基础资料由县级农业农村部门牵头，协调其他四部门统一开展工作，项目建设需要的基础资料包括：依据项目批复文件、项目实施方案，项目竣工验收报告，完善项目的清理检查工作底稿以及清理检查县级数据统计表；已在农村土地监测监管系统中备案的国土部门验收阶段项目的拐点范围（txt格式或shp格式）；其他部门已上图但缺失拐点范围项目的电子资料，比如项目清理工作底稿、项目建设资料等表单信息，项目竣工图、项目验收图、项目示意图等图件信息（png，jpg，dwg等形式）；用于制作统一上图入库工作基础底图的最新年份土地利用现状数据（XZQ图层与DLTB图层）；对应土地利用现状数据年份的遥感影像图等影像信息。项目资料整合已经在农村土地监测监管系统中备案的国土部门验收阶段项目的拐点范围（txt格式或shp格式），此部分数据格式并不统一，数据质量较差，后续用于高标准农田项目上图时，需要通过专业转换软件将不同格式数据和不符合相关要求的数据进行清洗与转换，形成后续方便上图入库可直接使用的标准数据。需要将最新年份的土地利用现状数据进行入库，作为项目建设的基础底图、统一底图。核实土地利用现状数据的可用性，根据土地利用现状数据，确定本县区的空间参考坐标系等信息。其他部门已上图但缺失拐点范围项目的电子资料，需要将项目对应的项目清理工作底稿、项目建设资料等表单信息整合成标准格式数据，核实确认数据单位等方面信息，保证数据正确性与可用性。需要将项目竣工图、项目验收图、项目示意图等图件信息（png，jpg，dwg等形式），通过数据配准工具将图件信息与土地利用现状数据相关联，赋予图件信息空间坐标，用于确认项目建设区域，落实项目具体的建设范围。图SEQ图\*ARABIC7数据配准功能上图入库方式综合考虑各地方技术、管理条件，当前可以采用专业软件建库后离线上报和GIS平台建库后在线上传等两种上图入库方式，具体如下。基于北京数慧上图入库管理软件完成上图入库目前农业农村部组织，北京数慧时空信息技术有限公司负责研发了高标准农田建设上图入库及质量检验软件。县级农业农村部门可与自然资源部门共享最新土地利用现状数据，使用该软件完成高标准农田建设项目区、建成高标准农田拐点坐标制作。再导出数据，通过硬媒介方式汇交省级农业农村部门。图SEQ图\*ARABIC8基于上图入库管理软件完成上图入库工作使用ArcGIS、Excel等软件完成上图入库可以使用ArcGIS、Excel等软件，按照《“十二五”以来高标准农田建设上图入库工作指南》规定的数据格式要求，开展高标准农田建设项目区、建成高标准农田拐点坐标制作和Excel表单数据填写，形成上图入库数据成果。再将数据成果导入部开发的“十二五”以来高标准农田建设上图入库及质量检查管理软件。项目实施方案项目工期安排本次开展“十二五”以来建成高标准农田评估工作的工期安排极其紧张，需要在2019年10月31日之前，由省级农业农村主管部门将全省通过质量检查的数据统一汇交至农业农村部。此时间节点之前县级农业农村主管部门需要完成五部门的前期项目建设基础数据的收集与整合工作，完成所有在评估工作范围内的项目上图工作，完成所有项目的质量检查工作，完成所有项目的导入导出汇总汇交工作。省级农业农村主管部门需要完成所有县级农业农村主管部门汇交数据的收集整理工作，完成对全省县级汇交数据的完整性、数据格式正确性、标准符合性、空间拓扑、图数一致性等方面进行质量检查与地方整改工作。本次工作的工期短任务重，技术难度大，专业性强，亟需技术能力过硬的第三方技术支撑单位配合完成此部分工作。项目保障措施加强组织保障为加快推进高标准农田建设统一上图入库工作，加强组织领导，各级农业农村主管部门要加大与有关部门沟通协调力度，积极建立“政府统一领导、农业农村部门主抓、相关部门密切协作”工作机制，明确分工、各负其责，共同落实好评估工作各项要求。明确责任分工县政府是高标准农田上图入库工作的责任主体，对高标准农田上图入库数据的真实性和准确性负责；县级农业农村主管部门负责对所有上图入库项目按技术规范的统一格式和要求制作、填报、审查项目资料，负责通过高标准农田建设上图入库及质量检查软件实现项目的上图入库；其他各部门要切实加强横向协商、纵向对接，按要求及时提供本部门项目信息资料，保障高标准农田上图入库工作顺利开展。推进技术保障高标准农田统一上图入库工作涉及面广、信息内容复杂，相关第三方技术服务单位采购工作由县级农业农村主管部门负责落实。同时，县各项目主管部门也要确保自身技术力量，注重业务培训和技术提高，落实专人负责高标准农田建设统一上图入库工作。强化指导监督县级农业农村主管部门应加强对全县高标准农田建设统一上图入库工作全过程的指导，加强各部门高标准农田建设统一上图入库工作监督和检查。通过评估既要全面掌握各地“十二五”以来高标准农田建设有关情况，展望未来，将阶段性评估工作与开展顶层制度设计、建立健全监管体系、努力构建高标准农田建设新格局有机结合起来。严把成果质量对各级各类建成高标准农田项目开展清理检查，对其中未能完成统一上图入库的项目，及时整理汇总项目信息，按要求全部完成上图入库，确保高标准农田建设入库信息的真实性和准确性。落实工作经费按照事权管理原则，工作经费由县级农业农村主管部门负责解决。要统筹安排资金，确保高标准农田建设统一上图入库工作经费足额落实到位。强化成果应用通过本次开展“十二五”以来建成高标准农田评估工作，建立信息化管理机制，实现高标准农田建设全程动态监管掌握，为进一步做好高标准农田建设管理工作夯实基础。项目提交成果提交成果内容“十二五”以来建成高标准农田清理核查现场工作底稿；“十二五”以来建成高标准农田清理检查县级数据统计表；“十二五”以来建成高标准农田上图入库数据以项目为单位，每个项目数据包括表格数据和坐标拐点数据。表格数据为Excel数据格式。坐标拐点数据可以为Shapefile图形格式或TXT文本格式，拐点坐标需包括SHP、SHX、DBF、PRJ文件。高标准农田建设项目实施阶段或验收阶段数据表单（Excel）的电子版本和纸质版本；项目区坐标、高标准农田建设坐标。数据格式为Shapefile面文件，坐标系为2000年国家大地坐标系，投影采用高斯克吕格投影，3度分带。拐点坐标需包括SHP、SHX、DBF、PRJ文件。项目清单。汇交数据时，应提供汇交项目清单。提交成果流程县级农业农村部门应用“十二五”以来高标准农田建设上图入库及质量检查软件开展上图入库，并以县为单位形成汇交数据包。以光盘、U盘等硬存储介质汇交省级农业农村部门。省级农业农村部门结合全省“十二五”以来高标准农田建设清理检查工作情况，对县级农业农村部门汇交的高标准农田建设上图入库进行审核确认后，将数据导出并以光盘、U盘等存储介质汇交农业农村部。提交成果要求根据工作实际情况，成果提交工作，核心包含工作要求和保密要求两方面，具体如下。（一）工作要求1.数据要求。做到表格填写数据详实、拐点坐标位置准确。2.数据汇交要求。明确汇交数据内容与格式，按时保质完成数据汇交。3.数据质量要求。对汇交数据进行完整性、数据格式正确性、标准