11群体性事件应急预案

XXXXX有限责任公司应急预案GYNY/YJYA012—2015群体性事件应急预案2015－04－02发布2015－04－02实施XXXXX有限责任公司发布群体性事件应急预案1编制依据XXXXX有限责任公司《事件(故)总体应急预案》。2分级2.1群体性事件本预案所指群体性事件包括群体性非法聚集，游行示威，上访请愿，聚众闹事，罢工，串联上访，群体性械斗(冲突)，阻断重要交通干线(枢纽)，冲击、围攻地方党政机关、要害部门、省公司机关及所属单位关键装置、重点(要害)部位等事件。2.2分级根据总预案对突发事件（故）划分的等级，对群体性事件等级细分如下：表1群体性事件分级三级二级一级符合下列条件之一的，为三级事件：a)一次参与人数在5人以上20人以下的非法集会、非法串联事件；b)一次性到集团总部上访人数100人以下；c)一次参与人数在20人（含20人）以上200人以下的到市、县级信访工作机构、省公司机关及所属二级单位机关等场所非法集会、游行示威、聚众闹事、罢工等；一次参与20人（含20人）以上50人以下，或3人（含3人）以上5人以下受伤的群体性械斗、冲突事件；d)阻断国道、高速公路和重要交通枢纽，阻断城市交通1小时以上2小时以内，或阻挠、妨碍国家重点建设工程，造成4小时以上8小时以内停工事件。符合下列条件之一的，为二级事件：a)一次参与人数20～49人到等重点地区的聚集；b)一次性到集团总部上访人数100～199人；c)一次参与人数在200人(含200人)以上的到省级及以下信访工作机构、直属企业机关等场所非法集会、游行示威、聚众闹事、罢工等；一次参与200人以下，或造成人员死亡，或10人以下受伤的群体性械斗、冲突事件；d)冲击、围攻乡镇级以上党政机关、要害部门、省公司机关及所属企业关健装置、重点(要害)部位的事件；e)阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通造成停运小于8小时，或阻挠、妨碍国家重点建设工程，造成停工24小时以内事件。符合下列条件之一的，为一级事件：a)一次参与人数在50人(含50人)以上到等重点地区的聚集；b)一次性到集团总部上访人数200人(含200人)以上；c)出现跨省、自治区、直辖市或企业互动性连锁反应，且串联进京上访人数100人(含100人)以上；到有关中央、国家机关集体上访人数100人(含100人)以上的；一次参与200人(含200人)以上，或造成3人(含3人)以上死亡，或10人(含10人)以上受伤的群体性械斗、冲突事件；d)冲击、围攻县级以上党政机关、要害部门、省公司机关及所属企业关键装置、重点(要害)部位的事件；e)阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通造成停运8小时(含8小时)以上，或阻挠、妨碍国家重点建设工程，造成停工24小时(含24小时)以上事件。3组织机构与职责3.1组织机构XXXXX有限责任公司应急组织机构见图（应急组织机构框图）。公司应急指挥中心公司应急指挥中心公司应急指挥中心办公室公司现场应急指挥部专家组公司各部门应急抢险组治安警戒组疏散搜救组物资保障组通信保障组应急监测组医疗救护组后勤保障组宣传报道组善后处理组 3.2职责3.2.1公司应急指挥中心应急指挥中心是应急管理的最高指挥机构，全面负责公司突发事件的处置和救援工作，职责如下：a)随时掌握事件发展情况，当符合总体应急预案启动条件时，立即下令启动群体性事件应急预案。b)审定群体性事件应急处置指导方案；c)拟定现场应急指挥部人员名单，并指派现场指挥；d)审定来访接谈和控制事态方案；e)审定向公司子公司应急指挥中心办公室及所在当地政府主管部门的报告；f)指定信息发言人，审定信息发布材料；g)下达应急终止指令。3.2.2现场应急指挥部a)及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；负责现场应急指挥工作；b)迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并负责实施；c)协调现场内外部应急资源，与地方政府和社会各应急救援力量密切配合，有效沟通，协调一致，统一指挥抢险工作；d)根据现场变化及时调整应急处置方案；e)迅速隔离事故现场，抢救伤亡人员，撤离无关人员及群众，协同地方政府实施人员疏散和医疗救助；f)根据现场方案需要，请求公司应急指挥中心协调组织其它应急资源；g)核实应急终止条件并向公司应急指挥中心请示应急终止。3.2.3专家组a)提出应急处置方案建议，提供技术支持；b)参与制定应急处置方案；c)指导、监督、检查救援方案的落实。3.2.5各职能部门各职能部门（单位）按照公司应急指挥中心指令做好应急准备工作。4预测与预警公司应急指挥中心对发生或可能发生的重特大事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。4.1预防及预警信息收集群体性事件所涉及各职能部门会同行政综合部、生产技术部要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对公司内不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。4.2预警信息要注意获取以下信息并及时报告：（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。（2）聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打公司工作人员或严重影响公司治安秩序或公司内办公秩序等严重违法违规行为的。（3）发生在公司内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。（4）其他由员工内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。对可能属于群体性事件的预警性信息，事件涉及有关部门在获取信息后应及时报告应急指挥中心。有关部门应当避免因决策不当或者失误而侵害群众利益，导致群体性事件的发生。要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训，加强对新形势下员工内部矛盾的分析、研究。要认真开展矛盾纠纷排查调处工作，开展相关咨询，提供必要的法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。4.3预警行动公司应急指挥中心接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的，要在迅速上报信息的同时，根据职责和规定的权限启动应急预案，并考虑事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。4.4预警解除基层单位、子公司应急终止或地方政府宣布应急解除，应急指挥中心办公室按照应急指挥中心指令，宣布预警解除。5应急报告5.1报告程序5.1.1基层单位、子公司发生群体性事件，在启动本单位应急预案的同时，应立即向公司应急指挥中心办公室报告。5.1.2公司应急指挥中心根据事件严重程度向省天然气公司应急指挥中心办公室报告。5.1.3发生特殊事件，公司应急指挥中心应指令应急指挥中心办公室按照地方政府的相关规定向当地政府主管部门进行报告。5.2报告内容在处理过程中，各单位应尽快了解事态进展情况，并随时向公司应急指挥中心办公室报告。报告应包括但不限于以下内容：①事件发生的时间、地点和现场情况。②事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况。③事件发生的原因分析。④事件发展趋势的分析、预测。⑤事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案。⑥其他需要报告的事项。6应急准备公司各职能部门、子公司及相关基层单位、承包商按照本预案规定的职责做好应急准备工作。7应急处置当事件符合公司总体应急预案启动条件时，公司应急指挥中心应立即按照公司总体应急预案规定的程序下达启动本专项预案的指令，并进行下列应急处置工作。7.1应急上报7.1.1基层单位、子公司发生群体性事件，在启动本单位应急预案的同时，应立即向公司应急指挥中心办公室报告；公司应急指挥中心根据事件严重程度向省天然气公司应急指挥中心办公室报告。7.1.2各部门在应急指挥中心的指令下向对口地方政府部门报告。7.2应急行动7.2.1现场应急指挥部应做好以下工作：a)根据应急指挥中心的指令，成立各应急小组；b)现场应急指挥部成员迅速赶往现场；c)组织制定现场群体性事件应急抢险方案；d)负责组织实施现场应急抢险；e）根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；f）核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急终止。7.2.2各专业小组应做好以下工作表2各专业小组应急行动职责现场应急指挥部现场应急小组职责关联部门（单位）治安警戒组a)负责应急现场交通管制；b)负责应急现场保卫、警戒工作c)负责现场应急指挥部交办的其它任务。生产技术部、行政综合部物资保障组a)掌握现场物资需求情况，保障应急物资、装备及时到位；b)负责现场应急指挥部交办的其它任务。生产技术部、行政综合部通信保障组a)及时建立应急现场通信系统，保证应急现场对外联络畅通；b)负责现场通信器材的保养维护，保证其处于良好状态；c)负责现场应急指挥部交办的其它任务。行政综合部医疗救护组a)落实医护人员和应急救护用品。b)在安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行救治；c)负责将受伤人员送往医院进行治疗；d)负责现场应急指挥部交办的其它任务。行政综合部后勤保障组a)负责抢险期间的交通、生活等后勤保障；b)负责现场应急指挥部交办的其它任务。行政综合部宣传报道组a)负责新闻宣传材料的采集、编辑和撰写；b)负责现场应急指挥部交办的其它任务。行政综合部善后处理组a)负责做好伤亡及人员的安抚、赔偿等善后处理工作；b)负责接待伤亡家属及人员的生活安置工作；c)负责现场应急指挥部交办的其它任务。工会、行政综合部注：现场应急指挥部下设的各应急小组及关联部门可根据实际情况进行调整。7.3群体性上访事件的处置原则a)属地管理、统一指挥、分工协作：群体性上访事件的处置工作要在事件发生地政府的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主、分工负责、有机协作；b)预防为主：要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态；c)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激：要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化；d)快速反应：形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。7.3.1当在省会重点地区发生聚集的群体性上访事件时，应遵循以下原则：a)立即向省应急指挥中心办公室报告。向成都市公安公司报警、请求支援；b)由行政综合部等职能部门、上访者所在单位领导组成公司赴成都工作组赶赴现场，组建现场应急指挥部，做好上访人员的劝返工作。组织上访人员推选出5名（含5名）以内的代表，并将代表带到指定地点反映问题，劝导其他上访人员离开聚集地或到指定接待场所等候。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流；c)公司赴成都工作组应到指定接访室参与处理。对上访人员所反映的问题，有关职能部门能当场答复的要当场给予答复，不能当场答复的要给予来访人合理的解释，并提出初步的处理意见，如上访人员要求出具书面答复意见，应按照规定的程序分级办理；d)公司赴成都工作组应派人到信访现场维持秩序，掌握事态发展情况，采取多种形式宣传党和国家的政策、法律法规、企业政策和信访渠道，使用录音、摄像设备对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；e)如上访人员不满有关部门的解释和处理，情绪激动，有采取过激行为的倾向，公司工作组请求迅速增派保安和警力到场维持秩序，避免矛盾激化、冲突升级。当在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，推打谩骂接待人员等过激行为时，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，协助公安机关果断加以制止，并在做好取证的前提下，对带头闹事者采取必要的措施；f)当群体性上访事件发展为非法游行、非法串联集会等违法活动时，公司要配合政府进行处置。7.3.2群体性械斗和冲突事件当发生群体性械斗和冲突事件时，应遵循以下处置原则：a)迅速设置疏散安全通道，疏散现场及周边公众到安全区域，执行治安警戒；b)配合地方公安、武警力量迅速制止群体性械斗和冲突事件；c)及时抢救伤员或送医院治疗；d)利用扩音设备向周边公众宣传个体防护注意事项、疏散和逃生方法等应急安全常识，稳定公众情绪；e)配合当地政府的应急行动。7.4扩大应急响应当事态有进一步扩大的趋势，超出公司控制能力和范围时，进入扩大应急响应阶段：a)现场应急指挥部根据现场事态判断，向应急指挥中心请求启动外部救援力量；b)根据事件情况，由现场应急指挥部发